農村老年教育供給困境與路徑選擇

王偉偉

摘 要：在城鄉二元結構下，我國農村在各方面的發展都落后于城市?，F階段，我國農村人口老齡化程度加深，農村老年教育面臨著更多的問題，如在政策、法律和資金上沒能得到太多支持，還面臨教學設施缺乏、教學內容單調、教師隊伍薄弱等現實困境。針對這些問題，提出具體的解決路徑，即推進政策法律制定，做好監督；加大資金投入力度，吸引社會資本；利用現有場所設施，重視數字資源；拓展全新教學內容，改變教學模式；打造優秀教師隊伍，鼓勵志愿活動，希望對推進農村老年教育事業的發展有一定的幫助。

關鍵詞：農村老年教育；供給困境；路徑選擇

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0043-03

一、研究背景與問題提出

第七次全國人口普查數據顯示，60周歲及以上人口為26 402萬，占人口總數的18.70%，其中65周歲及以上人口為19 064萬，占13.5%。根據相關的統計預測，到2025年我國的老年人口總數將達到3億，到2033年會突破4億大關，2053年，我國的老年人口總數將會沖到4.87億的歷史峰值。在廣大的農村地區，老年人口的比重日漸增大，老齡化趨勢日益走高，而且自從進入21世紀以來，農村的老齡化程度一直高于城鎮地區，預計到2033年將會達到13.4%的歷史最大差值。農村在巨大的老齡化壓力下，面臨的老年教育問題也是十分突出。

1982年，我國進行了干部制度改革，廢除了原來的領導干部職務終身制，在全國實行干部離退休制度，即到了規定年齡，所有干部必須強制退休。這樣一來，許多老干部紛紛從原工作崗位上退了下來，他們從原來的大忙人一下變得清閑，角色突然之間的轉變，讓許多老干部感到無所適從，在新角色的適應中也遇到了一些問題。因此，如何安排和規劃老干部退休之后的晚年生活，使他們感到被關心與重視，從而緩解社會壓力、維護社會穩定，便成了當務之急。在這樣的背景下，我國的老年教育應運而生。

我國的老年教育起初服務對象是離退休老干部，這一特定指向就意味著它將不會是一種普惠性的老年福利。隨著經濟的發展和社會的進步，老年教育的服務內容越來越豐富，服務質量越來越高，受眾也越來越廣。經過近四十年的發展，我國的老年教育已經有了長足的發展，但是離退休老干部多居住在城市，再加上我國向來有之的城鄉二元差異，自然而然老年教育在城市的發展就非常迅速，各方面工作都推進得較好。作為對比，農村老年教育的發展就不那么如人所愿。我國第一所城市老年大學早于1983年就在山東濟南成立了，但在廣大的農村地區，近些年才開辦了第一所村級的老年大學，可見農村的老年教育的發展是多么滯后。而且學界對于農村老年教育的研究也相對不多，理論上，學者對農村老年教育的內涵（常美玲、樓世洲，2008；葉忠海，2013）、性質（孔凡俊，2010）、屬性（金璐，2008；楊守吉，2011）、理念（李雙玲，2011）和意義（宋瑛璐，2016；曹海濤，2016）進行了探索。供需上，因農村老年教育政策保障缺失，發展定位不清晰（國卉男等，2019），重視程度不高（閆懷品，2017），教育資源供給不匹配等（馬齊鵬等，2015；宋瑛璐，2016），我國農村老年教育群體參與率低、教學內容單一（孫立新等，2014；董勇，2019）、發展不平衡不充分等困境不斷顯現（劉明永，2013；盧林，2020）。發展策略上，克服農村老年人參與教育的認知障礙，增加老年教育的財政與資源投入（姜伯成等，2019），豐富教學內容（劉洪林，2015），運用互聯網技術（張維華，2008），將城市教育資源延伸至農村（張曉報等，2015），健全管理體制和法律法規（楊慶芳、鄔滄萍，2014），動員社會其他資源（張曉報等，2019），形成合理有效的農村老年教育體系（易東生等，2014）。

二、農村老年教育供給的困境

（一）政策法律滯后，執行不暢

從1983年我國正規老年教育的誕生與興起，國家陸續出臺了諸多關于老年教育的政策規劃或指導意見，但其內容多集中在目標、建議、施行原則等宏觀指導層面，對具體細則，如由誰執行、怎樣執行、由誰監督、怎樣評估等微觀操作層面提及甚少，并且對有些急需解決的現實問題并未做出明確規定。在國家層面，針對老年教育的專項立法有待進一步建立健全，只有各類政策對老年教育工作進行指導。在地方上，陸續出現了許多與老年教育相關的法規條例，但這些法規條例也只是指導性的，所能發揮的作用有限。老年教育法律的缺失，讓老年教育在具體的施行過程中缺少了保障與支持，沒有了法律的護航，老年教育在實施過程中遇到的諸多問題就很難解決，老年教育的評估與監督也就更無從談起。

（二）經費投入不足，推進緩慢

在我國，教育事業一直是我國各級政府關注的熱點領域，政府每年對教育的投入所占GDP的比重也在逐年提升，但這些資金基本上都投入到大中小學教育和職業教育，對成人教育的投入比例較低，對于投資回報難以度量甚至無回報的老年教育，政府投入就更少了，再加上對經費使用情況監督不力，從而導致了經費在各區域劃撥的不均，能夠用于農村老年教育的專項經費也就屈指可數了。另外，在我國有許多閑置的社會資本，由于缺乏政策和法律的保障，他們對進入老年教育領域一直持觀望態度，普遍認為老年教育投資周期長，投資回報難以量化和評估，投資將不會有太多收益甚至出現極大的沉沒成本。

（三）教學設施缺乏

目前，我國開展老年教育的場所主要集中在開放大學、老年大學或廣播電視大學等，這些教學機構基本上都建在城鎮地區，農村老年人獨自或結伴去城鎮里的教育機構學習，交通安全若不能得到很好的保障，出行風險便會大幅提升。在有教學場所的農村地區，其辦學條件也是差強人意，有的只是一個面積不大的屋子和幾件簡單的教學器具，座椅不多，有時還需老人自帶，取暖驅熱設備甚是簡陋或根本就沒有。有些農村地區實在沒有可用的教學場所，露天教學也就成了常態，一旦遇到各種極端天氣，教學活動只能終止。另外，雖然當今互聯網和數字技術的發展日新月異，但是許多農村老年教育機構根本無力購買昂貴的數字設備，教育者也不能很好地利用豐富的互聯網資源為老年人準備一些具有趣味性的教學課程。互聯網和數字技術的優勢沒能為農村老年教育的發展添磚加瓦，老年人不能享受到其帶來的諸多福利，老年人仍然是“數字弱勢群體”。

（四）教學內容單調

教學內容是老年教育的核心部分，教育內容的質量直接關系著老年人的直接利益，同時也決定著老年教育的成效及其未來發展。目前，我國農村老年教育能夠提供的大多是娛樂、休閑和保健為主的教學和活動，這些內容多以精神愉悅、身心健康為宗旨。休閑娛樂類活動主要有唱戲、樂器演奏、書法等，由于演出者能力的局限性，戲曲表演往往以幾段戲曲為主，時間久了，老年人也就聽膩了；樂器演奏多是二胡、嗩吶等傳統樂器，學習起來對老年人的體力與精神都是極大的考驗，這也讓許多老年人望而卻步；現在許多農村老年人多是文盲或半文盲，許多人一輩子都沒動過幾次筆，現在讓他們進行書法練習，可以說難度還是很大的。對保健知識的講解也多指向于一些常見慢性病，所涉及的也多是疾病早期的預防，針對個體差異或更專業化的知識，宣講員往往也是愛莫能助。農村老年教育內容千篇一律與農村老人差異大、需求繁是格格不入的。

（五）教師隊伍薄弱

通常情況下，教學質量的優劣往往取決于教師水平的高低，教師的資質對老年教育的發展起著舉足輕重的作用。在我國，由于現在農村老年教育還沒有得到核心領導層的足夠重視，沒有很好的頂層設計，老年教育也就缺乏專項資金的支持，因此，許多年輕的優秀的教育工作者都不愿投身到沒有穩定收入、缺少福利保障的老年教育工作中來，這對老年教育的發展是極為不利的。農村老年教育機構現有的從教人員多是處于半退休狀態或已退休的教育工作者，這些教育工作者的知識體系已經固化，所傳授的知識能否滿足老年人應付生活的需求，存在著極大的未知；還有這些教育工作者曾經面對的是青年學生，現在面對的是老年人，二者之間存在著太大的差異，他們曾經的教學模式、講課風格能否適用于如今的境況，也心存質讓人質疑。另外，由于老年教育需大于求，有時超負荷的工作量對教師的身心都是極大的挑戰。

三、解決農村老年教育問題的路徑選擇

（一）推進政策法律制定，做好監督工作

在制定政策時，務必確保深入調研、正確研判、精準規劃，避免講一些大而不實的空話、套話，要保證政策的可執行性、可操作性，注意對重點問題和細節的關注；政策還得做好延續性，根據現實情況的發展環環相扣，保證政策的銜接有序，避免出了上文再無下文的情況。政策有沒有執行，執行的效果如何，這些問題需要評估與監督工作的跟進，針對做得好的要做好宣傳與獎勵；對敷衍了事、不作為的，要抓住責任主體，實施問責。在立法層面上，《老年教育法》在我國立法體系中屬于“單行法律”，在制定過程中不能違背憲法、教育法等上位法的規定。由于老年群體和老年教育的特殊性，在立法過程中，對于法律總則和分則都要認真研究，仔細揣摩，聽取多方意見，務必確保慎之又慎。我國幅員遼闊，地區差異大，因此，中央政府有必要賦予地方政府一定的立法自主權，鼓勵其根據地方實際情況，在《憲法》《教育法》的要求下制定針對性強和行之有效的地方法律條例。中央與地方齊頭并進，更加有利于我國老年教育法律體系的形成。

（二）加大資金投入力度，吸引社會資本

資金短缺是限制老年教育發展的一個非常重要的問題，沒有資金支持，各方面的工作都很難展開。目前，我國的老齡化問題已經非常嚴重，老年教育應該得到各級政府的高度重視，要調整教育領域各階段教育的投入比例，把更多的資金投入老年教育領域，尤其要把更多的資金投入到農村老年教育，讓許多未開啟老年教育的農村地區得到實實在在的幫扶。對于資金的使用情況，各級政府必須加強監督，讓本就不充足的專項資金得到最大限度的利用，杜絕亂用、挪用行為，一旦發現違法行為，一定要嚴懲不貸。資本的能量是巨大的，在我國已有一定的資本進入了養老服務領域，但還沒有社會資本涉足老年教育領域。現階段，政府可出臺一些指導意見，鼓勵社會資本投資老年教育領域。形成政府主導、多主體辦學的模式。政府還可以引入競爭機制，放權讓企業自己探索老年教育的發展道路，優化發展格局，為老年教育事業推進提供更多可能。

（三）利用現有場所設施，重視數字資源

教學場所是開展老年教育的基礎和依托，解決農村教學機構不足或簡陋問題已經刻不容緩。在許多農村地區，村委會的辦公場所建設得頗具規模，各類設施也較齊全，但使用率并不是很高，可以考慮在村委會的辦公場所閑置時利用其來開展老年教育工作。另外，農村地區中小學生源流失現象非常普遍，許多中小學已經被裁撤，重新合并辦校。這樣許多原有校舍便空置出來，利用這些校區開展老年教育事業也是一個不錯的選擇?；ヂ摼W能夠為農村老人打開一扇通往外部瑰麗世界的窗戶，農村老年教育機構要在財力允許的情況下購買一些多媒體設備或遠程教育設備，為老年人提供一些互聯網和數字產品服務，如制作一些有意義的視頻，加上方言的講解，讓老人更好地接受，豐富他們的生活，讓他們擺脫“數字弱勢群體”的身份。

（四）拓展全新教學內容，改變教學模式

教學內容是教育工作的真正的靈魂，多樣的教學內容能讓老年人擁有切實的獲得感與滿足感。拓展教學內容，就必須基于農村老人現狀，關注老人真正所需，以需定給?，F階段，我國農村老人更多需要的是心理健康教育和代際溝通能力。在我國農村，許多老人因為交際少、又無子女陪伴，還有部分人受喪偶的影響，精神狀態不佳，心理狀況很差，自殺往往會成為他們的最終選擇。針對這一現象，老年教育工作者要多與老年人聊天，多為他們提供精神上的關懷，為他們開展更多的心理健康教育，讓他們能夠自我疏解，自我教育，驅散內心的陰霾，積極生活。在廣大的農村，外出打工的年輕人多將孩子留給父母照顧?，F在的孩子思維活躍，學習能力強，又善于表達，許多時候，老人與孩子的談話不在一個頻道上，彼此不能理解，常出現矛盾與沖突，老人都不知如何與他們交流。此時，老年教育應多幫助老人去了解孩子，教給老人如何與孩子交流，更好地幫助老人照顧孩子，促進孩子健康成長。在教學模式上，應改變傳統的教師講、學員聽的慣例，讓更多的老年人參與課堂，因為許多老人往往具有成功經驗，在某個領域頗有心得，讓大家一起交流、共同探討，充分調動老人的積極性，讓他們在快樂中學習，在愉悅中進步。

（五）打造優秀教師隊伍，鼓勵志愿活動

一支優秀的教師隊伍，是推動農村老年教育取得發展并行穩致遠的重要力量。老年教育有著自身的特征和規律，同時老年人的個體情況也極具差異性，這就要求老年教育工作者擁有豐富而扎實的知識儲備，特別老年教育學、老年醫學以及老年心理學等領域的專業知識，更要有靈活多變的教學方法和處理特殊情況的能力。各高校有著豐富的人才儲備，高校要積極開設老年教育專業，培養老年教育人才，國家也要制定教師職業標準，促進老年教育的規范發展。國家同時也要為老年教育工作者提供待遇和編制的保障，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠深耕于老年教育事業、奉獻于老年教育事業，推進老年教育事業的蓬勃發展。同時，政府應做好政策引導工作，制定激勵措施，鼓勵各行各業的優秀人員參與到老年教育工作中來，挑選一批真正熱心于老年教育工作的志愿者，組建一支高效率、高素質的兼職教師隊伍，讓他們各盡其職、各展所長，真心實意地服務于老人，讓老人切實體會到溫暖。政府應積極引導輿論，宣揚這種“愛老、敬老、助老”的社會公益活動，使之蔚然成風。

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