新階段全國水土流失動態監測工作探析

喬殿新，蘇新宇

(1.水利部 水土保持監測中心，北京 100055；2.淮河水利委員會 淮河流域水土保持監測中心站，安徽 蚌埠 233001)

1 水土流失動態監測工作開展情況和成效

1.1 開展情況

水土保持法明確規定，國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡,對全國水土流失進行動態監測。為落實水土保持法的要求，水利部自2000年開始了水土流失動態監測工作。

1.1.1 重點流域水土流失監測

2000—2012年，長江流域水土保持監測中心在長江重要支流，每年選擇不同區域開展水土流失監測，監測范圍約124.6萬km2。2006年和2011年，黃河流域水土保持生態環境監測中心，兩次對皇甫川流域(3 246 km2)開展水土流失監測，并于2011年對佳蘆河等4條流域(1.5萬km2)開展了水土流失監測。

1.1.2 重點區域年度水土流失監測

2007—2012年，水利部水土保持監測中心對16個國家級水土流失重點預防保護區、19個國家級水土流失重點治理區，采用分批抽樣的方式，輪流開展了區域和典型縣水土流失監測，每年監測面積約45萬km2；對7個國家級水土流失重點監督區每年開展監測，監測總面積約30.60萬km2。

1.1.3 國家重點防治區年度水土流失動態監測

2012年，水利部批復《全國水土流失動態監測與公告項目規劃(2013—2017年)》。2013—2017年，水利部水土保持監測中心和各流域水土保持監測機構，對35個國家級重點防治區(面積222.98萬km2)和1個生產建設項目集中區(晉陜蒙接壤地區，面積1.49萬km2)，采用遙感調查方法，連續5年開展水土流失動態監測，每年監測面積40多萬km2。

1.1.4 全國年度水土流失動態監測

2017年，水利部批復《全國水土流失動態監測規劃(2018—2022年》。2018年，水利部辦公廳印發了《關于做好年度水土流失動態監測工作的通知》(辦水保〔2018〕77號)。2018年始，水利部、流域管理機構和省級水行政主管部門，按照“統一標準、分級負責、協同開展”的原則，每年開展全國水土流失動態監測，監測范圍957萬km2(不含港澳臺)，首次實現了全國范圍水土流失動態監測全覆蓋。

1.2 主要成效

1.2.1 實現年度全國全覆蓋

年度水土流失動態監測，從最初的局部區域約75萬km2，自2018年開始，擴展到全國，實現了全國全覆蓋，取得了重大突破。從無到有，從小到大，實現了全國每年一次水土流失狀況“體檢”，掌握了全國水土流失及變化情況，為生態文明建設提供了重要數據支撐。

1.2.2 探索出動態監測技術路線

通過開展全國年度水土流失動態監測工作，探索出遙感解譯、野外核查、模型計算和統計分析相結合的技術路線，制定了動態監測技術規定，為開展水土流失動態監測工作提供了技術保障；完善了水土流失監測技術體系，促進了水土流失監測技術標準的發展。

1.2.3 強化職能，鍛煉隊伍

水土流失動態監測是一項重要的法定職能，是監測機構的重要職責。通過實施年度全國水土流失動態監測項目，各級水土保持監測機構履職盡責、守土有責、守土負責、守土擔責，進一步增強了責任和擔當。我國的水土保持監測工作起步晚，不少監測工作人員缺少經驗，缺乏技能，而通過連續四年的動態監測全覆蓋工作，全國各級監測機構參與其中，人員隊伍得到了培養和鍛煉，監測能力和水平得到了提升，進一步提高了履職盡責做好水土保持監測的能力。

1.2.4 提供了應用支撐

依托全國年度水土流失動態監測數據，分析評價、專題研究和模型開發等工作不斷拓展，成果不斷豐富，廣泛應用于政府決策、行業管理、科學研究等諸多方面。特別是為水土保持考核評估、水土保持規劃編制、水土流失綜合治理布局，以及生態成效評估和生態產品價值實現機制構建等，提供了重要支撐和依據。

1.3 不足和問題

一是監測要素尚未全覆蓋。動態監測全覆蓋應包括空間全覆蓋和要素全覆蓋。空間全覆蓋已經實現，要素全覆蓋尚未實現。目前侵蝕溝、崩崗、水土流失危害等內容尚未覆蓋。二是監測技術需要優化。全國水土流失動態監測剛開展4年，技術尚不成熟，需要完善優化。特別是模型因子區域化、參數確定、人為水土流失判定、土壤侵蝕量計算、圖斑落地等，存在諸多不足。三是成果應用不足。對動態監測數據的分析深度和廣度還存在不足，規律性研究不夠，影響成果的有效應用。特別是地方，基本未開展成果的分析應用。四是組織方式有待優化。目前全國年度水土流失動態監測工作由中央和地方合作完成，省級水行政主管部門約負責464萬km2。動態監測成果很重要的一個作用，就是用來考核省級水土保持工作，用各省監測的數據考核各省，存在既當裁判員又當運動員的情況。五是認識不足。水土流失動態監測是一項十分重要的基礎工作，但部分單位存在認識不足、重視不夠的現象，組織領導和經費支持不夠。六是基礎薄弱。各監測機構經驗不足，軟硬件欠缺，能力建設不足，基礎研究和信息化研發短缺，成果分析評價能力薄弱。

2 面臨的形勢和要求

2.1 黨的十九屆五中全會對動態監測提出新要求

黨的十九屆五中全會提出立足新發展階段，貫徹新發展理念，開創新發展格局，要求開展生態系統保護成效監測評估。水土保持是生態文明建設的重要內容，是生態系統的維系改善主體。全國年度水土流失動態監測是掌握水土流失及變化情況，反映生態系統保護成效的重要途徑和依據。落實五中全會精神，要求問題導向與需求導向結合，優化水土流失動態監測總體設計，提升動態監測能力，提高動態監測“準、全、快”，促進質量變革和效能變革，打造年度水土流失動態監測新格局，滿足現代化建設需求。

2.2 生態文明對動態監測提出新要求

自黨的十八大把生態文明列入“五位一體”總體布局以來，生態文明建設不斷推進、持續深入。2021年4月30日，中央政治局專題學習生態文明，習近平總書記要求保持生態文明建設戰略定力，努力建設人與自然和諧共生的現代化。2020年，水土保持率被納入美麗中國評價指標體系。《生態環境監測規劃綱要(2020—2035年)》和《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》(環辦監測〔2020〕9號)，都要求加強包括水土流失監測在內的生態環境監測。水土流失動態監測是生態環境監測的重要內容，其為生態文明建設提供重要支撐。貫徹落實習近平生態文明思想，要求進一步強化全國年度水土流失動態監測工作，提升監測水平和成果質量，提高對生態文明和美麗中國的支撐能力。

2.3 水土保持高質量發展對動態監測提出新要求

水土保持高質量發展，監測是重要基礎和支撐。水土流失動態監測是水土保持監測的主要內容，是水土保持監測體系的重要組成。落實水土保持高質量發展，要求通過全國年度動態監測，摸清水土流失家底，準確掌握變化，精準做出分析，高效提供支撐。要推進水土流失動態監測提質增效，充實水土保持數據庫，打造水土保持數字化平臺，夯實水土保持智慧化基礎，為水土保持高質量發展提供決策支撐和內生動能。

3 水土流失動態監測功能分析

3.1 功能定位

水土流失動態監測是水土保持監測體系的主要組成和重要內容，是監測區域水土流失的主要抓手，是評估水土保持成效的重要依據。其基本功能是全面掌握不同尺度水土流失狀況，把握年際變化，預測水土流失發展趨勢，評價水土流失綜合防治成效。

3.2 與水土保持普查的關系

水土流失動態監測與水土保持普查相互關聯。水土保持普查可對水土流失動態監測結果進行校核和補充，二者存在明顯不同，不能互相代替。一是監測對象不同。水土流失動態監測主要監測對象是水土流失，普查對象包括水土流失和水土保持措施及專項調查等。二是頻次不同。水土流失動態監測每年開展一次，全國水土保持普查原則上10年一次。

3.3 與定位觀測的關系

水土保持監測站點定位觀測，很重要的作用就是率定水土流失因子和水土保持效益定額，為水土流失動態監測和水土保持成效評價服務。二者相關聯，也存在不同。一是內容不同。動態監測主要內容是水土流失情況，站點定位觀測主要內容為泥沙、徑流、土壤、植被、氣象等情況。二是范圍不同。動態監測范圍是全國或任一區域，站點定位觀測為小區、樣地、小流域等尺度。三是監測技術不同。動態監測以遙感解譯和模型計算為主，站點定位觀測以實測為主。四是頻次不同。動態監測是年度監測，頻次固定；站點定位觀測根據實際發生情況開展觀測，頻次不固定。

3.4 與違法監測的關系

二者都有人為水土流失內容，但存在明顯不同：一是內容不同。違法監測只監測人為水土流失，水土流失動態監測包括人為水土流失和自然水土流失。二是目的不同。水土流失動態監測確定人為水土流失強度、面積和分布，違法監測確定人為水土流失是否違法。三是頻次不同。水土流失動態監測每年開展一次，違法監測每年開展2～3次，多多益善。四是解譯圖斑最小面積不同。水土流失動態監測解譯圖斑最小面積為400 m2，違法監測解譯圖斑最小面積為1 hm2。

3.5 與實時水土流失的關系

水土流失動態監測的水土流失，是多年平均情況，是潛在水土流失情況，不是當年實際發生的，不能反映實時水土流失。水土流失動態監測得到的年度水土流失，相對穩定，變化趨勢平穩。實時水土流失受降雨和風力等因素影響大，年際變化一般較大，變化趨勢不定。

4 發展探析

4.1 開展專項調查，完善監測體系

組織開展場次暴雨水土流失調查，以及坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗等專項調查，彌補當前年度水土流失動態監測不足和要素不全的情況。同時，將相關專項調查納入全國水土流失動態監測體系，健全、完善監測體系和監測要素，定期開展，掌握其動態變化情況，加強成果應用，進一步提高水土流失動態監測支撐能力。

4.2 優化技術路線，提升監測質量

結合存在問題和發展需求，不斷完善水土流失動態監測技術，提高監測精準性、成果質量和工作效率。科學劃定全國水土流失基本不變區域，這些區域年度可只開展人為水土流失監測，全范圍水土流失動態監測在一個規劃期的初、末開展；適時開展因子更新，不斷提高模型參數精準化；進一步完善人為水土流失、梯田水土流失、高覆蓋植被和冬灌地水土流失等的科學判定方法；優化水土流失圖斑落地技術方法，科學確定水土流失地塊；計算土壤侵蝕量，豐富監測成果；完善質量控制方法，提高監測質量；加強應用軟件開發，提高信息化水平，提升工作效能。

4.3 加強成果應用，增強支撐水平

強化與科研院所和高校等單位的合作，切實提高加工分析能力和深度挖掘水平，加強成果應用，充分發揮水土保持數據寶藏的作用。從深度和廣度兩方面著力，加強成果深度加工和分析評價，豐富動態監測成果內容，加強成果在智慧水土保持中的應用，特別是水土流失預報預警、綜合防治等模型開發的應用。加強動態監測成果公告和共享，加大宣傳力度，促進成果全面廣泛應用，提高支撐和服務水平。

4.4 優化組織方式，科學分工合作

鑒于水土流失動態監測成果應用于中央對省級的水土保持考核評估，按照“誰考核、誰監測”的原則，全國年度水土流失動態監測工作應由中央部門完成。考慮動態監測工作面廣量大，可采取中央為主、地方配合的組織方式，地方可主要負責野外核查工作。同時，地方可大力開展本轄區的水土流失圖斑落地和分析評價工作，積極開展場次暴雨等水土流失專項調查，探索開展水土保持成效和水土流失危害等監測工作。

4.5 編制新一期規劃，做好頂層設計

貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實新發展階段生態文明建設與美麗中國對水土流失動態監測的新要求，扎實做好《全國水土流失動態監測規劃(2023—2027年)》編制工作。全面梳理全國水土流失動態監測工作，問題導向和目標導向結合，做好頂層設計。應在目標任務、監測內容、組織方式、技術方法、因子參數、信息化、分析評價等方面，取得創新和突破，為持續開展年度全國水土流失動態監測工作提供基礎和指南，促進水土流失動態監測工作新發展。

5 保障措施

5.1 加強領導

各級水行政主管部門應提升認識，提高站位，切實加強對年度水土流失動態監測工作的重視和領導。要加強研究，強力推動，落實責任，細化工作安排，保障動態監測工作有序有力開展。要強化組織實施，切實做好動態監測工作監管與成果審查工作，保障成果質量。

5.2 落實經費

水土流失動態監測是政府職責，是重要的公益事業。中央和地方要根據事權劃分，將動態監測經費納入財政預算，作為固定科目。要保證經費的穩定性，每年足額落實，保障動態監測工作順利開展，滿足經濟社會發展需要。

5.3 提升能力

各監測機構要明確職能定位，增強責任感和使命感，建立高素質的監測隊伍，切實提升履職盡責能力。要加強動態監測技術培訓，加大先進技術推廣應用。配置無人機、移動終端等軟硬件，創造良好的工作條件。積極參與動態監測，增強自我開展能力，提升單位核心競爭力。

5.4 加強研究

充分發揮技術在動態監測中的“引擎”作用，加強技術攻關，推動科研創新，特別是著力提高智慧化水平。加強與科研和高校等單位的合作，產學研結合，形成合力，研究完善監測關鍵技術。加強智能解譯、統一計算平臺研發和應用，提升工作水準；開展智能數據檢查、智能成果分析等研究，提高成果質量。加強土壤侵蝕因子本地化和特殊地類水土流失科學判定方法研究。