準確把握黨內(nèi)法規(guī)制度的科學內(nèi)涵

褚國建

習近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”，黨內(nèi)法規(guī)制度是我們黨規(guī)范各級黨組織和全體黨員干部的重要規(guī)矩類型之一。新時代以來，我們黨加快推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設，不斷深化黨內(nèi)法規(guī)制度的理論內(nèi)涵和建設規(guī)律認識，取得了一系列歷史性的成就。

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的合稱。在黨的歷史上，毛澤東主席最早在1938年的黨的六屆六中全會上提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念，強調(diào)“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。新時期以來，鄧小平同志帶領全黨深刻總結歷史經(jīng)驗教訓，作出了“擴大社會主義民主，健全社會主義法制”的戰(zhàn)略決策并提出了“健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”的發(fā)展要求。此后，1990年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第一次對黨內(nèi)法規(guī)的概念作了定義，黨的十四大正式將黨內(nèi)法規(guī)的概念寫入黨章。新時代以來，我們黨不僅加快建設形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，同時在規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)自身工作方面形成了“一個條例”“三個規(guī)定”的基本架構，尤其是2013年7月印發(fā)并于2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的概念作了新的更為科學的界定。

根據(jù)最新的規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”。準確把握黨內(nèi)法規(guī)的科學內(nèi)涵，必須注意：第一，黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)特定主體制定。黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上的黨組織制定，省以下的黨組織只能制定黨的規(guī)范性文件。同時，凡是涉及創(chuàng)設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領導的事項，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。第二，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨的領導和建設活動。傳統(tǒng)上，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨的建設活動，2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨的領導活動納入黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范范圍，這是順應新時代以來我們黨加強黨的全面領導的必然要求，同時也是我們黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的重要體現(xiàn)。第三，黨內(nèi)規(guī)范是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。我們黨自毛澤東主席提出黨內(nèi)法規(guī)概念以來，就始終明確要求把確保黨的領導，尤其是黨中央的集中統(tǒng)一領導作為黨內(nèi)法規(guī)的根本功能定位。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生，為黨而存，要為黨的領導地位的鞏固、領導方式和執(zhí)政方式的轉變提供強有力的制度保障。第四，黨內(nèi)法規(guī)主要依靠黨的紀律保障實施。黨內(nèi)法規(guī)的落實，一方面要靠全體黨員干部的自覺行動，同時需要嚴格執(zhí)紀加以保障實施，兩者一柔一剛，共同確保黨內(nèi)法規(guī)的落地見效，從而真正從制度上確保我們黨思想、政治和組織的一致性。第五，黨內(nèi)法規(guī)的名稱具有嚴格的規(guī)范要求。黨內(nèi)法規(guī)主要包括黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則七種名稱，其中，黨章、準則、條例只能由中央黨內(nèi)法規(guī)使用，地方黨內(nèi)法規(guī)只能采用后四種名稱。與黨內(nèi)法規(guī)不同，黨內(nèi)規(guī)范性文件是指黨的各級組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的文件，其制定實施主要受《中國共產(chǎn)黨機關公文條例》和《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的調(diào)整規(guī)范。