媒體融合背景下構建現代廣電監管體系的思考

甄雪嬌

（國家廣播電視總局哈爾濱監測臺，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 媒體融合的意義

在當今信息化時代，需加強網絡監管，營造和諧、綠色的網絡環境，加強思想文化建設，積極弘揚健康文化。在新媒體應運而生的背景下，將新媒體和傳統媒體進行有機融合，有利于媒體數字化水平提高，在培養新型主流媒體方面具有積極意義。

目前，處于輿論工作新時期，在實際工作中，應注意新聞傳播內容、方法、理念等的創新，從而確保其針對性以及實效性。媒體融合主要是發揮新媒體的特點與優勢，不斷促進媒體隊伍的健康發展，從而提高文化宣傳效果，弘揚積極向上的文化。媒體融合順應了當代傳播趨勢，進一步擴大了媒體的宣傳范圍，也開拓了更廣的輿論監管范圍。在宣傳先進文化方面，媒體融合是必然選擇，也是一種非常有效的途徑，是文化領域改革的結果，對于媒體權威性和公信力具有一定提高作用，有利于正確引導社會輿論。媒體融合在很大程度上推動了傳媒的發展，促進了新興媒體以及傳統媒體的有機結合，也給傳統媒體注入了新的活力。

2 現代廣電監管的必要性

隨著數字信息化時代發展，信息技術不斷創新，如互聯網、智能終端等，新媒體應運而生，具有傳播速度快、受眾廣泛等特點，發展至今吸引力了大量受眾，這是時代發展的結果，但是也對傳統媒體造成了沖擊。報紙、廣播和電視等受眾逐漸被新媒體吸引，開始向智能手機App、視頻網站等平臺分流。

此外，隨著人們生活水平不斷提高，電子產品的普及程度也越來越高，而新媒體終端的廣泛普及，也造成新媒體用戶越來越多。目前，新媒體逐漸改變了人們的生活，不僅成為受眾娛樂和傳播信息的方式，也成為人們學習知識的重要工具。在當前的時代背景下，順應新媒體發展，需要加強廣播電視監管，進一步促進媒體深度融合，促使媒體行業健康發展。

在網絡技術快速發展的時代背景下，各種虛假、非理性的信息很容易在新媒體平臺進行廣泛傳播，從而對網民的判斷造成了誤導，也容易滋生公眾恐慌情緒，甚至還會對國家安全造成一定影響。因此，加強廣電監管，維護和諧的網絡環境是十分重要的舉措，能夠有效提高媒體的公信力、引導力，也是當代媒體應該肩負的責任。隨著傳統媒體和新興媒體的不斷融合，廣電監管工作難度也逐漸加大，需要進行升級優化，打造多維度、立體化的現代廣電監管體系。

3 現代廣電監管體系中的問題

自相關政策出臺以來，各級廣電監管體系已經基本形成，能夠有效整合新媒體和傳統媒體，整合其發布渠道，促進信息共享。目前，通過工作調整、優化，協同工作機制已經日趨成熟。廣電監管屬于重資產工作，需要投入足夠資金，引入先進技術，才能打造高效、可靠的監管系統，確保行業管理的全覆蓋。在媒體融合發展的時代背景下，現代廣電監管也有了進一步發展，能夠及時發現播出事故，自動找出廣告違規以及導向錯誤等情況，過濾封建迷信、血腥暴力等違規內容，營造和諧的媒體環境。但是實際工作中仍存在一定不足，如屬地監管機構未發揮自身職能等。

3.1 屬地監管機構工作不到位

根據國家要求，各市州、縣市應建立廣電監管機構，同時嚴格遵循屬地管理的基本原則。但是在實際工作中發現，部分省份并未完全落實此項政策，監管機構數量未達標，部分還存在合署辦公的情況，監管工作不具有獨立性，直接導致監管機構的話語權以及權威性被削弱。

3.2 業務融合不足

在建構全國廣電監管體系方面，目前尚無整體規劃，主要采取的是單打獨斗的方式進行建設。對于部分省市而言，雖然已經構建了媒體融合平臺，但是在內容監管、技術監測以及安全播出方面并未進行相應配置，各項監測監管工作未融合。而對于縣級的媒體監管系統，資金投入并不足，且未將其統一納入省級監管系統的工作范圍，存在明顯的安全隱患，容易出現內容導向誤差或者安全播出等方面的問題。

此外，在廣電監管系統中存在綜合能力不足的情況，可能操作界面上已經基本實現整合，但是并未實現底層數據以及相關功能的深度融合，這也直接造成利用率偏低的情況發生。與此同時，相比媒體融合發展，廣電監管系統的發展比較滯后，尤其是在新興業態方面，比如直播、移動互聯網視聽等，有一定監管盲區。

3.3 監管技術滯后

隨著媒體不斷深度融合，新型媒介也越來越多，加之各行業領域和媒體之間的合作程度不斷加深，進一步催生了新型業態，這也給監管工作增加了難度，廣電監管內容也越來越復雜，需要對技術與流程進行調整。目前，在技術標準設計方面，廣電監管體系仍比較滯后，存在流程指導不完善、不規范的情況，尤其是在底層架構、軟件和硬件設施方面，可能來自于不同廠商，這也造成數據結構以及存儲格式等存在較大差異，各個廠商根據自身標準建設，不利于進行集成化管理，制約了監管信息的共享，從而直接影響了廣電監管水平。為實現智慧化監管，應重視監測技術的標準化，同時規范監管流程，如果技術標準設計滯后，會影響智慧化監管實施效果，也不利于行業風險預警以及發展形勢判斷，更無法發揮輔助決策作用。

3.4 人才隊伍建設不足

對于現代廣電監管而言，人才隊伍是發展的軟實力。隨著高清視頻、5G等技術的發展，廣播電視業務的范圍也越來越廣，涉及的媒介日漸豐富，這也對監管人員的專業技能以及綜合素質提出了更高要求。目前，省級廣電監管體系的工作人員在技術、學歷以及年齡等方面相對比較均衡，不存在專業不對口、整體年齡偏大等情況。但是縣市以及市州的工作人員多為借調人員，存在不同程度專業技能不足等情況，且年齡結構失衡，這也直接影響了工作效率和質量，不利于廣電監管工作的順利實施。

4 媒體融合背景下構建現代廣電監管體系的要點

4.1 健全屬地管理體系

在現有的廣電監管體系上，重視市州級的監管體系建設，確保監管機構的獨立性，提高基層的監管能力，從而確保充分發揮屬地監管職能[1]。此外，明確各級監管體系的具體職責，明確相關權限，比如，省級機構主要負責全省的新媒體內容監管以及安全播出，同時對市州的工作進行定期檢查，并提供相關指導。市州級機構則對轄區的相關新媒體內容進行管理，同時負責其技術監測、安全播出。在監管平臺建設方面，各級機構應打通數據平臺連接，實現信息共享，確保信息反饋的高效和通暢，以此形成監管合力，通過協同配合，不斷提高監管水平。對于廣電監管工作，實施屬地管理，明確相關規范性文件，落實各個部門的責任，全面推進相關機構的建設，確保監管體系高效、靈活、有序。

4.2 加強監管業務融合

對于廣電管路部門而言，應將各業務模塊進行有機融合，貫徹行政審批、執法的主線，并將其納入監管體系中，不斷完善監管業務流程，進一步提高監管機構的綜合業務能力。

在傳統監管工作中，主要以傳播渠道為依據進行分類，目前需轉變這種方式，應通過細化監管業務，進行監管對象的細化，如廣播集群等[2]。對于每個監管對象進行再次細化，包括信息傳播驅動、傳播方式以及屬性等內容，比如，廣播集群又可將其進行細化，分為網絡、有線等，進一步形成完整的業務框架。在監管過程中，應重點注意非法視聽網站，其內容相對比較繁雜，也容易誘導受眾的思想，尤其是青少年。應加強監管，篩查有害信息，在相關標準下，通過查詢、索引等方式，提取信息特征，進一步借助智能手段進行有效篩除，從而達到阻斷不良信息傳播的目的。

與此同時，在監管模式方面，應重視全過程監管的構建，包括事前、事中和事后，一旦發現違法違規行為，立即采取措施，履行監管義務和職責，遵循以預防為主的基本原則，輔以相應懲治手段，提高媒體合規守法的自覺[3]。此外，還應注意完善違規查處機制，強化監管機構等相關部門的職能，如果發現違規行為，應要求立即整改，并根據法律法規進行行政處罰。通過增加違規的成本，能夠有效減少后續違規、違法行為的發生。在實際工作中，可以根據具體情況進行處罰權的授權，便于基層臺站直接干預違法行為，落實監管行為[4]。

4.3 加強智慧監管

對于各省市的廣電監管機構，應順應媒體發展趨勢，結合當地實際情況，制定相應的數據標準，包括音頻、圖片等，同時確保各級監管部門和技術平臺的數據流通性[5]。與此同時，引入人工智能、大數據等先進技術，不斷提高數據分析和處理能力，從而提高監管工作質量，有利于資源統一配置，優化監管系統。對于比較敏感的信息或者熱點內容，應重視輿論走向，以弘揚積極思想為基本原則，進一步提高監管的深度和精準水平[6]。在大數據技術優勢的幫助下，對數據的潛在價值進行充分挖掘，把握監管的主動權。

加強省級數據倉儲的構建，根據相關國家規范要求，督促監管系統承建商提供數據支持，促進智慧監管的升級和優化。對各個系統和層級的數據進行整合，促使行政政務、公共服務等一體化建設，不斷創新監管技術，引入AI、云計算等先進技術，實現智能預警、智能感知等目的，保證監管效率和準確度。

4.4 加強人才培養

對于各級廣電監管機構而言，人才是非常重要的軟實力，應加大人才培養力度，采取不同有針對性培養方案[7]。如果是專業要求較低的崗位，各機構可以根據當地情況和自身需求，制定人才培養方案。如果是專業要求比較高的崗位，則應采取聘請制，引進資深專家、行業骨干等技術型人才，為機構提供科學有效的技術指導。同時，監管機構還應制定激勵制度，加強人員培訓，定期組織學習交流，不斷提高工作人員自身業務水平和綜合素養，同時也能夠在很大程度上調動其工作積極性，引導監管人員不斷自我創新[8]。

在人才管理方面，不僅需要重視選用人才，還應在培養、留住、任用等方面發力，吸引專業技術人才投身于廣電監管工作，對人才不斷進行激勵，幫助其實現自我價值和社會價值，提高其職業認同感。同時，可以適當拓寬人才引進渠道，通過加強與科研院所、上級部門以及相關互聯網企業的溝通交流，引進專業技術人才，創新人才引進模式，比如在地制+流動制，通過靈活的方式打造高質量的人才隊伍。其中，在地制主要立足于機構自身發展，根據實際情況進行有針對性培養、任用。流動制則比較靈活，主要獲取高級技術人才的不定期或者定期的指導服務。同時，引入多崗位培養模式，在各個崗位進行一段時間鍛煉后，能夠在一定程度上提高工作人員綜合能力，打造一專多能的人才。

5 結束語

目前新媒體平臺越來越多，如直播、微信以及短視頻平臺等，已經成為信息傳播的重要途徑，也是輿情的源頭。隨著媒體不斷深度融合，廣電監管機構的工作難度也逐漸加大，需要監管的內容越來越復雜，范圍也越來越廣泛。為充分發揮廣電監管的作用，如決策支持、行業發展預判等，需要不斷完善監管體系，促進業務融合，重視技術創新，同時重視人才培養，才能不斷提高廣電監管水平，構建現代化的監管體系。■