鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村廁所改革問題與對策

楊玉杰 王夏菲 王馨

摘 要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重，鄉(xiāng)村興則國家興，而農(nóng)村改廁是鄉(xiāng)村振興的一項具體工作。要結(jié)合人文、地理、民俗認(rèn)真規(guī)劃，并出臺相關(guān)政策予以扶持，進(jìn)而全面推進(jìn)農(nóng)村改廁，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗農(nóng)村。通過對蕪湖市蕪湖縣的農(nóng)村農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查與發(fā)放問卷調(diào)查，獲取農(nóng)村改廁用戶滿意度情況，發(fā)現(xiàn)其中還存在一定的問題，分析其原因并提出對策建議，即明確管理體系，健全監(jiān)督體制；加大宣傳力度，增強(qiáng)村民意識；完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，以期更好地助推改廁工作的開展。

關(guān)鍵詞：廁所改革；用戶滿意度；鄉(xiāng)村人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興；蕪湖縣

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0027-03

一、研究意義

本文以安徽省蕪湖縣農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，了解和分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“廁所革命”的現(xiàn)狀、不足之處，并提出相應(yīng)對策，以推動當(dāng)?shù)亍皫锩备玫匕l(fā)展。開展“廁所革命”，能提高生態(tài)質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村“臟、破、亂”的現(xiàn)狀，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。開展“廁所革命”，能優(yōu)化村民的居住環(huán)境，維護(hù)村民的生命健康，村民可以獲得幸福感、收獲感、安全感，提升村民滿意度。開展“廁所革命”，有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有助于“三農(nóng)”問題的解決，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、基本概況

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中提出，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號文件，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作總體部署，為有效開展“三農(nóng)”工作指明了方向。

2018年1月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見中提到農(nóng)村改廁工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作之一，強(qiáng)調(diào)要持之以恒推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，實施“廁所革命”要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H運用不同類型的衛(wèi)生廁所，實施廁所糞污無害化處理。2020年2月，安徽省人民政府發(fā)布《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，提出全省要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，嚴(yán)格按照一、二、三類縣的要求和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

2019年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排中央財政70億元資金，實施了農(nóng)村廁所革命的獎補政策，鼓勵有條件的農(nóng)村普及無害化衛(wèi)生廁所。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，中國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾集中處理體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到有效處理，大多數(shù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)戶的生活質(zhì)量明顯提高。2017年，安徽省啟動了農(nóng)村“廁所革命”，截至2019年年底，累計完成自然村戶無害化衛(wèi)生廁所改造245萬戶。

三、數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本數(shù)據(jù)采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式獲得，共計發(fā)放200份問卷，回收200份，回收率100%。

（二）樣本基本特征

被調(diào)查的這些對象的基本情況為：在性別分布上，男性占比52.5%，女性占比47.5%，在性別分布上是較為均衡的。而在年齡分布上，沒有青少年參與，主要是成年人群體中的中老年參與，還有少部分是青年人。調(diào)查結(jié)果顯示，年輕人大多選擇出去打工，而老人則是留守在家，從每家每戶使用的廁所類型以及使用狀況來看，還是存在部分用戶使用旱廁的情況，同時有部分用戶沒有使用改過后的廁所，使用率較低。

（三）調(diào)查結(jié)果

在實地調(diào)查中，農(nóng)村改廁關(guān)聯(lián)多方面因素，例如綜合管護(hù)、資金落實、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面。

1.政府對改廁的宣傳力度與村民響應(yīng)號召完成廁所改造是成正比的。數(shù)據(jù)顯示，99.5%的用戶對農(nóng)村改廁有所了解，說明大多數(shù)百姓對身邊的政策有所關(guān)注。許多村民按批次在近幾年相繼完成改廁，說明政府在他們當(dāng)中宣傳力度較高，而沒有完成改廁的村民可能是政策宣傳不到位，村民對政策的了解程度較低，從而降低了改廁政策的普及率。

2.在已經(jīng)完成改廁的用戶中絕大多數(shù)都表示廁所改造是由政府出資幫助改造，自家沒有出一分錢，而有一部分村民出了部分資金，是出于自家需要添購的一些設(shè)備。極少數(shù)自己出資而政府沒有出資是因為在政府推廣改廁政策前，就已經(jīng)自己完成了廁所改造。

3.在使用改造后廁所的用戶中89%的用戶表示滿意，91.5%認(rèn)為相較于之前的廁所有了一定的改善，而11%的村民表示不太滿意，使用的時候沖水不方便和抽水桶易損壞是兩個主要原因。

4.幾乎所有的村民都表示宣傳改廁政策是必要的，92%的村民對這項免費參與的政策表示滿意，改造后的廁所衛(wèi)生環(huán)境有所改善，也規(guī)避了一些傳統(tǒng)旱廁遇到的問題。

四、存在的問題

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范農(nóng)村改廁行為、凈化農(nóng)村改廁市場、有序推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的“良方”。由于各村一般都是與施工隊簽訂合同，由施工隊伍完成對舊式廁所的改造，這不免會出現(xiàn)不良商家為謀取更高的經(jīng)濟(jì)利潤而偷工減料的行為。經(jīng)過與村民的交談，我們了解到改后的廁所整體上質(zhì)量較好，但也存在若干改造后的廁所質(zhì)量不過關(guān)、村落之間化糞池的大小不一等問題，特別是儲水箱部分的進(jìn)出水能力不足、化糞池儲量較小，給村民的生活造成了困擾。

（二）綜合管護(hù)力度不夠

“廁所革命”是一套系統(tǒng)工程，不僅需要注重前期的準(zhǔn)備和中期的建設(shè)，更要注重后期的維護(hù)。通過對問卷進(jìn)行分析，我們了解到農(nóng)村改廁工作存在重建輕管、后期管護(hù)工作缺位、服務(wù)隊伍建立不到位等問題。政府對管護(hù)的宣傳較為欠缺，廁所墻外很少見到有關(guān)維修服務(wù)的信息。雖然政府機(jī)構(gòu)能夠派人進(jìn)行定期管護(hù)，但當(dāng)廁所臨時出現(xiàn)故障，需要及時進(jìn)行維修時，村民會發(fā)覺沒有管護(hù)人員具體聯(lián)系方式，只能等專人定期管護(hù)或者自行出資維修。甚至由于政府的監(jiān)管沒有到位，相關(guān)管護(hù)人員出現(xiàn)消極怠工，并未定期維修的情況，降低了改后衛(wèi)廁的使用壽命，大部分村民對此表示不滿。

（三）村民意識觀念淡薄

“廁所革命”是一項惠民工程，它的真實意義在于通過政府和群眾的共同努力，進(jìn)行廁所改造，改善衛(wèi)生環(huán)境，從而創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要想把這項民生工程落到實處需要政府機(jī)構(gòu)和群眾的雙方面努力，因此改廁未能達(dá)到預(yù)期效果，雙方都難辭其咎。一方面，政府雖然對該政策進(jìn)行了宣傳，但并沒有進(jìn)行細(xì)致深入的講解，導(dǎo)致村民大都聽說過該項政策，卻沒有了解到工程啟動的具體內(nèi)容以及社會意義。另一方面，村民對于公共政策的理解力不夠，問卷結(jié)果顯示一半以上的人參與農(nóng)村廁改都是基于“免費項目積極參與”這一原因，盲目的跟風(fēng)參與使他們只意識到政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行此項政策過程中存在的不足，而不是參與其中，積極地把這項民生工程做好，美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏活力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足一直以來都是農(nóng)村發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，這也是阻礙了廁改工程取得實效的重要因素。通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些村莊內(nèi)部沒有統(tǒng)一的排水管網(wǎng)，也沒有規(guī)劃統(tǒng)一的排污設(shè)施，所產(chǎn)生的排泄物需要進(jìn)行人工處理，耗費了較大的人力物力財力。存儲的排泄物由于沒有進(jìn)行真正無害化處理，距離國家關(guān)于“有完整下水道系統(tǒng)，經(jīng)無害化處理”這個標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，所以其排放與去向成了村民所擔(dān)心的重要問題。除此之外，有的村莊沒有對化糞池的建造位置進(jìn)行合理規(guī)劃，整體上七零八亂，不僅沒有美化村容村貌，反而對道路等設(shè)施造成了破壞。

（五）改后廁所使用率低

“廁所革命”不是“面子工程”，改后廁所需要進(jìn)行使用，實質(zhì)性地提高生活品質(zhì)，否則只會造成資源的閑置和浪費，違背該政策的初衷。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若干村部改后廁所存在使用率低的情況。其原因有二：一是受傳統(tǒng)觀念影響，村民習(xí)慣于用人糞作為肥料種植有關(guān)農(nóng)作物，為從化糞池取糞方便，就讓衛(wèi)生改廁選址遠(yuǎn)離主屋，然而距離較遠(yuǎn)，使用不方便；二是沖水量過大，少許村民怕浪費水不予使用，將衛(wèi)生間當(dāng)作雜物間，用來堆放物品，極大降低了改后衛(wèi)廁的效用。

五、解決措施

（一）明確管理體系，健全監(jiān)督體制

管理是一項非常復(fù)雜且煩瑣的動態(tài)管控過程，它沒有一成不變的管理模式，但是有一定可遵循的管理規(guī)律，違背了這些規(guī)律，就很有可能導(dǎo)致某些方面的管理失控。從人事管理角度來看，要科學(xué)劃分人員結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各部門之間的聯(lián)系，劃分好每個人的職責(zé)，真正做到責(zé)任落實到個人，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉和懶政怠政現(xiàn)象，同時也會促進(jìn)工作效率的提高。從考核角度來看，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，將具體工作落實到各部門，實行劃區(qū)域工作評分制，對于不達(dá)標(biāo)的，采取溯源手段，追究相關(guān)負(fù)責(zé)部門的責(zé)任。

農(nóng)村廁所改造是鄉(xiāng)村振興背景下一項關(guān)系國計民生的重大工程，監(jiān)督是評估廁所改造的重要環(huán)節(jié)。因此，地方政府及相關(guān)部門要高度重視，扎實推進(jìn)各項工作，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作局面。健全監(jiān)督體制，加大監(jiān)督管理力度，還可以制定相關(guān)規(guī)則，完善獎懲機(jī)制，針對改造成效較好的地區(qū)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，針對成效不理想的地區(qū)則要采取一定的懲罰措施，將政府的問責(zé)職能落到實處?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，拓寬交流渠道，真實聽取群眾意見與建議，發(fā)揮好群眾作用，讓廣大人民群眾不斷從幸福建設(shè)中實惠。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)村民意識

農(nóng)村各地區(qū)要秉持以用為本、建管并重原則，推動農(nóng)村廁所改造與日常管護(hù)同步進(jìn)行。在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分居民對改造后的管護(hù)服務(wù)知情，知道有這一項“改后服務(wù)”，因此在有需要的時候會通過打電話等方式告知相關(guān)負(fù)責(zé)人，尋求后期管護(hù)服務(wù)；同時也有一小部分村民對管護(hù)服務(wù)不知情，在出現(xiàn)問題的時候大多是自行解決，同時他們還會降低對政府的好感度，因此加強(qiáng)政策宣傳是有必要的。

廁所改造過程中出現(xiàn)一系列問題，很大一部分原因是宣傳力度不夠，村民沒有真正認(rèn)識到廁所改造的必要性和迫切性。地方政府及其相關(guān)部門可以通過宣講會、宣傳墻畫、宣傳科普讀物，充分利用新媒體等村民喜聞樂見的形式開展宣傳，使村民全方位、深層次地了解“廁所革命”，調(diào)動村民參與的主動性和積極性，正確引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是社會發(fā)展與進(jìn)步的重要考核標(biāo)準(zhǔn)之一，而農(nóng)村由于發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，反過來又會限制農(nóng)村發(fā)展，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所產(chǎn)生的糞便需要人工處理，對于上了年紀(jì)或者腿腳不便利的老人來說費時又費力，在已經(jīng)完成改造的廁所旁邊都會發(fā)現(xiàn)有一根“小煙囪”，而且在墻上也會掛有“嚴(yán)禁煙火”等字樣。不難發(fā)現(xiàn)，“小煙囪”是用來排放沼氣的，每家每戶的沼氣都通過“小煙囪”排放，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

眾所周知，人畜的糞便經(jīng)過厭氧等中和處理后，對土地來說是最好的肥料。通過建設(shè)排污系統(tǒng)，建立相互連通的管道，在住戶區(qū)域與田地區(qū)域的中間位置設(shè)置處理設(shè)備，經(jīng)過處理后利用管道通向不同的耕作地，用作肥料，在減輕村民體力精力的同時又有助于增加土壤肥力。

在糞便量較大的區(qū)域可以建造沼氣池，通過增設(shè)處理系統(tǒng)將其變?yōu)橛袃r值的能源，可以為村落公共路燈供電；或者在生態(tài)種植區(qū)實現(xiàn)將種植、養(yǎng)殖與生物質(zhì)能利用和太陽能利用有機(jī)結(jié)合的沼氣能源生態(tài)模式，一是利用沼氣燃燒釋放的熱量為溫室保溫增溫；二是燃燒沼氣后產(chǎn)生二氧化碳，作為氣體肥料，促進(jìn)蔬菜作物生長。

總之，十九大報告中明確提出，鄉(xiāng)村振興要做到“鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效”“小廁所，大民生”。農(nóng)村改廁工作，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，大力抓好農(nóng)村改廁，推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范化、長效化，持續(xù)完善長效管護(hù)機(jī)制，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到國家人民的健康和環(huán)境狀況。因此，要切實推進(jìn)廁所革命，助推鄉(xiāng)村振興。

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