危險廢物污染防治技術發展趨勢與政策

王舒婷，吳學勇，牛學奎，周 濤，王 薇

（云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034）

國家環保總局頒發的相關通知文件中詳細闡述和說明了危險廢物污染防治工作的基本原則以及階段性目標，并對相關省市自治區的社會經濟發展以及創新技術研發成果的應用規則進行了明確規定。我國危險廢物污染防治工作任重而道遠，需要全社會共同提高污染防治意識和創新技術研發能力，以充分保障生態環境的可持續發展狀態。

1 危險廢物污染防治技術政策

1.1 總則

在國家環保總局頒布的危險廢物污染防治技術政策通知文件中，總則章節主要闡述和說明該環保標準政策文件的主要頒發目標以及我國危險廢物管理的階段性目標[1]。此政策文件會隨著我國社會經濟以及專業技術水平的發展進行適時修訂，并將危險廢物污染防治工作的社會價值和經濟價值進行了全面地闡述和分析。在總則章節中，危險廢物的定義主要源于其物化特點，并且對污染防治工作進展造成一定影響的相關要素。例如醫院臨床廢物、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等，都屬于本政策通知文件的覆蓋范圍。針對當前我國危險廢物污染防治工作以及相關專業技術領域內存在的難題，國家環保總局也提出了更加標準的行業規范內容以及技術應用標準[2]。在總則章節中，政策文件的內容相對比較嚴謹，是適用于環保行業領域內的政策規定形式，但是也需要根據我國當前現行的環保污染問題的整治要點，及時制定和完善地方法規政策內容。國家環保總局于2001年頒發此政策文件，并將階段性管理目標進行了詳細闡述和說明分析，將危險廢物的減量化以及資源化、無害化狀態與相關單位的職責權限聯系在一起。

1.2 危險廢物的減量化

在第二章節中，政策文件主要闡述了危險廢物的減量化要點，并對相關工藝過程以及申報登記等關鍵管理維度進行了明確規定。國家環保總局明令禁止企業生產淘汰的技術工藝和設備，并在嚴格的技術評估標準下，為各級政府提供環保監督工作的實施依據。根據相關危險廢物的減量化管理措施，相關企業需要積極采用低廢、少廢以及無廢的生產工藝和技術研發模式，才能夠進一步提升自身環保監管能力以及危險廢物源頭整治成效[3]。對于已經產生的不同類型危險廢物，企業和環保監管部門需要嚴格核對相關申報登記程序是否合法，并對關鍵性的技術文件和制度文件進行嚴格審核。針對危險廢物的減量化管理措施，相關單位需要重點跟蹤和監督收集運輸、貯存以及處理處置流程中的關鍵控制節點，并按照危險廢物的重量、體積以及危險程度設置不同權重指標。對于不同生產單位和企業而言，危險廢物的有效減量化措施，是生產工藝流程以及技術研發成果創新發展的核心驅動力。

1.3 危險廢物的收集和運輸

在國家環保總局下發的相關政策文件和通知中，第三章節的危險廢物收集和運輸內容更加詳實，并且需要根據其成分進行分類收集，確保危險廢物始終處于閉環處理工序流程中。但是危險廢物的收集和運輸標準相對較高，政策通知文件中的規定并不詳細，因此環保企業和其他生產單位需要對各類危險廢物的收集質量進行嚴格監控，確保其安全性與穩定性并存[4]。危險廢物的收集和運輸流程主要與生產企業直接關聯，并且需要詳細闡述和說明危險廢物的相關基礎信息和危險程度等級。對于地方政府機關而言，進一步明確危險廢物的收集以及運輸標準，是貫徹落實此項污染防治工作目標的關鍵基礎。很多危險廢物的閉環處理和綜合治理模式，其分類特點非常顯著，并且對社會源和環境源的危險廢物進行了更加深入的技術研究。國家環保總局鼓勵相關企業和地方政府，發展和應用危險廢物運輸系統，并對運輸和采集質量進行動態監測和目標跟蹤，確保運輸過程不會產生二次污染以及環境風險因素。部分城市在詳細劃分危險廢物類別和子類目的過程中，也會結合環境污染物的綜合治理工作機制，及時制定和完善危險廢物的回收循環利用網絡。

1.4 危險廢物的轉移

國家環保總局頒發的政策規定，對第四章節危險廢物的轉移形式并未作出嚴格的規定，但是需要嚴格管控越境轉移和流向等相關形式，并明令禁止危險廢物的排放。由于大部分危險廢物的來源含有較多有機成分以及無機成分，并且毒性非常顯著，對自然環境的危害和破壞性非常嚴重，因此我國嚴格控制不同類別危險廢物的轉移和流向管理過程，并對巴塞爾公約以及聯單管理辦法等相關規定的參考意義進行了詳細闡述和說明[5]。根據我國現行的危險廢物處置處理技術標準，在執行轉移工作和流向管理工作的過程中，相關部門以及環保企業需要及時制定和完善合法合規的管理制度體系，并保障危險廢物在定期、定點處理之后才能夠排放到環境中。危險廢物的轉移和流向控制工作，需要立足于當前我國環境污染問題的整體治理現狀和技術應用基礎，并需要充分保障局部地區和地方政府機構都能夠全面收集危險廢物的長期監管信息，并對跨境轉移以及流向控制指標進行嚴格規定。

1.5 危險廢物的資源化

在相關政策文件中，針對危險廢物資源化的內容相對比較詳實，但是普遍存在較大的完善空間，并且能夠為地方政府和環保監管部門提供重要的工作思路和創新技術研發應用的規范。根據危險廢物的綜合污染治理工作機制，資源化主要涵蓋回收利用以及循環處理等相關工作層面，但是會受限于本地區的環境污染物綜合治理目標。危險廢物的回收利用標準相對較高，需要達到國家以及地方規定的相關要求，避免出現二次污染等問題。危險廢物的資源化與其原有的生產系統直接相關，可以通過物質交換、物質轉化、再加工以及能量轉化等具體的處理工藝措施，提供更多的經濟效益和社會效益。對于地方環保企業而言，動態監測危險廢物的資源化操作流程以及最終的處理效果，是保障地方性污染防治工作順利推進的關鍵基礎。針對危險廢物的資源化處理模式，相關部門以及環保監管機構，都需要及時發揮自身資源優勢和投資優勢，積極引進先進的處理技術和儀器設備，并及時構建科學合理的資源池和信息資源管理平臺。

1.6 危險廢物的貯存

根據危險廢物的具體危害等級以及影響范圍，需要及時采取合適的貯存措施，并將其納入到閉環管理模式之中。政策文件明確規定，對已產生的危險廢物，若暫時不能回收利用或進行處理處置的，其生產單位須建設專門的危險廢物貯存設施進行貯存，并設立危險廢物標志，或委托具有專門危險廢物貯存設施的單位進行貯存，貯存期限不得超過國家規定的期限。相關企業和單位都需要持有環保行業的相關許可證，并定期進行年檢，確保其危險廢物的貯存狀態是安全穩定的。國家環保總局對危險廢物的整體貯存標準進行了明文規定，對貯存設施的各項性能參數和功能進行了詳細闡述和說明。危險廢物貯存設施的選址與設計、運行與管理、安全防護、環境監測及應急措施以及關閉等須遵循《危險廢物貯存污染控制標準》的規定。除此之外，企業和環保部門在集中檢查危險廢物貯存設施過程中，還需要及時排查各項安全隱患因素和環境污染風險因素，并對相關單位周邊一定范圍內的環保指標進行抽樣檢查。

1.7 危險廢物的焚燒處置

在國家環保總局下發的政策文件中，針對危險廢物的焚燒處置措施進行了明確規定及詳細闡述，并嚴格按照相關環境標準等文件，對焚燒處置操作結果進行了明確規定。對于危險廢物的焚燒處置工作，地方政府以及環保部門，需要明令禁止不明危險廢物集中焚燒處置的現象，并對醫療臨床廢物和其他有毒有害廢物中的毒害成分進行抽樣檢查。危險廢物的焚燒處置操作，需要嚴格遵循減量化以及無害化等基本原則，并對其中無毒有害成分進行回收利用。危險廢物的焚燒處置系統裝置，需要在指定閉環模式中完成有毒有害成分的分離和循環處理目標，并詳細記錄和統計分析危險廢物的焚燒處置指標。根據地方環保部門的相關規定和通知文件，需要集中檢驗焚燒設施的安全性和環保性，并定期復查企業和相關單位焚燒處置情況以及環保許可證。醫院臨床廢物、含多氯聯苯廢物等一些具有傳染性、毒性大、含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設施中焚燒。

1.8 危險廢物的安全填埋處置

根據國家環保總局頒發的政策文件，危險廢物的安全填埋處置措施需要配備安全環保技術工藝，并保障最終處置手段和其他處置系統能夠精準對接，以有效減少環境污染總量。但是危險廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其組分和能量的危險廢物，未經處理的危險廢物不得混入生活垃圾填埋場，安全填埋為危險廢物的最終處置手段。危險廢物填埋須滿足《危險廢物填埋污染控制標準》的規定。針對危害程度不同的危險廢物污染物、安全填埋處置系統裝置以及儀器設備，需要具備較強的污染物處理能力，并對處置作業流程進行嚴格監控，有條件的企業和環保機構可以選用信息化和智能化的危險廢物安全填埋處置系統，并及時構建安全穩定的環保質量監測網絡系統。危險廢物的安全填埋處置模式會直接影響地方污染物治理技術的綜合利用率。

1.9 特殊危險廢物污染的防治

在國家環保總局頒發的政策文件和通知中，特殊危險廢物的污染防治技術措施是非常關鍵的，并且能夠根據以下六個類別進行分類管理和技術資源整合，例如不含放射性廢物的醫院臨床廢物、含多氯聯苯廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油以及廢日光燈管，但是隨著我國環境污染物治理工作的實施進展，相關類別會被拆解或者重新整合。城市和鄉村地區，對特殊危險廢物污染問題的防治策略存在非常顯著的差異，但是也需要及時建設和應用集中處置措施，并在閉環系統內徹底分離其中的有毒有害成分。城市和鄉村地區都需要禁止一次性醫療器具和敷料的回收利用，避免產生較多環境污染問題和交叉感染問題。其中，生活垃圾焚燒飛灰須進行安全填埋處置。對于各類生活中的有機危險廢物，地方環保部門也需要重點監測和監督檢查污染防治技術和系統裝置的實際應用成效。

1.10 危險廢物處理處置的相關技術和設備

在國家環保總局頒發的政策文件中，與危險廢物處理處置相關的技術和設備也屬于重點內容之一，需鼓勵地方政府和相關企業單位積極引進專業處置設備和處理技術，并對危險廢物各項處理工序的處置質量進行動態監測和統計分析。根據危險廢物污染治理技術的核心應用目標，相關技術和設備的應用過程會被企業單位監控，并且也需要將相關數據的分析報告提交給地方和上級環保監管部門。另外，還要鼓勵相關部門研究和開發安全高效的危險廢物處置處理技術措施以及系統設備，并充分運用先進的互聯網信息技術資源，及時構建和完善回收利用循環管理體系和資源管理平臺系統。地方環保部門和政府機關，需要加快危險廢物處理專用監測儀器設備的開發和國產化，包括焚燒設施在線煙氣測試儀器等，并積極推進環保行業領域內的技術革新和研發成果落地。

2 危險廢物污染防治技術的發展趨勢

2.1 源頭防治

在我國危險廢物污染防治工作體系中，源頭防治是非常關鍵的技術發展趨勢之一，會直接影響相關先進技術成果以及儀器設備的引進和應用成效。尤其是在比較偏遠的地區，城鄉差別仍然非常顯著，但是部分城市仍然會選用比較單一的污染防治措施，這不利于實現安全高效的污染防治技術應用目標。源頭防治是有效實施回收循環利用技術措施以及閉環處置系統裝置的關鍵，但是需要相關部門進一步研發和應用節高效能的危險廢物處置系統，才能精準監控各類危險廢物的污染防治。源頭防治是當前城市地區開展危險廢物污染防治工作的重點，需要按照國家環保總局頒發的政策規定內容進行，要及時制定科學有效切安全環保的污染治理工作機制和行業監管制度體系。

2.2 回收循環和運輸管理

回收循環和運輸管理是環保行業領域內相關技術工藝措施的發展趨勢之一，也是貫徹落實相關政策通知的重要基礎。通過積極構建危險廢物回收循環系統、優化運輸管理模式等方法，很多城市的人口密度與危險廢物污染防治技術的應用層次普遍呈現正相關的變化趨勢，并能夠及時構建科學合理的循環資源綜合監管體系。對于不能回收利用的危險廢物要做最后處理，在處理過程中不僅要避免出現二次污染等問題，若企業和相關單位仍然需要充分運用回收循環系統和運輸管理模式，就要呈現比較穩定的環保質量監測狀態，還要及時引進新型無公害處理技術，避免影響后續資源和能源的相互轉換。在存儲過程中要對危險污染物進行分類處理，避免混合運輸，一方面是為了避免危險污染物混合在一起產生化學反應，另一方面也方便對危險污染物的回收利用。

2.3 安全處置

根據國家環保總局頒發的相關政策文件，安全處置技術是很多危險廢物的最終處理環節，可以通過焚燒處置技術分離含有毒有害成分的危險廢物，危險廢物的安全處置技術方案并不復雜。在集中研發與應用危險廢物安全處置技術方案過程中，地方環保部門與企業單位等機構的信息共享機制也非常關鍵。危險廢物的最終處理效果主要依賴于長期的環境保護質量監測分析結果，并且需要及時應對各項突發事件和安全責任事故等問題。部分城市和鄉村地區在制定地方規定的過程中，能夠充分運用以往工作經驗以及先進的信息共享機制，定期更新和完善有針對性的安全處置措施，并保障安全填埋與焚燒處置效果的穩定性和安全可靠性。安全填埋不僅要處理好污染物，同時還要防止污染物滲漏，避免污染物對土壤造成污染，威脅人們的安全。

3 結語

隨著我國工業化進程的不斷加快，導致環境污染問題日益突出，尤其是危險廢物產量的不斷增加，所以，加強危險廢物的環境管理與污染防治工作勢在必行。在危險廢物產量居高不下的情況下，應高度重視危險廢物的環境管理與污染防治工作，落實各主體責任，實現源頭治理。同時，相關部門應強化聯合執法監管，提升危險廢物的再利用率，還要加大財政資金的投入，推進危險廢物治理的長效監管機制，促進工業企業的高速發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。