國際海事組織便利運輸委員會第46屆會議簡報

韓佳霖 劉 倩 編譯

國際海事組織便利運輸委員會第46屆會議（FAL 46）于2022年5月9日至13日在線上召開。除全會外，還設立了三個工作組（電子商務、便運文書和其他便利事宜工作組）和一個便運文書修訂起草組。

會議的主要成果有：通過了《1965年國際便利海上運輸公約》（以下簡稱“便運公約”）附則修正案；批準了修訂的《建立海事單一窗口導則》；批準了經修訂的《IMO便利和電子商務概要》；批準了《單一窗口電子信息交換真實性、完整性和保密性指南》；批準了有關《便運公約下MASS立法范圍界定和差距分析成果》的通函等一系列法律文書。

一、《1965年國際便利海上運輸公約》附則的修訂

（一）通過了《1965年國際便利海上運輸公約》附則修正案

本屆會成立了便運公約修訂起草組。在經第4434號通函件散發(fā)的擬定修正案的基礎上，起草組修訂了“驗證”的定義和附錄一；起草組還準備了公約附則修正案草稿的最終文本以及相關的FAL決議草案。最終，委員會通過了便運公約附則修正案，該修正案將于2024年1月1日生效。

（二）審查和更新便運公約附則

本屆會成立了便運文書工作組，主要開展了以下工作：識別貨物申報存在的問題并設法解決，指定海上運輸領域的“關鍵工人”；在國際海上便利運輸項目下納入打擊非法活動的有關內容。

工作組確定了制定新的貨物申報文件需要注意的事項，以期未來在新的產出下審議這些關鍵事項。主要事項包括：確定了新的貨物申報單采取單一申報形式；為新的貨物申報文件確定名稱；與世界海關組織（WCO）開展相關合作，進而確定新的貨物申報文件需要包含的數(shù)據(jù)元素。

工作組建議“關鍵工人”的定義與IMO之前的相關決議中的概念表述相一致；在此基礎上，審議了對公約現(xiàn)有第6.22條（強制性標準）進行修訂的提議，工作組提議將建議的修訂內容作為單獨的推薦性做法，在新的產出下進行討論；增加給予“關鍵工人”特殊關照的內容（包括疫苗接種和醫(yī)療救治），但應該考慮到各個國家的實際情況，不作強制要求。

工作組審議了修訂推薦做法7.11有關打擊非法活動的內容，并準備了修正案草稿，以期獲得本屆會的批準。

最終，委員會批準了工作組識別出的貨物申報遇到的問題，該問題將在新的產出下獲得審議；請IMO秘書處向WCO秘書處咨詢如何推進貨物申報工作；批準了指定海事領域的“關鍵工人”，該問題將在新增產出下獲得審議；批準了有關推薦做法7.11的修正案草稿，以期在FAL 47上獲得通過。

二、單一窗口理念的應用

（一）有關單一窗口應用的新GISIS模塊

鑒于目前已制定了新的“單一窗口應用”GISIS模塊，委員會邀請成員國與秘書處聯(lián)絡，參與該模塊的測試；鼓勵成員國在模塊正式投入使用時，為模塊提供信息。

（二）《建立海事單一窗口導則》的修訂

委員會批準了經修訂的《建立海事單一窗口導則》（FAL.5/Circ.42/Rev.2），將港口掛靠流程的相關內容納入其中。

三、審查和修訂《IM O便利和電子商務概要》

（一）審議數(shù)據(jù)協(xié)調專家組（EGDH）第四次和第五次會議報告

委員會責成電子商務工作組審議了數(shù)據(jù)協(xié)調專家組（EGDH）第四次和第五次會議報告（FAL 46/6）有關審查和修訂《IMO便利和電子商務概要》（以下簡稱“概要”）的內容，并批準了IMO“概要”的新版本。

（二）在“概要”中納入新的數(shù)據(jù)集

委員會批準了將IMO船舶及證書、船舶報告制（A.851（20）號決議）、“船舶注冊與公司詳細信息”、“檢查”以及“港口國監(jiān)督檢查（PSC）歷史數(shù)據(jù)”等五個新的數(shù)據(jù)集納入“概要”。但其中有關PSC歷史數(shù)據(jù)集還需交給III分委會進行進一步審議，之后向便運會報告。

另外，委員會同意將有關電子提單數(shù)據(jù)集、郵輪及其他海上交通方式中的乘客信息預報（API）和乘客姓名記錄（PNR）數(shù)據(jù)集納入優(yōu)先級列表中。

（三）“概要”的可持續(xù)發(fā)展

“概要”自2019年以來，就不僅僅限于FAL表格，同時與IMO若干文書程序等相關聯(lián)，持續(xù)發(fā)展成為一個成熟的海事數(shù)據(jù)參考模型，這是IMO推進航運數(shù)字化、確保海事各部門之間交互性的重要工具，IMO多方籌措資金，以確保“概要”的可持續(xù)發(fā)展。

委員會對德國為2022年度“概要”項目提供資助表示感謝；會上，芬蘭表示要為2023年度“概要”項目提供資金支持以維持該工作的可持續(xù)性。

四、制定《單一窗口電子信息交換真實性、完整性和保密性指南》

委員會批準了《單一窗口電子信息交換真實性、完整性和保密性指南》草稿和相應的便運通函草稿。

五、審議從e-航海的角度考慮對海事服務的描述

委員會批準了海事服務7（拖輪服務）、海事服務8（船岸報告）、海事服務10（海事援助服務）的描述。

考慮到海事服務4（港口支持服務）與后續(xù)的相關導則制定具有密切關系，以及從E-航海戰(zhàn)略的角度擴充“概要”中數(shù)據(jù)元素的原則，委員會決定重建通信組審議海事服務4，在修訂現(xiàn)有文本后提交FAL 47審議。

六、制定《協(xié)調通信和港口營運數(shù)據(jù)電子交換導則》

委員會決定重建通信組繼續(xù)討論《協(xié)調通信和港口營運數(shù)據(jù)電子交換導則》的制定。

七、海上水面自主船舶立法范圍界定

委員會批準了便運會海上水面自主船舶（MASS）第一次會間會報告，并且批準了有關《便運公約下MASS立法范圍界定和差距分析成果》的通函。

委員會批準了成立有關MASS的MSC-LEG-FAL聯(lián)合工作組，將采取跨機制協(xié)作的方式解決立法范圍確定中識別出的共同高優(yōu)先事宜；同意聯(lián)合工作組制定工作計劃；同意于2022年9月舉行聯(lián)合工作組首次會議。

八、其他便利運輸事項

（一）《設立國家海上便利運輸委員的建議案》。

委員會審議并批準了《國家海上便利運輸委員會及工作項導則》，廢止了FAL.5/Circ.2所載文件。

（二）委員會審議并批準了《解決海事腐敗指南》，請成員國和相關方就解決海事腐敗所涉及的法律問題進一步提交提案。

（三）委員會審議并批準了《預防和打擊國際航行船舶販運野生動物導則》。

九、新增工作項

本屆會議批準了以下兩項新工作，提請理事會批準。

（一）為適應MASS營運修訂便運公約或制定新的法律文書

委員會審議并批準了“為適應MASS營運修訂便運公約或制定新的法律文書”的新產出，同意將其納入便運會2022—2023雙年度議程和FAL47的臨時議程中，計劃于2025年完成。委員會邀請成員國和國際組織就如何開展下一步工作提交提案。

（二）制定《港口社區(qū)系統(tǒng)導則》

委員會審議并批準了“制定《港口社區(qū)系統(tǒng)導則》”的新產出，同意將其納入便運會2022—2023雙年度議程和FAL47的臨時議程中，計劃于2024年完成。

十、會議安排

便利運輸委員會第47屆會議將于2023年6月19至23日召開。