“數(shù)字欽州”促進城市升級 四大經(jīng)驗值得推廣

王慶德

（國家信息中心，北京 100038）

1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

1.1 “一云”：統(tǒng)一電子政務(wù)云平臺

欽州市通過與華為公司合作，成功打造了130個機柜的全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，可提供不少于1 000臺8核16G云主機，20 000 TB云存儲及云安全等服務(wù)，縣（區(qū)）不再單獨建設(shè)政務(wù)云平臺。目前，欽州市政務(wù)云平臺已承載了全市約200個非涉密信息系統(tǒng)，系統(tǒng)遷移上云率達到100%，進一步提高了欽州市信息化水平，降低了建設(shè)成本，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全“零”事故。各部門已不再單獨建設(shè)機房和采購服務(wù)器、存儲等設(shè)備，基本能做到按需申請云服務(wù)和節(jié)約使用。同時，中國-東盟（欽州）華為云計算及大數(shù)據(jù)中心（建筑總面積12 000平方米、可容納一千個機柜）已初步建成，正在開展驗收整改工作，華為公司已完成工勘，正進行政務(wù)云搭建的服務(wù)器申請工作。壯美廣西·欽州市云和中國-東盟（欽州）華為云計算及大數(shù)據(jù)中心獲得“數(shù)字廣西建設(shè)標桿引領(lǐng)重點示范項目（第三批）”的資質(zhì)。

1.2 “一網(wǎng)”：統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

為避免各單位分散繳納上網(wǎng)費用和專線費用，進一步整合資源，推動信息共享，欽州市完成全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合工作[1]。目前，欽州市電子政務(wù)外網(wǎng)的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級覆蓋率達到80%，共接入了2 000多個部門、1 026個村，以及欽州部分國有企業(yè)，確保各單位上網(wǎng)辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、穩(wěn)定、可靠。全市每年節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金超過2 000萬元。靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)補點工程已全部完成招投標工作。欽州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（一期）已建成并按需覆蓋市、縣（區(qū)）20多個主要部門，正在加快建設(shè)覆蓋自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)的內(nèi)網(wǎng)線路，為各部門協(xié)同辦公提供內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)支撐。

1.3 “一號”：統(tǒng)一政府服務(wù)熱線

為避免出現(xiàn)政務(wù)服務(wù)熱線繁多，市民不易記憶等問題，欽州市建成了全市統(tǒng)一的12345政府服務(wù)熱線，各級各部門原則上不再單獨開設(shè)新的政務(wù)服務(wù)便民熱線，并配合自治區(qū)相關(guān)部門完成12360、12366等5條熱線歸并，12348、12333等14條熱線割接，取消了12396、12300等13條熱線號碼，統(tǒng)一歸并到12345熱線。實現(xiàn)“全天候、一站式”熱線服務(wù)平臺。目前，欽州市正研究推動在欽州建立呼叫外包服務(wù)基地，將欽州打造成為面向廣西和東盟的區(qū)域性呼叫中心。

1.4 “一門戶”：統(tǒng)一政府網(wǎng)站集群

為解決各部門單獨建設(shè)網(wǎng)站導致的資源浪費和安全隱患，欽州市采取統(tǒng)建模式，建成欽州市人民政府網(wǎng)站集群，完成30多個市、縣（區(qū)）直單位網(wǎng)站整合，整合率100%，完成全市范圍內(nèi)政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)架構(gòu)和信息的集約化管理。通過將政務(wù)公開平臺、政民互動平臺等若干應(yīng)用系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源融合、平臺整合、數(shù)據(jù)共享、管理規(guī)范、服務(wù)便捷。

1.5 “一中臺”：統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享中臺

根據(jù)自治區(qū)有關(guān)要求，各市要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中臺，對接各類自建的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并與上級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通[2]。初步成型的欽州數(shù)據(jù)中臺入選第三批數(shù)字廣西建設(shè)標桿引領(lǐng)重點示范項目（平臺）。印發(fā)了《欽州市2021年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》，明確了各部門的信息目錄、數(shù)據(jù)資源、開放方式及更新周期等，已匯聚了市本級和各縣區(qū)2 200條目錄、8 000多萬條數(shù)據(jù)，形成了人口庫、信用庫、統(tǒng)計庫、法人庫等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并為市涉稅信息綜合管理平臺、一網(wǎng)通辦平臺、智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺以及正在開發(fā)的自貿(mào)區(qū)企業(yè)畫像信息系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)支撐。

2 數(shù)字政府治理精細化和精準化

（1）推進城市管理數(shù)字化。建立覆蓋市區(qū)、靈山縣、浦北縣的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理與居民工作生活密切相關(guān)的市政問題。

（2）提升公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。建成天網(wǎng)工程1~3期。爭取到國家電子政務(wù)專項資金2 800萬元建成了雪亮工程平臺，接入政法、公安、城管、應(yīng)急、海洋、生態(tài)環(huán)境、水利等10多個單位和社會面約3萬路攝像頭，逐步消除“視頻孤島”，為欽州市群眾提供良好的治安環(huán)境。

（3）實現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。建立了欽州市食品安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)、聯(lián)動指揮中心等平臺，基本實現(xiàn)對食品藥品從生產(chǎn)、流通到終端銷售的全程追溯，有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（4）健全社會信用體系。建立擁有4 000萬余條信用數(shù)據(jù)的信用信息共享平臺，并建立了欽州信用信息網(wǎng)，整合信用市內(nèi)信用數(shù)據(jù)的歸集、披露和查詢服務(wù)。

（5）打造生態(tài)環(huán)境智能化，欽州市生態(tài)環(huán)境云平臺（一期）已基本建成，初步構(gòu)建完整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成對大氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)信息的預警體系，正在加快開展項目二期、三期前期工作。

（6）實現(xiàn)時空信息數(shù)字化。建成數(shù)字欽州地理空間框架，城市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)已向有關(guān)單位和市民等免費提供。

（7）實現(xiàn)社會綜合治稅智慧化。打造了全市統(tǒng)一的涉稅信息綜合管理平臺，形成了包括增值稅、城市維護建設(shè)稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等九個稅收比對功能模型，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的稅源疑點已累計超過1億元。開工建設(shè)了欽州市加油站智慧監(jiān)管云平臺，覆蓋全市207個加油站，對加油站日常數(shù)據(jù)進行全方位監(jiān)控，進一步減少了偷油漏稅的現(xiàn)象。

3 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（1）以華為數(shù)字小鎮(zhèn)為抓手引進龍頭企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展。截至目前，小鎮(zhèn)已進駐華為、富士康、金碟、網(wǎng)易、智見集團等200多家企業(yè)。其中，智見集團將數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心布局欽州，先后舉辦人民優(yōu)品好物節(jié)、欽州正當紅荔枝節(jié)等多場直播活動。欽州市根據(jù)“1+14+N”的基本思路，建設(shè)位于白石湖地區(qū)的智見數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心暨人民優(yōu)品欽州基地（基本思路中的核心即“1”），在此基礎(chǔ)上與自治區(qū)其他14個區(qū)市政府共同建立人民優(yōu)品“廣西標準”（即基本思路中的“14”），全力打造高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，吸引YY直播、思維創(chuàng)科等一大批平臺經(jīng)濟企業(yè)落戶，并將區(qū)域結(jié)算中心落戶欽州。市政府與北京三快在線科技有限公司（以下簡稱美團）在智慧交通、公務(wù)出行、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、數(shù)字化人才培育、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深化共贏合作。2021年欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)引進大數(shù)據(jù)經(jīng)濟企業(yè)22家，招商投資額2.3億元，已有超過200家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落戶，形成行政大數(shù)據(jù)、商務(wù)大數(shù)據(jù)和華為App三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。華為數(shù)字小鎮(zhèn)營利性服務(wù)業(yè)收入實現(xiàn)3.84億元。

（2）以自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)為核心，推動中國-東盟信息港副中心建設(shè)。全國第五個全自動化集裝箱碼頭在欽州開工建設(shè)，將成為5G與工業(yè)深度融合的應(yīng)用典范。總投資100億元的欽州市港創(chuàng)智睿智能終端產(chǎn)業(yè)園項目入駐，完成租賃廠房裝修并實現(xiàn)試產(chǎn)；見炬熱管理新材料及集成電路精準溫控項目實現(xiàn)當月簽約當月開工，創(chuàng)造了新的“欽州港片區(qū)速度”，目前該項目已實現(xiàn)投產(chǎn)；廣西自貿(mào)試驗區(qū)第一家創(chuàng)新業(yè)態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺（廣西信昱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院）已正式投入使用，2021年營業(yè)收入達500萬元。在金融創(chuàng)新方面，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新試點已經(jīng)實現(xiàn)兩園的跨境結(jié)算與融資，至今已有五項創(chuàng)新實現(xiàn)項目落地，實施業(yè)務(wù)量突破100億元；在保稅港建設(shè)方面，欽州“智慧港”一期項目、北部灣國際門戶物流信息平臺已經(jīng)建成投產(chǎn)，有利于提高通關(guān)效率、實現(xiàn)物流信息集成化；在電子商務(wù)方面，2020年底已有11家跨境電商企業(yè)及物流企業(yè)入駐欽州，累計交易1 247票，交易金額47.6萬元；欽州保稅港區(qū)整合轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)信息化平臺已通過南寧海關(guān)聯(lián)合驗收組現(xiàn)場驗收，現(xiàn)已投入使用。

（3）率先出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為欽州數(shù)字產(chǎn)業(yè)“落地生根”鋪實政策“土壤”。華為公司將其公有云廣西唯一節(jié)點布局在欽州后，欽州市主動謀劃、搶抓契機，在廣西范圍內(nèi)率先出臺《欽州市促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，力爭引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。政策明確規(guī)定在辦公場所、貢獻獎勵、運營補貼、創(chuàng)新獎勵等方面對落戶企業(yè)予以租金減免、裝修補助、獎勵扶持，如云服務(wù)補貼額度從50%到100%不等，獲批為國家級、自治區(qū)級、市級科研機構(gòu)的給予5~50萬元獎勵。加快布局“云計算”，助力實現(xiàn)“云欽州”。2019年以來欽州財政通過每年統(tǒng)籌落實資金2 800萬元以上，累計籌措8 707萬元支持以華為云計算服務(wù)為中心的數(shù)字體系建設(shè)，通過搭建云服務(wù)對欽州市政府網(wǎng)站集群、欽州市招商信息平臺等百余項政務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化，逐步形成欽州電子政務(wù)云平臺。2020年2月，欽州市依托云平臺在廣西率先運用5G技術(shù)實現(xiàn)項目“云簽約”，助力防疫醫(yī)用物資生產(chǎn)等項目實現(xiàn)簽約，推動云服務(wù)向市場應(yīng)用邁出重要一步。著力打造“數(shù)字小鎮(zhèn)”，積極構(gòu)建“數(shù)字城市”。通過整合欽州高新區(qū)、白石湖片區(qū)約8萬平方米的核心建筑群，欽州市打造全國首個“數(shù)字小鎮(zhèn)”，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。2019年以來通過落實資金4 180萬元，支持華為數(shù)字小鎮(zhèn)、欽州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)科技孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、中國-東盟（欽州）華為云計算及大數(shù)據(jù)中心等物理平臺建設(shè)，此外，兌現(xiàn)企業(yè)使用本地云服務(wù)、機柜租賃及辦公裝修等補助共1 238萬元，有力保障本市云服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，助推企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，共同推進新型智慧城市建設(shè)。欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)設(shè)立伊始便吸引富士康科技集團、六良科技、積成能源等第一批25家企業(yè)入駐。今年一季度期間，新簽約并引駐廣西恩騰智慧科技有限責任公司等9家大數(shù)據(jù)企業(yè)，目前欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)累計已入駐115家，2021年充分發(fā)揮“飛地”經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步提升欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)格局。

4 數(shù)字社會服務(wù)便利化和智慧化

（1）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成全區(qū)首個“十二合一”企業(yè)綜合服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和全區(qū)首個區(qū)塊鏈物電同源電子印章公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈新技術(shù)的企業(yè)證照電子化、一體化。全力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，網(wǎng)上可辦率99.76%，全程網(wǎng)上可辦率91.21%，行政許可事項網(wǎng)上可辦率100%。欽州市企業(yè)綜合服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺被自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局評為廣西信息化“優(yōu)秀案例獎”。

（2）全面提升教育信息化支撐能力。依托本次電子政務(wù)外網(wǎng)補點工程，欽州市1 660多所學校全部啟動電子政務(wù)外網(wǎng)（教育子網(wǎng)）建設(shè)。通過教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)授課、教學資源庫、師生互動等功能。有效配合雙減政策落地基層。

（3）積極打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民服務(wù)體系。富士康（欽州）醫(yī)療影像云中心項目建成投運，覆蓋區(qū)內(nèi)外60多家醫(yī)院，實現(xiàn)醫(yī)療影像數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，患者可通過手機掃碼查詢本人醫(yī)療影像信息。欽州市智慧醫(yī)療工程項目建成投運，打造了一個平臺、四個數(shù)據(jù)庫、八個應(yīng)用系統(tǒng)，在信息技術(shù)支撐下完善基礎(chǔ)醫(yī)療和健康服務(wù)。

（4）大力推進智慧交通建設(shè)，先后完成了智能公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車電招平臺、公共單車（一期）、智慧停車平臺、掌上公交App等建設(shè)，市區(qū)入駐了哈羅、青桔、喵走、美團等一批共享單車（助力車）。同時，欽州基于廣西公交一卡通的標準，擴展豐富了市民使用一卡通進行游園、打車、使用公立圖書館等功能。正在加快推動欽州治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)項目建設(shè)。

（5）深化審批制度改革。建立工程項目全周期管理信息支持系統(tǒng)、工程項目審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等。在工程審批領(lǐng)域做到提質(zhì)增效。

（6）大力推動智慧出行建設(shè)，建成廣西首個互聯(lián)網(wǎng)+出行平臺“云谷商旅”，為廣大市民專業(yè)提供智能化、一體化的商旅出行服務(wù)。

進入“十四五”，欽州將進一步做好政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工作。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和壯美廣西·欽州市云，繼續(xù)開展各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，整合資源，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；強化數(shù)據(jù)治理工作，加快編制出臺《2022年欽州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革工作方案》；開展新基建開工落地，推進如中國-東盟（欽州）華為數(shù)字中心、欽州保稅區(qū)全自動化集裝箱碼頭項目、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)北斗及遙感衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、欽州港創(chuàng)智睿中國-東盟智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加大招商引資力度，繼續(xù)吸引如華為這樣有品牌優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在欽州落地開展合作項目，整合全市招商團隊資源，培育優(yōu)質(zhì)有競爭力的電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)集群。■