山西省農村旅游公路管理現狀及對策研究

郝 鵬，申鐵軍

(1.山西路橋建設集團交通工程有限公司，山西 太原 030006;2.山西路橋集團晉南項目管理有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

2021年的中央一號文件在“大力實施農村旅游公路建設行動”中提出要實施農村旅游公路暢通工程，農村旅游公路暢通工程是鄉村建設的重要組成部分，按照中央2021年一號文件的部署，交通運輸部2021年將推進農村旅游公路建設項目更多地向進村入戶傾斜，開展農村旅游公路管理養護體制改革試點等。山西省近年來堅持轉型發展，農村旅游公路建設是穩增長、促轉型、調結構、增動能的重要途徑。抓住國家增大基礎設施領域補短板力度的機遇，謀劃和建設一批農村旅游公路項目。農村旅游公路服務全省現代綜合交通體系建設大局，把“做強做優交通基礎設施板塊”和“多元發展推進產業結構調整”結合起來，把國家發展戰略、區域發展戰略、交通產業政策、自身資源優勢和企業發展目標結合起來，實現企業政治責任、經濟效益和社會效益的有機統一。

1 山西省農村旅游公路管理現狀

1.1 標準化建設

1)建立以管理標準、工作標準、技術標準為內涵，以模塊化、數字化為載體的標準體系，實現標準體系全面覆蓋。全面推進集團公司業務管理系統數字化、網絡化、智能化建設，推進流程再造、資源配置優化，加快形成上下聯動、協調運轉的標準化體系。深入開展“質量月”活動，在項目建設、養護、收費、機電、信息監控、服務區經營等領域開展精細化管理試點，對標一流，提升各類工作流程、工程作業的標準化、規范化、制度化水平，推動降本增效、提質增效。以降低單位成本為導向，推進各業務流程的標準化管理。

2)提升農村旅游公路養護標準化水平。樹立養護全壽命周期理念，加大預防性養護力度，重點對5年左右路齡的路面實施預防性養護，大力推廣應用超薄罩面、水泥路面成套技術等“四新”技術，扎實開展隧道提質升級、公路獨柱墩橋梁安全運行能力提升、公路橋梁安全防護能力提升等專項行動。按照降本不降標準的要求，加大隧道節能照明改造。大力開展廢舊路面、瀝青等材料的循環利用。推進交通裝備迭代升級，推廣應用智能化養護設備。全面推廣應用路網路段兩級路面養護科學決策系統，進一步提升科學精準決策水平。加強機電人員技能培訓，創新機電管理體制機制，保障系統高效運行和收費站暢通。實施農村旅游公路服務提質工程，不斷提升路況水平和服務質量。協調上級有關單位推進清障救援服務收費標準調整，理順清障體制機制，提高清障效率。加強路域環境整治，繼續實施農村旅游公路主骨架原生態綠色走廊建設。加大對瀝青、鋼材、水泥、融雪劑、減水劑等大宗物資的直采直供，減少流通環節,降低采購成本。

1.2 標準化管理

1)完善創新機制，突出精細化管理，全面提升交通行業管理能力和水平。加強管理是企業發展永恒的主題。沒有一流的管理就不會有一流的企業。要扎實開展企業質量管理年活動和對標一流提升行動，健全工作制度，完善運行機制，優化管理流程，推進企業發展方式、運營機制、盈利模式向高質量邁進。

2)強化向管理要效益理念。要實現國內一流的目標，就要把更多精力放在加強管理、不斷提升管理的科學化、現代化水平上來。要堅持問題導向、目標導向，從總體管控、基礎管理兩個方面，把存在的短板和弱項細化、具體化，逐項明確提升目標、具體措施，確保措施可操作、效果可量化。

3)強化基礎管理提升。要健全農村旅游公路全壽命周期運營管理體系，進一步完善覆蓋養護管理、機電運維、服務保障、路產維護、環保水保等全要素的成本管控機制，打造農村旅游公路經營管理的核心競爭力。要采取分區域、分時段、分路段、分車型等優惠方式，精準用好差異化收費政策，實現良好的經濟效益和社會效益。例如山西省高平市羊頭山至市區旅游公路，工程起點位于羊頭山景區入口處，里程樁號K0+000，途經神農鎮李家莊、石沙村、邱村、下河村東，與K3+678處與北部旅游大通道工程平交，與K5+000處下穿太焦高鐵，一路向南經三甲鎮大溝北村、靳家村東，到達高平市市區，與K11+900處下穿太焦高鐵穿小馮莊、段莊村而過，到達項目終點與北環路相接，里程樁號K12+286.962。路線全長12.287 km。該工程建立健全項目建設現場管理、定額管理、合同管理、采購管理、機械管理等制度，加強品質工程建設，提升了項目建設盈利能力。

2 山西省農村旅游公路對策研究

2.1 加強旅游公路資金保障

按照國家財政部制定車購稅以獎代補支持普通省道和旅游公路實施細則、制定普通公路養護中央補助資金以獎代補實施辦法，繼續對旅游公路發展予以資金支持。按照關于深化旅游公路管理養護體制改革要求，指導地方落實旅游公路養護工程和日常養護資金[1]。

2.2 完善共享共治的群眾參與體系

在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位，拓寬農村就業困難人員就業渠道。落實旅游公路建設“七公開”制度，主動接受群眾監督。健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約，建立共建共治共享的群眾參與體系[2]。

2.3 推進交通與鄉村產業融合發展

實現鄉村地區交通與現代農業、鄉村旅游、特色資源等產業深度融合發展。開展“四好農村路”示范縣、示范市、示范省的創建。組織第一批城鄉交通運輸一體化示范縣驗收，開展第二批城鄉交通運輸一體化示范縣創建。深化“美麗農村路”建設，組織“最美農村路”評選，促進美麗鄉村建設[3]。

2.4 深化旅游公路管理養護體制改革

扎實開展旅游公路管理養護體制改革試點，全面落實縣、鄉、村三級“路長制”。完善現有交通運輸綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。推進旅游公路養護數字化、信息化，健全以路段為基礎的旅游公路統計管理機制[4]。

2.5 提升旅游公路建設水平

推進旅游公路建設項目更多地向進村入戶傾斜，加快實施鄉村地區普通公路提檔升級，有序實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。因地制宜推進較大人口規模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設，加強通村公路與村內道路連接，統籌謀劃旅游公路的穿村路段，兼顧村內主干道功能。開展安全“消危”行動，推進完善村道安全生命防護工程，開展公路危舊橋梁改造行動[5]。

3 加強農村旅游公路基礎設施投資、建設與運營

3.1 嚴防農村旅游公路經營風險

嚴格執行《投資管理辦法》，發揮董事會投資決策委員會作用，建立外部專家庫，提高投資決策科學性。規范投資項目審查程序，在投前、投中、投后對投資項目進行風險識別、分析和控制，做到投資項目全過程閉環管理。要扎實推進依法治企，加強法制宣傳教育，加強對重要制度、重大決策、重點項目的合規性審核把關。要加強審計工作，狠抓問題整改和追責問責。

3.2 嚴格落實工程項目造價控制方案，控制建設成本

建立健全運營成本控制體系，大幅削減剛性費用支出，降低一般項目支出，控制養護成本；靈活配置融資工具，控制融資成本；加強事前納稅評估與交易結構設計，控制稅務成本；健全內部約束機制，提高財務管理集約化水平，控制管理費用。

3.3 建立完善質量管理與成本控制體系

發揚工匠精神，深入推進“品質工程”、“綠色工程”創建，爭創國家級獎項，打造旅游公路品質工程品牌。加強原材料進場監管、施工現場監管，實施標準化施工和集約化管理，確保工程質量經得起歷史檢驗。堅持質量安全終身責任追究制，對發生質量事故尤其是重特大責任事故的，要依法嚴懲，決不姑息。要提升市場開拓能力。基礎設施建設項目本身利潤就低，建設管理不好就可能形成虧損。在加強企業管理體系建設上下功夫，強化項目管控，提升項目創效能力,提升施工建設板塊的競爭力。要建立完善成本控制體系。在保證質量安全的基礎上，加強工程建設各環節、各領域的成本控制，真正把相對過高的成本降下來。充分發揮內部資源整合優勢，注重前期優化設計，推行項目策劃管理，開展項目“二次經營”降本增效活動。要堅決杜絕設計變更“未批先變”、概算控制“跌倒算賬”等問題，加大對圍標、串標、買標、轉標等行為的懲戒力度。

3.4 降低農村旅游公路養護成本

從養護理念、技術運用、養護模式等方面進行重塑性變革。通過建好用好養護智能決策系統，加大預防性養護、集中養護比例，全面推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備“四新”技術；加強大宗物資集中采購、養護機械“以租代購”、定額管理等措施，實現養護成本大幅降低、養護水平質的飛躍。

3.5 強化教育培訓，營造濃厚的安全生產氛圍

進行安全生產知識和管理能力培訓并對農村旅游公路運營企業主要負責人、分管安全工作領導進行考核，全面落實安全培訓主體責任，要以企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員等“三項崗位”人員為重點，以安全生產管理“五大體系”建設為核心，實施全員安全培訓工程，全面提高企業從業人員安全素質，嚴防違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為，有效遏制因安全培訓不到位而引發的生產安全事故。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的原則，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制，建立企業全員安全生產責任體系。切實加強安全管理人員隊伍的建設，全力聚焦補短板、強弱項、建機制、強責任，全力推進安全標準化規范化建設管理。健全安全生產獎懲機制，切實提升安全生產管理水平，確保企業安全生產形勢平穩。強化教育培訓，營造濃厚的安全生產氛圍。

4 結束語

本文提出的農村旅游公路管理對策,能夠有助于山西省農村旅游公路養護管理思路的形成,提高管理效率和路況服務保障水平,同時能對我國類似地區的農村旅游公路管理起到一定的指導作用,具有一定的參考價值。

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