公路工程造價審查中的常見問題及預防研究

陳 紅

( 北京建達道橋咨詢有限公司 ，北京 100015 )

0 前 言

公路工程的建設是我國社會交通發展設施完善的重要任務，而公路工程造價審查工作的有效開展，能夠對公路工程建設項目運行的各個環節進行規范性的管控，以保證工程建設能夠有序推進、保質保量完成。但是目前公路工程造價審查當中還存在一些比較明顯的問題，如工程量計算容易出現偏差、造價費用數據完整性與可靠性缺失等，必須針對這些問題進行預防解決，從而加強公路工程造價管理水平，保證工程造價的合理性與規范性。

1 公路工程造價審查工作運行基本特點及內容

造價管理是公路工程建設管理體系當中的重要內容，是施工成本管控與審查的重要體系。工程造價審查工作與工程施工的所有環節之間，具有緊密的關聯性，本文對其運行基本特點及內容進行具體闡述。

1.1 審查工作運行基本特點

工程造價管理工作是貫穿于公路工程項目運行的所有環節，從項目開發決策的最初環節，工程造價管理工作就需要對應開展實施，來對工程的造價方面的內容進行管控調節，然后到公路工程竣工完成之后，進行竣工造價結算驗收審查。工程造價管理工作主要就是能夠對工程當中的資金使用進行合理化與規范化的控制，在工程項目開始實施時，項目負責人會進行工程方案設計，工程造價管理人員就需要依據工程設計方案的內容，來對應開展預算編制工作，然后按照造價標準在施工的過程中執行管控工作。

工程造價文件編制于建設施工之前并交由咨詢單位及相關部門進行審核。通過審核后，建設單位就可以按照造價文件的內容對工程費用進行管理與控制。從根本上來說，公路工程造價審查工作具有明顯的綜合性特點，所有審查工作都需要一直秉持規范、公正的原則，如果工程造價審查工作出現了錯誤，會直接影響公路工程建設質量與造價的控制。因而加強工程造價審查工作是非常有必要的，對公路工程建設發展有重要意義。

1.2 審查工作運行基本內容

從公路工程項目最初的勘察與設計階段，工程造價審查工作就需要同步開始運行，一直伴隨著工程建設全部結束，在這期間需對所涉及到資金與費用的使用情況進行審核與管控。公路工程建設過程分為多個階段，每個階段運行的資金與費用使用特點、需求都存在明顯的差異，需要以工程建設的具體規范要求為依據標準，在滿足工程建設需求的基礎上，對資金與費用進行合理的調控，盡可能地節約資源與成本。當工程造價文件編制工作完成之后，需要送造價咨詢單位進行審核，最后將審核的文件送交通廳造價管理部門審批，并從造價專業的角度提出一些審查意見，為之后的造價文件批復奠定基礎。

公路工程審查工作的運行主要任務，就是對工程建設資金實際使用的具體情況進行明確，確定工程實施應用的總資金數額，作為工程各項環節實施評價與評估的主要依據，工程運行的各項環節審查工作都要采取針對性的措施，對需要審查的內容進行審核。審查工作運行內容主要包括：審核造價文件編制依據的規范性、適用性與合法性；審核造價編制文件所述內容的完整性、詳細性，要求文件當中將所有工程費用內容都包含在內，對照工程建設標準需求與要求，對文件內容的準確性、合理性進行審查；公路工程設計工程量的審查；工程造價定額使用的審查，這項審查工作需要遵循精細原則，對定額計算方法的正確性與數額計算準確性進行嚴格的確認；公路工程應用技術經濟指標的標準性和合理性的審核；公路工程建設規模審核；公路工程設計審查的費用與批復的費用，進行對比核對審查；公路工程其他費用使用的審查。

2 公路工程造價審查中的常見問題

就目前公路工程造價審查工作的運行來說，存在的問題比較多，問題呈現也比較明顯。審查工作出現問題，對于公路工程的實施質量、效率、安全、經濟效益等方面都會產生不良的影響，對其常見問題進行明確也是有必要的。

2.1 公路工程量計算容易出現偏差

公路工程項目建設的工程量規模較大、種類較多，具有較大的紛雜性，由于不同類型的工程量的特點存在差異，計算時的規則也需要采用不同的方法，因而工程量的計算難度相對較大，很容易出現偏差。出現偏差的原因，有可能是工程量計算的方式選擇不恰當，或者計算的數額存在誤差等。若是工程量計算的方式方法選擇不正確，勢必會導致工程量計算結果與實際相偏離。具體來說，工程量計算的方法比較多樣，針對工程設計階段的工程量需要應用概算定額法計算，施工圖紙的設計要應用預算定額法計算，而招投標階段的工程量計算就需要應用清單計價法。

工程量清單核算期間，需保持凈量原則，就比如對公路工程的土方挖掘工程量進行計算時，只需要將基礎構件面積與土方結構深度進行相乘，對于土方挖掘的坡度等參數不需要考量。公路工程當中所說的定額工程量，就是公路工程施工包含的工程量總和，工程量總體水平會受到多樣化因素的影響，如施工環境的水文地理、施工方法等。當工程造價期間出現工程量計算偏差，那么實際施工期間為了保證施工質量達到要求標準，就會對工程量進行變更，這樣一來清單工程量數據與圖紙工程量數據之間就無法保持一致。

2.2 公路工程造價費用數據完整性與可靠性缺失

公路工程在建設期間，會產生大量的造價費用數據，各類費用數據實際計算會受到公路工程建設實際差異因素的影響，而導致公路工程造價費用數據的完整性和可靠性無法得到保證，還有一部分造價費用的合理性也存在問題。舉實例來說，在“營業稅改增值稅”的稅費計算以及“安全生產經費”的計算當中，公路工程建設的地理位置和建設時間不相同的背景下，其他費用的計算就會產生不定性的變化，導致費用的計算結果不完整或者數值錯誤等問題出現[1]。

比如公路工程若是在冬季和多雨的夏季進行建設的情況下，費用的組成結構就會比常規季節工程建設的費用組成要多。在南方沿海地區，公路工程的建設費用內容也會多出一些，另外在實際計算造價費用數據時，如隧道監測和軟基監測包含在工程量清單項目分項計量的子目中，而預算費用計算時卻包含在取費費率中。諸如此類，工程造價費用的可靠性受到了影響。

2.3 造價計算的準確性無法保障

公路工程造價的計算數據，是工程造價審核工作開展的依據，造價計算準確性出現問題也比較常見。比如在公路工程的路基施工圖預算期間，填方壓實計算與灑水計算需要同步進行。而在公路橋梁施工圖預算的過程中，存在一些需要現場預制的結構，這一部分的預算一方面是具有較大的不確定性，另一方面是很容易在預算時被遺漏。橋梁計算時，應用先張法預制梁板之后，依據梁板的數量計算列出張拉臺；計算預制梁結構時，要對橋梁進行綜合計算；對于應用后張法預制的橋梁，預制安裝時需要應用雙導梁設備，這一設備的應用就是比較容易被遺忘的部分。

2.4 公路工程造價審查規范依據缺乏時效性

公路工程造價審查工作的開展，需要將公路工程相應的法律法規文件作為審查規范標準，但是現有造價審查文件當中的內容與相應法規文件規定有出入。有的地區關于公路工程造價審查依據規范文件內容的時效性不足，當下我國社會發展的速度比較快，對于公路工程發展的要求在不斷地更新，對應的造價審查規范文件也會按照新時期的發展要求進行修訂，很多公路工程建設地區參照的規范依據文件還參照舊標準，沒有以最新的文件為準。另外，造價審查的規范依據也需要考慮地理區域差異問題，有一些審查規范依據并不適用于所有的建設項目。并且公路工程造價需要針對項目各個階段進行造價審查，當一階段審查完成后要落實審查批復意見，才能陸續開展下一階段的造價工作，但是很多時候公路工程造價審查工作沒有做到這一點。

3 公路工程造價審查常見問題的預防對策

公路工程造價審查工作，通過對工程造價合理性進行掌控，促進工程造價管理水平的提升，以此來為公路工程建設水平優化以及工程項目高效發展奠定基礎。因而針對公路工程造價審查的常見問題，進行全面且有效的預防非常必要，本文對其預防對策進行研究。

3.1 全面提升公路工程造價審查工作人員專業素養

公路工程造價審查各項工作的開展推進，都需要依靠相應的造價審查人員來具體執行實現，因而審查工作人員在公路工程造價審查當中占據著重要且核心的地位。在審查工作當中就需要通過提升審查工作人員專業素養，進而強化造價審查工作的質量與效率水平。尤其是公路工程造價審查的內容具有多樣化與復雜化的特點，需要對工程指標、編制方法、定額等內容進行整體的核查，對審查工作人員的專業理論素養、技術素養以及對政策的熟悉程度都有較高的要求。因而可以組織工程造價審查工作人員進行學習培訓活動，來提高審查人員的專業知識，通過培訓與實踐相結合，豐富審查工作人員的經驗，提升審查實踐技術應用能力，更好地對工程造價審查工作運行進行掌控。在審查工作人員專業素養培養方面，要重點對以下方面內容進行強化。

3.1.1 保證造價審查工作人員具備從業資格

公路工程造價審查是一項專業性要求較高的工作，因而要求從事造價審查工作的人員必須具備從業資格，才能保證公路工程造價審查工作以專業、高水準、規范的狀態落實。要求審查工作人員需要擁有相應的從業資格證、交通運輸部頒發的上崗資格證[2]。在后續的工作當中，也要定期組織審查工作人員參與崗位專業學習教育活動，繼續深造，打造工作新理念，掌握新時期的公路造價審查理論與技能。

3.1.2 定期開展造價審查專業學習培訓活動

我國近些年的社會建設與發展速率都比較快，新時期的發展當中，針對公路工程交通運輸行業發展等方面，進行了相應法律法規文件更新與政策調整等。在這一背景下，對于造價審查工作人員的專業素養要求也會隨之變化，因而造價審查工作人員的學習不能停止，需要長期進行，不斷學習新的規范政策要求以及相應的專業知識。這一方面需要工程造價單位定期組建開展相應的專業學習培訓活動，另一方面工程造價審查人員也要具備主動學習的意識，當新政策出臺后要及時進行自主學習與掌握。

3.1.3 設定造價審查工作實踐評價管理機制

針對造價審查工作人員的工作質量與效率的提升，可以通過設定造價審查工作實踐評價管理機制，來對審查工作人員的工作實效進行公正評價，然后對應進行獎勵或懲罰，以起到激發審查工作人員工作積極性與自我提升的主動性。建設單位應建立造價文件編制、審核的評價制度，對參與編制或審核的造價人員以及質量進行評價；公路工程造價管理也應將對從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況列入造價監督檢查活動中。以遵循“誰編制、誰審核、誰負責”的原則，從源頭上做好公路工程造價的審查工作[3]。

3.2 全面強化公路工程造價文件的審查嚴格性

公路工程造價文件內容的審查是重點，要對公路工程造價文件的內容進行逐條審核，根據相應的交通行政部門的審批意見和公路工程現行法律法規要求，來對文件內容進行嚴格的審查。對文件當中的計價標準、文件編制形式與工程設計文件內容進行對比檢查，保證所有內容之間相互對應吻合，保持一致性。對文件格式、費用計算方法的正確性、工程量計算的詳細性與精準性、造價指標合理性等內容進行綜合審查。另外，前后階段的公路工程造價審查工作，要相互銜接，上一階段的審查意見落實與批復文件，在之后的審查階段要同步進行核對。在預算審查的過程中，需要遵循全面性原則，除了對單價、費率、定額調整等內容進行審查之外，對于定額套用、輔助費用和造價各項指標的審核也不能遺漏，保證審核內容的完整性和可靠性。

3.3 準確應用造價定額和指標并保證取定費率合理性

準確使用指標和定額，合理取定費率才是編制科學合理造價的關鍵。所以，應該清楚了解所謂的定額和指標，明確編制工作的主要內容和范圍以及分項章節的說明、附注等，從而避免出現漏算、重算以及定額單位與實際工程量單位不一致的情況發生。在取定費率方面需要嚴格按照編制的條例辦法進行取定[4]。在不同造價費用計算審查的過程中，需要重點對計算方法選擇適用性、審查規范標準適用性進行明確，要對工程項目的設計及實際的建設情況有充分詳細的了解，為審查內容合理性奠定基礎。另外審計工作人員在各個階段審查工作進行期間，需要深入工程建設現場，對真實情況資料進行收集，包括技術經濟信息、自然條件、地方建設政策標準等。

3.4 對公路工程材料造價市場波動性進行全面掌握

我國工程建設行業的發展水平不斷提升，發展市場運行速度加快的背景下，市場動態變化程度就比較顯著，尤其是公路工程材料市場的價格波動性非常明顯，對于工程造價的影響較大。因而在公路工程造價審查期間，需要對公路工程材料價格市場波動性進行全面掌握，隨時對公路工程建材市場價格調整信息進行了解，通過準確掌握建材市場價格水平，來對造價編制文件內容的可靠性進行提升。

3.5 審查部門要與建設、設計單位保持充分的交流

公路工程造價審查的造價編制文件，是由建設單位與設計單位共同規劃，審查內容存在問題時，需要得到及時調整，以保證審查工作能夠順利推進。當出現設計工程量與計價工程量有偏差、定額套用調整有誤、取費有誤、送審資料缺漏等偏差問題時，會直接影響造價審查的推進[5]。因而需要根據問題情況與建設單位、設計單位進行充分交流，針對問題進行協調處理，結合實際需求對編制文件內容進行完善與修正。

4 結束語

我國公路工程建設項目規模逐漸擴大，公路工程建設活動也愈加頻繁，造價審查工作作為工程管理當中的重要環節，需要總結以往審查當中經常出現的問題，分析問題引發的原因，然后總結經驗對問題進行有效的預防和規避。從而提升公路工程造價審查工作質量，促進造價審查工作職能的發揮，助力公路工程造價管理有效性的提升。

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