公路工程“互聯網+”電子招標實施路徑研究

邢俊峰

(山西路橋第二工程有限公司,山西 臨汾 041000)

0 前 言

公路工程電子招標需構建統一的信息平臺，工程項目信息管理應在信息平臺上，按照信息化管理手冊和各業務部門信息系統運行規定，做好項目信息的錄入和利用工作。信息平臺的登錄和利用，采取逐級授權：總部負責對各部門和各子公司授權；重點工程項目經理部由總部授權，子公司重點工程項目和一般項目由子公司授權。不具備進入信息系統的項目信息，必須依總部相關規定按紙質或電子方式歸檔保存及上報。

1 公路工程電子招標平臺

電子招標平臺指依法設立的招投標交易場所或其他市場主體建設運營的、以數據電文形式完成公路水運工程招投標交易活動的信息平臺。電子招報標系統依據功能不同，分三種：①公共服務平臺；②交易平臺；③行政監督平臺。本文所述系統主要是指交易平臺，公路工程交易平臺指的是用公路工程數據電文形式完成招標與投標交易活動信息平臺。依據交通行業電子招投標監管需要，交易平臺除執行國家相關規定外，尚應當符合工程項目屬地公路水運工程電子招投標交易平臺功能需求。信息管理要求要有時效性和針對性；有必要的精度；嚴格遵守信息安全與保密制度；綜合考慮信息成本及信息收益，實現信息效益最大化[1]。

1.1 電子招標分級管理職責

電子招標分級分為準備、編制、審批、實施、調整、考核。

1)上級部門負責審批上級部門重點工程項目的《標后預算書》，與項目部簽訂《項目管理目標責任書》；負責備案重點工程項目和一般項目的《標后預算書》，并備案《項目管理目標責任書》；負責補充與更新上級部門的標后預算數據庫。

2)負責審批重點工程項目和一般項目的《標后預算書》，與項目部簽訂《項目管理目標責任書》；負責向上級部門報備《標后預算書》和《項目管理目標責任書》；負責補充與更新的標后預算數據庫，并及時報備上級部門。

3)項目經理部負責編制標后預算，是標后預算的執行層，項目經理是執行標后預算的第一責任人，項目部各部門是項目標后預算的具體分解、執行部門，是標后預算各項管理制度、辦法、指標的具體執行落實單位。

1.2 交易平臺功能要求

按照交通部公路水運工程電子招投標示范文本，自動生成招標、投標文件編制模板，采用模塊化或庫選方式進行在線編輯填報或按模板線下填報后在線上傳，并能對編輯填報的信息數據提取、推送；具備在線完成公路水運工程招投標全部交易過程的功能，實現全流程無紙化；具備分組投標隨機確定參投標段和隨機確定評標基準價的功能及專家評價結果的自動計算、復核功能；具備電子清標、輔助評審功能，形成初步評審意見；使用綜合評估法的，能去除企業有效標識進行暗標評審，并根據投標技術文件的結構要求自動進行多章節亂序排列，章節評分后自動恢復組合，得出評審結果；使用合理低價法的，可自動判斷招標人設置的基準價E1、E2取值是否滿足《交通建設市場信用考核管理辦法》規定的“信用分對中標結果的影響控制在合理范圍內”等有關要求；具備交易信息數據資料自動化歸檔功能，包含文檔資料、流程記錄、操作記錄及評標實況等影像資料，并對應不同查閱權限實時調閱；具備投標企業投標使用的資質、業績、工程參建主要人員等相關信息實時公開功能，接受社會監督；與公共服務平臺對接，實時推送交易有關數據[2]。

2 項目電子招標編制程序

項目信息管理計劃的制定應以項目管理實施規劃中的有關內容為依據。信息管理計劃應包括信息需求分析、信息編碼系統、信息流程、信息管理制度以及信息的來源、內容、標準、時間要求、傳遞途徑、反饋的范圍、人員以及職責和工作程序等內容。在項目執行過程中，應定期檢查其實施效果并根據需要進行計劃調整。信息需求分析應明確實施項目所必需的信息，包括信息的類型、格式、傳遞要求及復雜性等，并應進行信息價值分析。項目信息編碼系統應有助于提高信息的結構化程度，方便使用，并且應與企業信息編碼保持一致。信息流程應反映企業內部信息流和有關的外部信息流及各有關單位、部門和人員之間的關系，并有利于保持信息暢通。信息過程管理應包括信息的收集、加工、傳輸、存儲、檢索、輸出和反饋等內容，宜使用計算機進行信息過程管理。在信息計劃的實施中,應定期檢查信息的有效性和信息成本,不斷改進信息管理工作[3]。

2.1 準備標后預算編制依據

上級部門應在項目合同簽訂后30天內完成標后預算的編制、審批；上級部門、項目部應收集與標后預算有關的資料與信息，主要包括施工項目地當時的市場價格信息、投標書中的施工組織設計、中標的工程量清單、項目施工策劃書、項目資源配置情況及內部施工定額等。

2.2 編制標后預算書

2.2.1 標后預算值構成

1)工程量清單項目中200～700章的工程施工費用，即：工、料、機等直接費。

2)100章中由業主承擔的相關費用：保險費(工程一切險和第三方責任險)；為監理工程師提供的生活設施、為監理工程師提供車輛、水上交通艇、燃油及維修保養費用；為監理工程師提供中心實驗室設備、設施及維修保養試驗費用。

3)項目部駐地建設費用(按上級部門的相關規定編制)。

4)項目臨時設施費用，含清單細目編號103-1-103-5細目下的全部項目，即：施工主、輔便道，臨時工程用地、臨時供電線路、供水與排污設施、大型拌和站、大型預制場等設施費用，按照上級部門相關建設標準進行編制。

5)現場文明施工環保費用(按上級部門相關的規定編制)。

6)安全生產專項費用，按照中標合同價中建安工程費的1.5%計提。

7)項目部現場管理費用，按照上級部門相關制度和辦法進行編制。

8)稅金，指項目部按規定應繳納的增值稅、印花稅等，按照營改增新政策下相關計取規定，按工、料、機等工程成本的預測值計算進行計列。

9)暫定金與計日工，按照中標合同價中所列費用，計入標后預算。

以上1～9項的費用總和，即為項目標后總預算。

2.2.2 標后預算的組成文件

編制說明，標后預算總費用表，標后預算工程量清單，項目施工基價構成分析表，工料機單價分析表，現場文明施工費用表，項目部駐地建設費用表，臨時設施費用表，項目部現場管理費用表。根據標后預算，計算預留費用。預留費用=中標合同價-標后預算值。標后預算編制完成后，報進行審批。

3 標后預算實施

項目經理部應根據下達的標后預算，編制項目施工成本預算，并將各階段性成本指標分解到各部門，責任到人。項目部應每月組織合同、工程、物資、機械、財務等相關人員進行一次經濟活動分析，并形成書面材料，報工程管理部。因不可抗力原因超出標后預算的支付細目，要做詳細分析，找出原因、提出改進措施。在項目實施過程中，當分項工程單價經實際分析高于下達的標后預算單價或出現項目工程變更時，項目經理部應及時向工程管理部上報詳細的書面資料，經同意后方可實施。

標后預算采用最后一次性調整原則，中期不進行調整。工程數量的調整以業主最終計量支付報表中的工程數量為依據，由于變更造成的工程項目增項，單價采用業主計量價扣除標后預算調整前的比例確定，標后預算減項在工程數量調整時予以核減。主材單價上漲費用，中標合同中有調價條款時，本項費用不予調整，中標合同中沒有調價條款，當項目所用主材單價上漲或下降大于5%時，可按實際發生費用予以補償。《項目管理目標責任書》是與項目經理部簽訂的項目管理經營目標責任狀，是明確雙方責任、權限、利益和項目管理具體指標的責任狀，是對項目經理部具有最高約束力的綱領性文件。項目管理目標責任書按照先進合理、切實可行的原則，確定項目的進度、質量、成本、安全、環保、現場管理、文明施工、信用評價、廉政建設等各項指標，嚴格項目實施過程和終期目標考核。按照嚴格考核、效益優先、獎罰兌現與責、權、利相結合的原則，明確項目經理的責任、權限和利益；明確對項目的管理職責、服務措施和為項目提供的資源與條件；明確對項目經理部的考核與激勵方法。

4 結束語

依法設立的招投標交易場所提供的交易平臺不具備相關要求的，各省、市(區)交通局(委)應督促協調招投標交易場所，建設符合交通行業要求的交易平臺；或要求招標人到上一級或其他能滿足要求的招投標交易場所進行交易。項目標后預算是項目施工策劃的重要組成部分，是指在項目中標后，根據項目所在地的實際情況對工、料、機消耗進行分析，并對市場價格進行調查，計算出的接近實際的施工總價。標后預算是上級部門對項目部實行中標價切塊包干、零利潤經營管理的依據，是評價項目開發質量與經營管理水平的主要標準，是項目部編制施工總成本和施工總收入的重要依據。項目完工后，項目全部信息存檔，項目上配置的信息設備必須徹底清理，確認企業信息安全得到保障后方可按公司固定資產管理規定進行處理，進一步強化公路水運工程建設項目招投標管理全面推行電子招投標工作[4]。

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