新預算法對事業單位財會工作影響及措施分析

王希花 安徽省鳳臺淮河河道管理局

在當前時代背景下，新預算法的出現，給事業單位開展財會相關工作增添了許多新要求，它規定事業單位的財會工作從預算編制到決策等各個工作環節在開展時都必須做到公開，此外，他還對財政轉移支付、預算核算等財會工作提出了明確的要求。因此，事業單位財會工作的改革，必須要將新算法的內容當作基礎，進而結合自身的實際情況開展新預算法下的財會相關工作，從而為事業單位長遠發展貢獻一份力量。

一、新預算法的基本特點

（一）透明度高

促進財會工作的公開和透明是新預算法的主要目的。按照新預算法的規定，事業單位財會部門務必要統籌清楚任何有關的收支，從而構建出一套完整的預算管理機制。新預算法根據事業單位的類別，科學合理的劃分了事業單位所涵蓋的預算類型，包括國有經營、社保基金和一般公共預算。可以極大地防止事業單位預算違規現象的發生，從而建立現代化預算編制體系。在具體運作中，在預算法的指引下，能夠讓財會工作的透明度顯著得到提高。預算工作不會牽涉到機密文件的，有關部門可以在核實信息后，選擇讓大眾知悉，能夠讓資金實際用途得到驗證且獲得公示，從而最大程度上保證人民群眾的自身利益，這是事業單位財會工作合規化的核心舉措。

（二）債務管理更規范

債務風險問題在很大程度上可能會使得事業單位的正常運行遭受困難，極大地對事業單位的名譽造成負面影響。然而，解決事業單位的債務風險問題并不是輕而易舉的事。因此，新預算法著重從幾個要點進行了闡述并針對性地提出了解決對策：（1）限制舉債主體。在新預算法的規定中，只有經國務院審批通過的有關事業單位機構或政府機關才有舉債資質，其他性質單位禁止成為舉債主體。（2）明確舉債用途。新預算法允許事業單位在實施公益事業的原則上舉債，然而在其他用途上則不能隨意舉債，從而能夠在最大程度上規避事業單位的債務風險。（3）規范舉債方式。發行地方債券一直是事業單位指定舉債的核心方式，但是其他舉債方式原則上予以禁止且得不到法律的保障。

二、新預算法對事業單位財會工作的影響

（一）健全財會工作規范和機制

新預算法對事業單位預算工作增加了很多的補充。同時，詳細規定將政府的所有收入和支出納入預算范圍內，包括一般公共預算、政府基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算。事業單位的財會管理工作得到了擴充，以包含更廣泛的領域。同時，也對財會工作存在的問題給予嚴格要求。新的預算法律高度重視財務預算的開放性和透明性原則，這也代表著事業單位務必快速地把內部管控制度提交議程，以方便進行預算和財務管理工作，合理安排時間制定預算方案，同時有充分時間進行調整、實施和決策，以保證每項環節可以緊密聯系，按照規定展開各種預算管理任務。依照有關法律的規定，事業單位預算沒有涉及機密性質的信息需在獲批的后的20日內予以公開，以保證廣大人民群眾的監督權得到貫徹落實，這完全說明了我國現代預算制度對人民財政預算知情權的充分關注，有利于建立民主、陽光的政府形象。

（二）預算控制方式得到優化

和舊的事業單位預算方法不一樣，新預算法認為，跨年度預算平衡機制是事業單位優化預算控制方法的核心思路。具體來說，國務院批準各級政府部門的公共預算穩定調節基金，各級政府部門能通過設立穩定調節基金來彌補年度預算資金的不足，以此使得跨年度預算平衡，防止因資金分配異常的問題發生。新預算法已經說明，在于注重跨年度的互相調節，而不是原規定的收支平衡。這樣，事業單位在年底超過預算后的臨時支出行為將從根本得以解決。在短期收入的情況下，有關單位可以使用預算穩定調節基金來彌補短期收入，并使用多余的收入增加預算穩定調節基金，所以，有關單位的預算控制將更加可靠且科學合理。

（三）風險管理水平有所提升

針對政府的舉債問題，新預算法將從主體、用途、規模、方式等方面予以限制，對提高政府財會工作的風險管理具有極大的意義和價值。在明確界定上面所陳述問題的前提下，新預算法還做出清晰要求，地方政府債務具有償還計劃和資金來源兩大要素。所以，在舉債的時候，政府機關和事業單位一定按照新預算的規范進行風險評估，對可能出現的突發問題，務必要建立一個可行的應對，并在事后能夠對有關人員進行問責。在這些規范的要求下，事業單位債務管理將變得有法可依，進而大大提高事業單位財會工作的風險管控水平，將風險管控置于一個至關重要的地位上。

（四）轉移支付制度得到完善

針對轉移支付制度，新預算法也做出了明文規定，明確事業單位需以確保地區間基本財力平衡為前提，在政府集中做出部署后，方能進行財政轉移支付活動，確認一般轉移支付的主體地位。在這個原則下，政府機關和事業單位一定要構建一套轉移支付專項管理制度。另外，上級政府部門要主動把專項轉移支付規劃的統籌作用完全釋放出來，以提高資金分配水平，推動財會工作有條不紊的得到落實。

（五）預算支出的約束性強化

政府部門在預算工作中，一般不會突然增加財政收支政策，不會無故地增減財政收入。勤儉節約被當作其中一項基礎，被納入新預算法中，這明令有關事業單位務必科學合規的做好建設支出，防止超預算建設情況的發生。倘若產生了有關問題，需明令有關人等即刻糾正，并對有關人員進行懲處，真正加強預算支出的管控能力。最后，由于新預算法的要求，事業單位財會工作的管控水平會得到一個質的提升，有關機構人員一定要貫徹有關規定，管控好事業單位內部預算支出，防止鋪張浪費，讓有限的資金可發揮最大的作用，改善廣大群眾的生活質量，推進幸福和諧社會的建立。

三、新預算法在事業單位財會工作中的應用措施

新預算法對事業單位財會工作帶來的改革將是全方位且深刻的，如果要強化新預算法與事業單位財會工作的融合，事業單位采購部門人員必須從下面幾個內容進行規范。

（一）完善財會工作制度

在事業單位日益現代化的今天，其財會工作會涵蓋各個方面的問題。以新預算法作為重要的指導核心進行各種財務工作，是這個時代必須面臨的難題。其一，事業單位的財會人員一定要對本單位的工作內容和自身的財會工作制度進行深度的分析，只有制度得到了全方位的分析才能進行優化和改善，消除與新預算法相互沖突的地方，并按照新預算法的規范，對制度進行推陳出新，保證財會工作的合理性；其二，事業單位財會人員一定要周期性舉行預算的落實磋商會，研究討論各部門在展開預算工作中存在的問題，結合各個部門的力量，一起完善財會制度；最后，對于一些有保密要求的事業單位的采購工作，單位可以組建一支管理人員，一起進行協商解決保密中的財務問題。

（二）強化預算監管體系

新預算法是加快事業單位財會工作現代化的有效手段，可以給監督和管理工作帶來極大的方便，同時還能讓新預算法和財會工作加速結合，因此，財會部門人員務必采用科學的方式完善監管機制。首先，管理者務必要認識到，增強預算監督制度并非完全否認過去的事業單位日常財會工作的監督方法，而是進行全面的優化，使其更好的運轉；其次，如果發生了較為嚴重的監管事故，財會管理者務必制定科學的解決措施，在最短的時間內能夠得到有效解決，避免發生更為嚴重的財務難題，從而實現內部和外部風險的合理合規預防和控制。事業單位預算監督制度的建立和完善不可能一蹴而就的。財會人員務必強化日常管理，切忌急功近利，對于預算監督制度的建立需要做好長期攻堅戰的充分準備，以保證事業單位預算的精準性和有效開展。

（三）建立全口徑預算

建立全口徑預算是新預算法與現階段事業單位采購工作相結合的有效措施。全口徑預算是指將單位即將發生的收入和支出都納入預算中去。用這個策略，可以著重的打擊財會工作中經常發生的第二財政問題，從而對財務問題進行有效的管控。在這一過程中，事業單位務必要切實依據有關規范要求，把有關規定作為財會工作中的核心事項，依法開展余、結轉資金等工作，并為預算執行和預算的編制做準備。

（四）重視財務風險管控

因為事業單位的特殊職能和性質，財務風險所造成的后果將是不堪設想的，在嚴重地影響到各類工作有效開展的同時，也會給公眾的切身利益造成損害。按照新預算法所制定的有關風險要求，事業單位務必要根據自身的具體情況，科學的核算融資項目所涵蓋的資金，并在項目建設過程中動態跟蹤其整體經濟情況，從根本上避免財務風險。此外，對于取得的地方債券，事業單位財會人員一定要做好項目的評估及風險預測工作，為工作的正常開展提供足夠的憑據。在項目正式開展前，財會人員務必落實好項目全面分析工作。在項目的執行的過程中，要嚴格審查所有的資金，開展合規管理，防止資金漏洞，審計資金的每一步的使用情況必須充分掌握，從而管控好財務風險的預防和控制，而不是等財務問題出現后再想辦法補救。

（五）健全事業單位財會考核方式

在推動事業單位財會工作與新預算法融合的過程中，人才資源是保證預算編制和具體執行的動力。所以，事業單位在發展現代財會管理制度的過程中，務必要把人才的培養引入和資深財會團隊打造作為一項長期的核心議題。首先，事業單位一定也要規劃好財會人才的教培工作，對有關人員進行系統性的訓練，且周期性開展各種專業技能培訓，以確保他們能夠對新預算法的特征有清晰的認識和掌握；再次，事業單位要注重會計人員的專業知識，保證財會人員在財會工作中能夠具備充分的積極性和自我革新的能力，準確發現財會工作與新預算法結合中存在的漏洞和其他問題，為財會人員的發展提供一個更加良好的發展土壤；最后，事業單位需要完善財會考核方法，并結合財會人員的工作予以一定的獎勵，從而提高財會人員預算管理的積極性。

（六）建立配套會計制度

大力推進新預算法與事業單位財會部門的融合。事業單位財會部門務必要構建出與新預算法相匹配的會計制度，為預算的編制和管理提供有效的法律依據。就現階段的事業單位財會工作而言，有關人員主要采用權責發生制，以此來分析當天產生的業務收支，當天產生的業務即為當天的支出。在新預算法的指導下，事業單位的采購部門應當采用收付實現制，即當天的費用，無論是本年度的支出費用還是明年支出的費用，都應當計入當天的支出。在制度差異下，事業單位務必弄清楚權責發生制與預算收付制度的根本區別，建立對應的會計審核制度和審批制度，實現財務問題的科學化管控，進而提高財務預算的準確性。事業單位財會部門在構建一套相匹配的會計制度的過程中，也要遵循預算公開的基本準則，認真接受其他部門和社會各界的批評和糾正，這樣才可真正達到財會工作中的高水平管理。

（七）建立考評機制

新預算法全面實施以后需要事業單位針對自身實際情況建立考評機制，可以為預算工作的開展提供保障。利用考評機制可以提高事業單位財務預算的準確性以及合理性。考評工作的開展可以立足于促進企業的可持續發展，對事業單位發展進行全面考核，主要可以對單位業務和財務狀況以及工作人員的工作效率等方面進行考察監督。與此同時，還應該定期對單位員工開展培訓工作，培訓工作的開展不是派遣教員進行教學工作，最后進行考試，考試及格即完成了培訓工作，而是對工作人員進行案例教學，課堂上的培訓主要是進行實際操作而不像以往培訓工作那樣進行理論教學，培訓結束以后還要進行后續反饋工作，確保接受培訓工作的人員不僅能夠理解相關理論知識，還能進行實際操作，這樣不僅可以提高事業單位管理工作的工作效率，還可以為單位培養出一批高素質的財務工作人員。

四、結語

綜上所述，在新預算法不斷實施的時代背景下，事業單位的財會工作的落實受到了廣泛的影響。因此，事業單位要想有效的面對這些影響，并在新預算法的引導下，開展更高質量的財會工作，就必須在開展工作的過程中，結合新預算法的相關內容，不斷完善自身的財會制度、提升自身對融資風險的管控能力以及強化自身內部的控制能力。