云南省高速公路交通發(fā)展現(xiàn)狀及展望

黃永俊

（紅河州高等級(jí)公路管理局，云南 蒙自 661100）

0 引言

高速公路項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)學(xué)科，由先進(jìn)技術(shù)和大量資金支持的，煩瑣的綜合類工程。根據(jù)云南省公路交通發(fā)展的現(xiàn)狀，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)存在著一些隱患，這些隱患不僅可能影響工程項(xiàng)目的順利進(jìn)展，還會(huì)危害工程人員的生命健康安全，以及工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于高速公路工程項(xiàng)目的存在的問(wèn)題需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，避免潛在隱患的存在。對(duì)于施工安全的各項(xiàng)管理需要落實(shí)到位，明確施工規(guī)范，提高施工質(zhì)量的同時(shí)保證施工安全。

1 云南省高速公路交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 云南省高速公路里程已取得新突破

云南新昆（明）-楚（雄）-大理高速公路建成并分段通車，極大地緩解了昆明至滇西既有高速公路的交通壓力，進(jìn)一步疏通了西南出口通道。它是昆明至滇西、滇西北、滇西南和西藏的主要交通大動(dòng)脈。它也是中國(guó)西南部通往緬甸及其東南亞鄰國(guó)的重要通道。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)完善“七出滇、五出滇”公路通道，對(duì)于加速云南建設(shè)面向世界（重點(diǎn)是南亞和東南亞）的輻射中心具有非常重要的意義。云南省委、省政府近日發(fā)布《云南省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)便捷、暢通、經(jīng)濟(jì)、綠色、智能、先進(jìn)的交通網(wǎng)絡(luò)，打造安全可靠的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造南亞、東南亞和世界的國(guó)際綜合交通門戶樞紐，打造連接太平洋和印度洋的新陸海通道，打造綠色能源、綠色食品和健康生活的“三卡”目的地，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

1.2 交通運(yùn)輸部公路局全面推進(jìn)村級(jí)公路安全工程，完成年度任務(wù)過(guò)半

在村級(jí)道路安全和生命保護(hù)工程中，完成全年任務(wù)的一半以上。全國(guó)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，安全防護(hù)水平顯著提高。為了進(jìn)一步推動(dòng)解決人民群眾“急難、憂”與建立長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，今年以來(lái)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了“我為人民辦實(shí)事”清單，這是黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。其中，農(nóng)村道路安全和生命保障工程的實(shí)施是一項(xiàng)重要工程。交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路設(shè)施服務(wù)和安全保障能力的通知》，部署加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)，明確全年實(shí)施村級(jí)道路安全和生命保護(hù)工程。“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地交通部門扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)道路交通安全設(shè)施調(diào)查，有序?qū)嵤┐寮?jí)道路安全和生命保護(hù)工程，整治了一批臨水、懸崖、急轉(zhuǎn)彎、陡坡、視差路段，通過(guò)設(shè)置護(hù)欄、完善交通標(biāo)志、設(shè)置減速設(shè)施、提高行車視距等工程措施，提高了農(nóng)村公路的安全保障能力。下一步，相關(guān)部門將進(jìn)一步增加道路安全和生命保護(hù)項(xiàng)目的資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持，完善農(nóng)村道路安全管理工作機(jī)制，確保年度目標(biāo)順利完成，幫助農(nóng)村群眾安全便捷出行。

2 云南省高速公路交通發(fā)展展望

2.1 加快重點(diǎn)綜合交通項(xiàng)目建設(shè)

2022年，云南政府將重視國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)包括高速公路、互聯(lián)互通、鐵路“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速”、“夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)線”八個(gè)重點(diǎn)工程。云南將加快重點(diǎn)綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高速公路“全通”、“互聯(lián)互通”工程，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)道、省道“升級(jí)改造”工程，推動(dòng)219國(guó)道改擴(kuò)建工程全面開(kāi)工，加快滇西旅游環(huán)線交通項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“鞏固升級(jí)”工程和鐵路“建網(wǎng)提速”工程，確保大瑞鐵路大寶段、宮城至孟州鐵路、荔鄉(xiāng)鐵路在年內(nèi)建成通車，全面推進(jìn)大理鐵路樞紐、孟蒙鐵路建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)民航“夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)線”工程、水運(yùn)“升級(jí)”工程、樞紐“三維協(xié)同”工程和郵政“網(wǎng)絡(luò)覆蓋”工程。云南省交通運(yùn)輸廳將完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)法、一線建設(shè)法和典型指導(dǎo)法，將任務(wù)項(xiàng)目、項(xiàng)目清單、清單具體化，抓好規(guī)劃、前期、開(kāi)工、推進(jìn)、竣工、運(yùn)營(yíng)六個(gè)環(huán)節(jié)。為做好領(lǐng)導(dǎo)工作，相關(guān)部門將提前計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任清單，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)一周計(jì)劃。“一把手”將及時(shí)協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，確保項(xiàng)目按照法律法規(guī)全面實(shí)施。交通與旅游一體化發(fā)展不斷推進(jìn)。26個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)示范或優(yōu)秀服務(wù)區(qū)，小沙壩、樹樹鋪等景區(qū)成為“網(wǎng)上打卡場(chǎng)所”。全省基本實(shí)現(xiàn)縣域公路；基本建成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、動(dòng)力強(qiáng)勁的道路運(yùn)輸體系[1]。

2.2 不斷增強(qiáng)連接功能，提高交通服務(wù)質(zhì)量

2.2.1 “一站式”旅行將被廣泛使用

云南公路網(wǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)該計(jì)劃，到2025年，該省將建成3000km的普通國(guó)道和省道，以二級(jí)國(guó)道為主，三級(jí)國(guó)道僅占少數(shù)。普通國(guó)道和省道將全面覆蓋所有縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)、過(guò)境點(diǎn)和重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)；全面推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)，確保總規(guī)模達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保障農(nóng)村公路的正常使用；將三級(jí)公路聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)不同地方的交流協(xié)作，提高各個(gè)鄉(xiāng)村、個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)的暢通率，顯著提高維護(hù)管理水平，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。只有確保高速公路、普通國(guó)道、普通省道、農(nóng)村公路以及火車鐵路的優(yōu)良率滿足預(yù)期規(guī)劃，才能確保云南省人民群眾的順利出行，從而提升云南省高速公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，在服務(wù)質(zhì)量方面，云南將努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)路網(wǎng)之間、道路與其他交通方式之間的順暢銜接和轉(zhuǎn)換。道路連接功能不斷增強(qiáng)，綜合運(yùn)輸效率顯著提高。云南將促進(jìn)城市、郊區(qū)、城市和城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)“一站式”客運(yùn)的廣泛應(yīng)用，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)和城市配送網(wǎng)絡(luò)，不斷完善縣級(jí)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 加快縣域公路互聯(lián)互通

“十四五”期間，云南將重點(diǎn)實(shí)施高速公路互聯(lián)互通項(xiàng)目、普通國(guó)省道升級(jí)改造項(xiàng)目、農(nóng)村公路鞏固改造項(xiàng)目、公路樞紐改造項(xiàng)目等。使公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用更加明顯。在高速公路互聯(lián)互通方面，云南將加快滇中全網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿線全線貫通，提高滇西通行能力，提高互聯(lián)互通水平；全面推進(jìn)剩余縣道“一站式”工程建成，加快縣道互聯(lián)互通，實(shí)施南澗至鄖縣9條國(guó)道、孟連至勐海70條省道工程。在普通國(guó)道、省道升級(jí)改造方面，云南將推進(jìn)普通國(guó)道、省道低等級(jí)路段升級(jí)改造，提高普通國(guó)道、省道服務(wù)質(zhì)量，完善普通國(guó)道、省道網(wǎng)服務(wù)功能；繼續(xù)實(shí)施“十三五”至“十四五”9個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，總里程669km。對(duì)219國(guó)道云南段進(jìn)行升級(jí)改造，從而推動(dòng)云南交通網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家低等級(jí)公路段、城市軌道交通段、城市軌道交通段的布局、港口和樞紐，重要景點(diǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)。在農(nóng)村公路鞏固升級(jí)方面，云南將推進(jìn)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，改善農(nóng)村交通環(huán)境；將硬化道路連接到多個(gè)自然村（組），合格鄉(xiāng)三級(jí)及以上道路（包括資源道路、旅游道路和工業(yè)道路），重新修建農(nóng)村的破舊道路和危險(xiǎn)橋梁，以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)村道路安全和生命保護(hù)工程的建設(shè)。

2.3 云南省縣域高速公路“互聯(lián)互通”項(xiàng)目實(shí)施方案

2.3.1 主要目標(biāo)

2020—2025年，云南省將啟動(dòng)多個(gè)高速公路項(xiàng)目，投資大量的資金成本和人力成本，從而完善云南省高速公路網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，推動(dòng)高速公路的建設(shè)與發(fā)展。其中，國(guó)家級(jí)的高速公路項(xiàng)目和云南省地方級(jí)的高速公路項(xiàng)目同步進(jìn)行。到2025年，該省高速公路的里程將接近15000km。到2028年，完成互聯(lián)互通項(xiàng)目，全省高速公路里程將達(dá)到17200km，127個(gè)縣（市、區(qū)）將實(shí)現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高高速公路的承載能力、配送能力和輻射能力，為云南的高質(zhì)量跨越式發(fā)展服務(wù)。

2.3.2 關(guān)鍵任務(wù)和時(shí)間表

（1）云南中部的網(wǎng)絡(luò)是完全加密的。推進(jìn)滇中城市群綜合公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新平嘉薩、伊門金寧、呂梁尋甸等32個(gè)高速公路項(xiàng)目，里程2154km，投資3661億元，實(shí)現(xiàn)滇中城市群縣（市、區(qū)）高速公路三個(gè)以上出入口，形成快速便捷的高速公路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效暢通的人流物流，充分發(fā)揮滇中城市群引擎的輻射帶動(dòng)作用。

（2）實(shí)現(xiàn)整條線路的連接。解決邊境地區(qū)道路等級(jí)低、銜接差的問(wèn)題，補(bǔ)充干線，增加支線。在加快瑞麗-孟連、孟興-江城-綠春等邊境高速公路項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了孟連-孟海、河口-馬關(guān)等4個(gè)高速公路項(xiàng)目，里程363km，投資617億元。實(shí)現(xiàn)了整個(gè)邊境高速公路的連接，促進(jìn)了邊境開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了國(guó)防安全，維護(hù)了邊境地區(qū)的穩(wěn)定[2]。

（3）提高滇西地區(qū)的流通能力。解決滇西公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，開(kāi)辟道路和瓶頸道路，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，提高重點(diǎn)路段高鐵比例，實(shí)施芒市、賓川、南澗河等19個(gè)高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滇西旅游大環(huán)、小環(huán)全網(wǎng)，推動(dòng)滇西旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“滇西一體化”區(qū)域，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力高速公路建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)道路管理產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

（4）改善了連通性。建成了魯西-丘北-廣南-阜寧、鎮(zhèn)雄-伊勒-七星關(guān)-林口、勐海-大羅等多條高速公路。實(shí)現(xiàn)了與周邊重點(diǎn)城市直接互聯(lián)互通，與周邊省份（自治區(qū)、直轄市）快速順暢互聯(lián)互通，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，形成了一批省際公路和出口公路。高速公路與重要車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭無(wú)縫銜接，保障人民群眾正常出行，提高公路管理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.3.3 保障措施

（1）充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在全球高速不斷發(fā)展的當(dāng)下，為了充分響應(yīng)省委及省政府對(duì)于云南高速公路發(fā)展的總部署，首先省交通運(yùn)輸廳需要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)組織職責(zé)，將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落到各省、縣公路決策小組，方便各小組明確自身職責(zé)并且對(duì)未來(lái)發(fā)展有一定的了解及規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而共同奮進(jìn)。

（2）加強(qiáng)金融安全。首先為了避免在公路建設(shè)期間資金鏈斷裂，需要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持。其次明確各級(jí)高速公路項(xiàng)目的組織方及實(shí)施方，例如國(guó)家高速公路一律由省交通廳組織并實(shí)施，地方高速公路一律由該市或該洲政府組織并實(shí)施，征地拆遷費(fèi)一律按批準(zhǔn)的工程預(yù)算在當(dāng)?shù)匾淮涡允褂茫舸嬖诔霾糠郑瑒t歸入地方政府承擔(dān)，做到金融安全責(zé)任化及分級(jí)化，在降低金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)方便各級(jí)管理及認(rèn)責(zé)。

（3）充分利用相關(guān)政策。早在改革開(kāi)放時(shí)期，民間就流傳出一句“要想富，先修路”，這句話不無(wú)道理，并且政府也在不斷投入資金且出臺(tái)了相應(yīng)政策，幫助地區(qū)修路致富。各地區(qū)、各部門在這樣的大環(huán)境、大背景下，要充分利用國(guó)家扶持政策，綜合利用地方政府專項(xiàng)債券、資源（資產(chǎn)）資金、融資重組和交通運(yùn)輸+綜合開(kāi)發(fā)，盤活公路存量資產(chǎn)，規(guī)范PPP等渠道融資，更加合理地運(yùn)用資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（4）扎實(shí)做好前期工作。各部門要及時(shí)做好項(xiàng)目可行性研究的準(zhǔn)備工作，論證項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的影響，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和穩(wěn)定性。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開(kāi)辟“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批。

（5）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)高速公路布局規(guī)劃、土地空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的銜接，為項(xiàng)目實(shí)施預(yù)留空間。確保農(nóng)民及時(shí)足額繳納高速公路建設(shè)征地等相關(guān)社會(huì)保障指標(biāo)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目退出機(jī)制。在以往工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)存在一部分計(jì)劃開(kāi)工三個(gè)月后仍未實(shí)質(zhì)開(kāi)工，對(duì)于這部分項(xiàng)目的管控，應(yīng)當(dāng)建立起領(lǐng)導(dǎo)小組的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及實(shí)地收回為該項(xiàng)目撥付的資金，并且對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行淘汰處理，保證能夠?qū)ζ溆嗫尚许?xiàng)目投入資金，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)及流動(dòng)有效性[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，人們對(duì)新時(shí)期高速公路項(xiàng)目建設(shè)的研究提出了更全面、更系統(tǒng)的發(fā)展要求。換句話說(shuō)，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展不僅直接關(guān)系到路政行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，還影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的“基建狂魔”形象給人留下了一個(gè)暗示：似乎中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)投資已經(jīng)觸碰到了天花板，在全世界都已經(jīng)是最高水平，那么中國(guó)高速公路的發(fā)展是不是有點(diǎn)超前呢？但實(shí)際上，中國(guó)還是一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存量上其實(shí)還是相差很多。國(guó)家近幾年通脹，建設(shè)成本逐年提高，早投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有利的，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到明顯的促進(jìn)作用。凡事有利也有弊，高速公路建設(shè)自然也會(huì)有一些問(wèn)題，但在中國(guó)當(dāng)前的急速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常重要。至少未來(lái)10年，國(guó)家還是需要加大公路建設(shè)投入的，這也就預(yù)示著，中國(guó)高速公路的修建必然是還會(huì)有很大的政策幫扶，也適合繼續(xù)快速發(fā)展。在現(xiàn)有技術(shù)條件的支持下，云南省高速公路交通應(yīng)充分滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面，其在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的應(yīng)用價(jià)值極其深遠(yuǎn)，如何推動(dòng)云南高速公路建設(shè)的發(fā)展是每個(gè)工程人應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。換而言之，我們應(yīng)當(dāng)將云南高速公路建設(shè)作為高速公路工程快速發(fā)展的突破口，探尋出更多的可能性及可行性，為同僚提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)方法，為高速公路建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)屬于自己的一份力量。