碳核查過程中的問題分析與對(duì)策探討

黃煜天

（港鐵軌道交通（深圳）有限公司，廣東 深圳 518110）

2022年是我國“十四五規(guī)劃”的開局之年，更是2035遠(yuǎn)景規(guī)劃的啟航之年。新的百年目標(biāo)奮斗之際，我國將綠色、低碳納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，碳核查作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要流程，在碳排放權(quán)交易以及碳排放問題處理中的作用日益顯著。碳核查是一種重要的溫室氣體檢測(cè)手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體排放二氧化碳的精準(zhǔn)計(jì)量，并滿足市場(chǎng)碳交易的發(fā)展需求。在碳交易市場(chǎng)中，碳核查發(fā)揮著重要作用，為了更好地確保碳交易的實(shí)現(xiàn)，各國在碳核查方面制定了系列制度準(zhǔn)則[1]。目前，我國碳核查當(dāng)中還存在一些不足之處，只有做好探究，有效解決現(xiàn)存問題，才能為碳交易以及低碳經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

1 碳核查的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 碳核查

碳核查是對(duì)溫室氣體進(jìn)行的一種檢測(cè)，通過對(duì)溫室氣體排放主體排放量的有效監(jiān)測(cè)，以此獲取精準(zhǔn)的排放數(shù)據(jù)，滿足碳排放監(jiān)督管理以及碳交易需求。測(cè)量、報(bào)告、核查是碳核查的主要管理機(jī)制，也被稱為MRV管理機(jī)制。其中測(cè)量英文全稱為Measuring，簡稱M，主要是對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行測(cè)量，以此確保測(cè)量的精準(zhǔn)性，滿足核算需求，確保碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；報(bào)告英文全稱為Reporting，簡稱R，溫室氣體報(bào)告以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)于符合要求的溫室氣體排放主體需求定期做好報(bào)告工作[2]。核查英文全稱為Verificatino，簡稱V，核查的主體為第三方核查機(jī)制，主要對(duì)報(bào)告、排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以滿足監(jiān)管需求，提高溫室氣體排放監(jiān)管的精準(zhǔn)度，確保報(bào)告的科學(xué)合理性。在碳核查過程中，需要明確碳核查的主要內(nèi)容，如碳核查方法、周期、設(shè)備等，同時(shí)，對(duì)于排放報(bào)告而言，需要明確排放主體的情況，確定排放因子等，第三方機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的核查機(jī)構(gòu)，通常情況下，核查內(nèi)容以信息、數(shù)據(jù)為主，涉及定量、定性兩部分。

1.2 碳核查狀況

碳核查與碳交易以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，低碳經(jīng)濟(jì)是資本主義國家率先提出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此在發(fā)達(dá)國家形成了完善的碳核查機(jī)制。歐盟在二十一世紀(jì)初就構(gòu)建了碳交易體系，并制定了成員國碳排放計(jì)劃。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，歐盟碳排放交易快速發(fā)展，歐盟對(duì)排放設(shè)施、排放報(bào)告等內(nèi)容均作出了規(guī)定。其中合規(guī)參加方主要由碳交易部門、企業(yè)等構(gòu)成，核查流程由排放許可證、排放報(bào)告等構(gòu)成。作為市場(chǎng)主體的公司，需要做好年度審查報(bào)告，而第三方核查公司則需要做好碳排放核查工作[3]。

國內(nèi)碳核查是隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的，產(chǎn)生時(shí)間較晚。目前，我國碳交易方法主要以第三方碳核查市場(chǎng)主體為核心。在碳交易當(dāng)中主要運(yùn)用了MRV管理模式，并通過試點(diǎn)方式在各行業(yè)當(dāng)中構(gòu)建對(duì)應(yīng)的碳核算準(zhǔn)則，同時(shí)制定區(qū)域范圍內(nèi)的碳排放報(bào)告模式，確立審查機(jī)制，推動(dòng)碳核查的規(guī)范運(yùn)行。服務(wù)型組織是主要的第三方核查組織，溫室氣體排放主體為主要核查對(duì)象。在核查的準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容為簽署合同，報(bào)告匯編、文件評(píng)議主要集中在實(shí)施階段，存檔、核查記錄主要集中在最后階段。這些也是我國碳核查的主要方法和路徑。

2 碳核查過程中面臨的主要問題

2.1 碳核查指南存在偏差

隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，同時(shí)，在“十四五規(guī)劃”開端之際，我國加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的歷史階段我國低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，碳核查需求不斷激增。現(xiàn)階段，我國約有一萬余家企業(yè)被納入碳交易當(dāng)中，但第三方檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，不足五百家，此外碳交易企業(yè)日益劇增，現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，部分檢查機(jī)構(gòu)為了自身利益而降低碳核查管理流程，影響最終的質(zhì)量。在碳核查過程中存在這樣一種情況，若市場(chǎng)主體從事碳核查等方面的工作，那么在政府招標(biāo)過程中與低碳排放咨詢核查方面的工作就不會(huì)讓這些市場(chǎng)主體從事，以免出現(xiàn)舞弊行為。低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致部分第三方檢測(cè)主體難以在規(guī)定時(shí)間完成核查工作，但在市場(chǎng)需求下部分不具備碳核查的企業(yè)就會(huì)從事這方面的工作，從而導(dǎo)致核查指南上存在偏差，這種偏差易于引發(fā)錯(cuò)誤，并最終導(dǎo)致核查結(jié)果的精準(zhǔn)性受到影響。此外，核查機(jī)構(gòu)在核查當(dāng)中遵循的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異性，而且核查結(jié)果還受核查人員素質(zhì)的影響，這些因素均會(huì)影響到最終核查結(jié)果的準(zhǔn)確性[4]。

2.2 碳核查缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

碳核查關(guān)系著碳交易以及低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，目前雖然具有相應(yīng)的碳核查內(nèi)容，但是核查標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不同主體在核查當(dāng)中遵循的標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的，這在一定程度上影響了低碳市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展。行業(yè)不同，核查流程、內(nèi)容、指標(biāo)均存在差異，當(dāng)前行業(yè)劃分在核查指南中也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，部分企業(yè)碳核查難度系數(shù)較低，很容易達(dá)到核查目標(biāo)，也有部分企業(yè)核查難度較高，規(guī)定不標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足碳排放指南要求。在碳核查當(dāng)中，主體不同對(duì)企業(yè)碳核查指南的理解就會(huì)存在差異，理解不同操作就會(huì)存在偏差。部分主體對(duì)操作指南理解寬泛，部分主體對(duì)操作指南理解狹隘，這就導(dǎo)致實(shí)際操作當(dāng)中排放量核算存在一定差異，即便是同一個(gè)被核查對(duì)象，不同核查主體的計(jì)算結(jié)果也會(huì)存在差異性。盡管微觀上不會(huì)產(chǎn)生較大的影響，但從整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來講，這種核算誤差產(chǎn)生的最終后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。我國已經(jīng)確立了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年達(dá)到碳中和，而現(xiàn)有碳核查當(dāng)中的誤差勢(shì)必會(huì)影響到低碳發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)影響到低碳交易質(zhì)量。此外，還會(huì)影響到碳交易的公平、合理性，引起碳排放主體的不滿[5]。

2.3 碳核查資金不明確

在碳核查當(dāng)中，需要確保核查主體的獨(dú)立性，不能受到外界干擾，否則就會(huì)影響到核查質(zhì)量。碳核查會(huì)耗費(fèi)一定的人力、物力、設(shè)備等成本。對(duì)于我國碳核查而言，主要以地方財(cái)政為主，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及碳排放企業(yè)的增多，核查企業(yè)總量增加，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇。當(dāng)然，也有一些企業(yè)需要自行承擔(dān)對(duì)應(yīng)的碳排放核查費(fèi)用。但總體來講，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)依然較大，但這種支付方式能夠最大限度確保第三方核查主體的獨(dú)立性，確保核查的公平、公正、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)中，也有一些企業(yè)獨(dú)自進(jìn)行碳核查，費(fèi)用自行支付，這種情況下，由于第三方核查機(jī)構(gòu)主要受托于企業(yè)進(jìn)行核查，雙方之間存在交易關(guān)聯(lián)性，因此第三方機(jī)構(gòu)行為會(huì)在一定程度上受到企業(yè)的影響，核查公正性、獨(dú)立性就會(huì)受到影響。目前，國內(nèi)碳核查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并不明確，因此采取何種核查支付模式也是未來核查是否公平、公正的主要影響因素。

2.4 碳核查機(jī)制不健全

碳核查關(guān)系著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有構(gòu)建完善的碳核查機(jī)制，才能為低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障，快速實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)有階段，我國低碳經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)也制定了一定的監(jiān)督管理機(jī)制，但是低碳行業(yè)并未形成統(tǒng)一有效的模式，也未構(gòu)建碳核查行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏行業(yè)自律與約束。國內(nèi)第三方碳核查機(jī)構(gòu)尚未形成完整的行業(yè)體系，核查機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭激烈，甚至由于碳排放核查需求大幅增加很多碳核查機(jī)構(gòu)伺機(jī)而入，由于缺乏有效的監(jiān)督約束，這些機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，構(gòu)建統(tǒng)一的第三方核查機(jī)構(gòu)顯得尤為迫切，這對(duì)實(shí)現(xiàn)碳核查質(zhì)量的提升具有重要作用，也可以規(guī)避區(qū)域監(jiān)管漏洞等問題。

2.5 碳交易法有待優(yōu)化

為了推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在碳交易方面頒布了一系列制度法規(guī)，尤其在碳交易試點(diǎn)工作推進(jìn)當(dāng)中，部分區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶冀灰装l(fā)展需求制定了制度法規(guī)。當(dāng)然，多數(shù)地方并無對(duì)應(yīng)的碳交易制度法規(guī)，難以為低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以及碳交易提供有效的制度保障。碳交易管理關(guān)系著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更影響著國家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于缺乏完善的碳交易制度法規(guī)，部分地方政策規(guī)范難以發(fā)揮法律制度的功效，在法律規(guī)范不明確的前提下，就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)行為從而制約碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。此外，政府制度法規(guī)匱乏，缺乏規(guī)范，若能夠通過法律制度對(duì)碳交易進(jìn)行規(guī)范，并制定法律準(zhǔn)則，那么會(huì)加快碳交易的規(guī)范化管理與發(fā)展，對(duì)推進(jìn)低碳目標(biāo)作用顯著。

3 國內(nèi)碳核查問題應(yīng)對(duì)的有效策略

3.1 明確核查指南，構(gòu)建退出機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，想要進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，就必須明確核查規(guī)則，根據(jù)核查指南開展核查工作。同時(shí)，要構(gòu)建進(jìn)入退出機(jī)制，更好規(guī)范核查機(jī)構(gòu)的行為活動(dòng)，確保核查工作的有序開展。首先，要對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確準(zhǔn)入機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，做好公開征集工作，確保核查的公平性、精準(zhǔn)性。其次，做好審核管理工作，做好準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入主體全方位審核，運(yùn)用信用等級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的評(píng)估，并作為退出行業(yè)的主要依據(jù)之一。在審查當(dāng)中，要對(duì)其信用、軟硬件等進(jìn)行全方位評(píng)估，以此判定其核查資質(zhì)是否符合要求。構(gòu)建退出機(jī)制，設(shè)立退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估，對(duì)于不符合要求的主體撤銷其從業(yè)許可證，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的有效規(guī)范，為低碳工作的有效開展保駕護(hù)航[6]。

3.2 完善行業(yè)準(zhǔn)則，細(xì)化核查流程

碳核查是一個(gè)較為系統(tǒng)的過程，關(guān)系著整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行發(fā)展和環(huán)保事業(yè)的開展。碳核查作為重要環(huán)節(jié)，只有不斷完善行業(yè)準(zhǔn)則，細(xì)化核查流程，明確核查內(nèi)容，才能營造良好的核查環(huán)境，確保碳排放檢測(cè)與《全國碳排放交易權(quán)的第三方核查指南》相互吻合，更好地滿足碳核查工作的開展。在此過程中，必須要細(xì)化核查流程，明確碳配額規(guī)模以及邊界。對(duì)于企業(yè)合并等過程中所出現(xiàn)的碳排放變化等問題，需要結(jié)合具體參數(shù)予以調(diào)整，做到核查內(nèi)容的詳細(xì)、清楚。在統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，可以更好地推進(jìn)碳核查工作的開展，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在碳核查工作細(xì)化過程中，要結(jié)合碳排放主體的需求以及指南要求予以制定，這樣才能順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

3.3 明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保核查獨(dú)立性

碳核查是一個(gè)復(fù)雜的過程，在核查過程中需要花費(fèi)一定的成本，只有明確核查費(fèi)用，確立具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保核查的獨(dú)立性，提高核查精準(zhǔn)性，更好地滿足碳排放發(fā)展需求。研究可知，我國碳排放核查費(fèi)用多由地方財(cái)政支持，但也有企業(yè)自行支付，這就容易引發(fā)諸多不確定問題。想要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，提高碳核查的工作效率，最好還是將碳核查費(fèi)用納入中央財(cái)政，由財(cái)政資金統(tǒng)一支付，這樣可以避免核查當(dāng)中出現(xiàn)的不公平問題。作為國家，在確立第三方核查機(jī)構(gòu)的過程中，可以通過招標(biāo)方式選取性價(jià)比較高的機(jī)構(gòu)，使其作為主要的核查機(jī)構(gòu)，這樣既能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，提高第三方核查機(jī)構(gòu)的效率，也能夠節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)效益最大化。公開招標(biāo)最大的好處就是能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭機(jī)會(huì)，選擇更為合適的核查主體。此外，還要注重核查費(fèi)用管理機(jī)制的構(gòu)建，要確保核查費(fèi)用支出的規(guī)范性、合理性，不能肆意浪費(fèi)財(cái)政資金，在此過程中還要避免權(quán)力尋租問題的發(fā)生[7]。

3.4 構(gòu)建碳核查協(xié)會(huì)，完善監(jiān)察管理機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在制定行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、約束行業(yè)行為方面作用顯著。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠推動(dòng)行業(yè)更為科學(xué)的發(fā)展，因此，在碳核查當(dāng)中要注重碳核查協(xié)會(huì)的構(gòu)建。在碳核查行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建當(dāng)中，盡量制定規(guī)范、科學(xué)、合理的行業(yè)準(zhǔn)則，明確行業(yè)發(fā)展方向，制定行業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)行業(yè)合理發(fā)展。其次，注重行業(yè)監(jiān)察體系的構(gòu)建以及核查內(nèi)容、系數(shù)、參數(shù)的規(guī)范。行業(yè)發(fā)展需要行業(yè)內(nèi)部的協(xié)作與努力，尤其是在碳核查技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，需要發(fā)揮部分企業(yè)的帶頭作用，做好行業(yè)內(nèi)部先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的分享，這樣才能最大限度地提升碳排放核查效率。只有對(duì)碳核查工作進(jìn)行有效規(guī)范，才能滿足管理需求。再次，要發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管的作用，畢竟在市場(chǎng)環(huán)境下，核查主體容易受利益驅(qū)動(dòng)而做出一些不正當(dāng)?shù)男袨榛顒?dòng)，從而影響到核查的公平性，在此背景下就需要強(qiáng)化市場(chǎng)交易行為，通過制定公平、透明、合理的機(jī)制推動(dòng)碳交易的有序開展。

3.5 構(gòu)建碳排放法規(guī)，優(yōu)化第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

碳核查離不開完善的碳排放制度法規(guī)，針對(duì)我國現(xiàn)有碳排放制度法規(guī)的不足，應(yīng)當(dāng)通過立法等途徑進(jìn)一步優(yōu)化制度法規(guī)，形成完善的法律體系，為碳排放交易營造優(yōu)越的環(huán)境。首先，要根據(jù)碳排放制度現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)存問題，完善立法，將費(fèi)用模式、準(zhǔn)入退出機(jī)制、核查內(nèi)容均以立法方式納入法律制度當(dāng)中，以為碳排放交易以及低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律依據(jù)，真正做到碳交易、碳核查有法可依；其次，第三方評(píng)估在碳核查中處于主導(dǎo)地位，第三方評(píng)估工作直接影響著最終的質(zhì)量和效率，所以必須要優(yōu)化第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估機(jī)制，這樣才能從整體上提升第三方評(píng)估主體的整體水平；再次，在碳排放核查過程中，核查人員的自身素質(zhì)也會(huì)影響到核查結(jié)果，所以，必須要注重核查團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建與培訓(xùn)，一方面，要積極吸納專業(yè)的碳排放核查人才參與到行業(yè)當(dāng)中，不斷推動(dòng)行業(yè)的快速發(fā)展，另一方面，要做好行業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工作，以專業(yè)的核查培訓(xùn)內(nèi)容提升核查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，還要注重碳交易人才的培育，將低碳交易、碳核查等內(nèi)容與高等教育相結(jié)合，以此為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育高素質(zhì)人才，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

4 結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開碳交易，而碳核查又是碳交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此做好碳核查工作對(duì)我國低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。針對(duì)碳核查過程中存在的問題，本文主要從明確核查指南，構(gòu)建退出機(jī)制；完善行業(yè)準(zhǔn)則，細(xì)化核查流程；明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保核查獨(dú)立性；構(gòu)建碳核查協(xié)會(huì)，完善監(jiān)察管理機(jī)制；構(gòu)建碳排放法規(guī)，優(yōu)化第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了優(yōu)化策略，希望能夠?yàn)槲覈吞冀?jīng)濟(jì)的健康持續(xù)運(yùn)行提供參考依據(jù)。