政府投資項目全過程造價管理研究

謝澤天

(應城市政府投資審計中心,湖北 孝感 432400)

0 前 言

所謂造價管理的全過程，大致可分為決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段、竣工階段五個階段，每個階段都有對應的管理方法和特點。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，融資模式和技術手段的革新，造價管理工作也是日新月異。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，只注重單獨某個階段的造價管理，最終取得效果往往并不理想。因此，對政府投資項目造價管理的全過程進行較為詳細的研究和總結分析是非常有必要的。

1 決策階段的造價管理

1.1 關于建設項目決策階段的程序和評價內容

建設項目的決策是一項由宏觀到微觀的智力活動，它要將抽象的建設意圖轉化得清晰而明確，實現(xiàn)目標的可見和可實體化。

從決策的程序上來說，我國政府投資項目實行審批制管理，項目的決策一般需要經(jīng)過項目建議書、項目可行性研究、初步設計三個階段。其中，初步設計所確定的投資概算即是項目造價管理的最高限額。

從決策的內容上來講，需要對擬建工程項目進行經(jīng)濟和財務評價。經(jīng)濟評價，是站在國家和社會的角度評價項目的成本和收益，此項評價對于關乎國家安全、民生福祉、社會穩(wěn)定等要素的建設項目至關重要，它需要考慮風險與收益的對等、動態(tài)經(jīng)濟與靜態(tài)經(jīng)濟的結合。它的主要評價內容有靜態(tài)經(jīng)濟評價指標、動態(tài)經(jīng)濟評價指標、不確定性分析、價值工程分析、工程壽命周期成本等。而財務評價，僅是站在投資人的角度，分析財務成本和收益，它的評價內容比較單一，通常是通過編制現(xiàn)金流量表等方式對靜態(tài)評價指標、動態(tài)評價指標進行分析，只需要關注現(xiàn)金流的情況即可。

1.2 建設項目決策階段造價管理的常見問題

1)經(jīng)濟和財務評價流于形式。準確合理的經(jīng)濟和財務評價可以為投資人的決策提供強有力的幫助，而錯誤的評價或決策，帶來的后果是不言而喻的。而目前的實際工作中，此項工作執(zhí)行得并不理想，存在走過場的情況，筆者認為主要原因如下：①經(jīng)濟和財務評價時間較緊，咨詢工作往往時間并不充裕，工作人員疲于應付，很多時候存在照搬照抄的情況，導致成果文件質量不高；②仍然存在“面子工程”，往往存在面子優(yōu)先，趕進度，項目上馬在先，決策評價在后，經(jīng)濟和財務評價的程序流于形式的問題。

2)建設項目總投資的計算張冠李戴。在不同的階段，造價的計算方法是不同的。如項目建議書階段、可行性研究階段是對項目估算的編制，常用的方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、指標估算法等；而在初步設計階段是對項目概算的編制，常用方法有定額法、指標法等。筆者發(fā)現(xiàn)在實際工作中，各階段對建設項目總投資的計算存在混用的情況，用預算定額計算概算，用概算指標計算估算是十分常見的。顯然如果決策階段的工程造價已經(jīng)失真，建設項目的全過程造價管理便無從談起。筆者認為此類問題的主要原因一方面是編制人員對不同階段造價的區(qū)別和作用理解不透徹，另一方面是由于很多地方缺乏估算和概算的編制指導文件，導致造價的編制只能濫竽充數(shù)。

2 設計階段的造價管理

設計階段的造價同決策階段一樣，是全過程造價管理的基礎，有著十分重要的意義。設計階段對造價管理的影響程度大，效果明顯，造價的控制效率高，投入產(chǎn)出比大。在宏觀管理上設計階段的造價管理可以采用限額設計和標準設計來控制，即投資額不變的情況下，實現(xiàn)功能的最大化和標準化。如在標準、規(guī)模不變的情況下，嚴格按照估算控制概算、概算控制預算，造價管理人員只要牢牢把握住了限額設計和標準設計這根指揮棒，就能為全過程造價管理打好堅實基礎。

設計階段最為突出的造價管理問題就是設計標準與功能需求不匹配。設計的目的是為了功能服務，設計的標準不宜超出實際功能的需求過多。如筆者參與審核過的某校舍工程，設計單位一味追求美觀，將天溝設計為大沿帽式結構，同時為了造型還設有數(shù)道折坎，其設計遠超出建筑物的實際功能需要，經(jīng)過審核和設計優(yōu)化對比后發(fā)現(xiàn)，原設計方案導致造價增加了25%，由此可見，設計工作對于工程造價管理的重要。

3 發(fā)承包階段的造價管理

發(fā)承包階段的造價管理工作難度較大，對管理人員的水平要求較高，也易出現(xiàn)紕漏。尤其是在招投標的評標階段，評標的時間非常緊湊，可能使得評標過程流于形式，評委們沒有時間對文件資料認真評審，導致招投標過程中的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，為后期的造價管理工作埋下隱患。如過度不平衡報價獲取中標，為獲得中標盲目壓低投標價格，致使中標后無法正常履行合同等情況時有發(fā)生。

筆者認為，在發(fā)承包階段的造價管理活動中一定要注意招標控制價的編制。準確、完整的招標控制價是今后階段造價管理的基礎，也有利于規(guī)范招投標活動。存在缺陷的控制價既有可能讓施工單位有機可乘，致使后期獲得超額利潤，又有可能迫使施工單位為求中標而胡亂投標，后期虧損嚴重時，扯皮不斷。同時，正確的合同形式也非常重要。合同形式應根據(jù)項目的復雜程度、設計深度、工期等因素綜合考慮，如緊急工程宜選用成本加酬金合同；圖紙和清單詳細明確規(guī)模不大的項目可以選擇總價合同；對于技術復雜規(guī)模較大的項目，則應選用單價合同。合同的文本宜優(yōu)先采用國家有關部門發(fā)布的合同示范文本，為公平、公正的施工合同關系提供保障。

4 施工階段的造價管理

政府投資項目存在著特殊性，此類工程是政府出資，不用現(xiàn)場管理人員掏錢，往往會導致管理人員責任心缺失，隨意簽證、變更，甚至是虛假簽證也時有發(fā)生，容易造成造價管理的失控。另一方面，施工單位商人逐利的特質在這個階段也最為明顯，偷工減料、利益勾兌、忽悠造假各種手段往往層出不窮，加之很多建設單位管理人員都不是專業(yè)技術人員，與施工單位之間存在著信息不對稱，極容易被誤導。

筆者認為，施工階段的造價管理工作起著承上啟下的作用，造價管理人員首先要加強責任意識、風險意識、質量意識，從思想上解決根本問題。其次是要加強對合同、成本和質量的管控，嚴格控制變更、簽證和索賠，以免出現(xiàn)超概算投資等造價管理問題。特別是在隱蔽工程、土方開挖轉運、材料價格的詢價等后期難以核實的事項中要積極深入一線，掌握真實情況，留存好資料。對于有條件的項目和單位，可以利用PDCA理論模型制定內控制度，便于管理，也可以采用工程代建制、CM等模式，聘用口碑較好、信譽度較高的咨詢單位來服務。

5 竣工階段的造價管理

竣工階段是整個建設項目管理的關鍵階段，也是造價管理和控制的最后一道關口。建設單位管理人員要熟讀合同，按約定支付工程進度款，盡量不要超付工程款，以免造成投資難以收回的局面。造價管理人員要認真審核結算資料的完整性、合法性、真實性，對于分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量，規(guī)費、稅金、材料調差的計算，變更、簽證、索賠等費用都要進行核對。

此項工作的重點為：首先要審查合同工程量是否按圖紙施工到位，合同外的簽證工程量是否真實有效。其次是結算單價是否按約定辦理，通常情況下，原合同內的項目應嚴格執(zhí)行投標單價；合同清單以外的項目，合同內有類似項價格時，應當以類似價格為基礎辦理結算價格；合同清單以外項目，合同內沒有類似項價格時，由多方協(xié)商辦理。再次，是檢查材料價格是否合理，有無惡意提高材料價格的情況，規(guī)費、稅金是否按有關規(guī)定計算。特別是近年來，我國實行“營改增”財稅體系改革，建設工程行業(yè)的增值稅銷項稅率做過多次調整，結算時應按規(guī)定分段計算。最后，還要審核簽證、索賠等是否責任劃分合理，有無因施工單位原因造成造價增加，計入結算造價中的情況。

6 結 語

本文分析總結了全過程造價管理各個階段的要點，并結合筆者自身的工作經(jīng)驗給出了見解。當前，建設工程領域科技、模式、政策幾乎每天都在變化，傳統(tǒng)單一的造價管理模式已不能適應新時代的需求。BIM信息技術的推廣，讓工程管理各個專業(yè)發(fā)生了質變，使工程造價的精細化和動態(tài)化管理成為現(xiàn)實；AI人工智能技術在工程行業(yè)的運用，讓許多不可能成為可能，浩瀚的數(shù)據(jù)分析也只是彈指之間；PPP、EPC等融資承包模式的到來也對工程造價帶來了革新。顯然，工程造價管理工作的提升仍未止步。

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