公共文化單位績效評估及其機制優(yōu)化

倪曉萍 上海獨腳戲藝術(shù)傳承中心（上海市人民滑稽劇團）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公共文化單位建設(shè)也在不斷完善，但是由于缺乏科學有效的績效評估體系與機制。導致了一些嚴重問題。例如：“平均主義”盛行、部門之間不協(xié)調(diào)等一系列問題日益凸顯；另一方面是政府公信力下降和服務(wù)質(zhì)量低下等原因造成公眾對其失去信心等不良現(xiàn)象層出不窮。為了解決這些實際難題我們需要構(gòu)建公共文化單位績效評價及優(yōu)化的方案，這就要求在原有指標體系基礎(chǔ)上重新設(shè)計相關(guān)評估機制，通過對公共文化單位績效評估及優(yōu)化的研究，我們可以從根本上提高政府和相關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量、提升公眾滿意度等方面入手。

一、公共文化單位績效評估研究綜述

（一）公共文化單位績效評估的概念和特點

公共文化單位績效評估是指對國家或地方政府機關(guān)在一定時期內(nèi)所開展的各種社會活動和管理行為，以及與這些活動相關(guān)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效應(yīng)等方面進行綜合評定。（1）“公共”性。所謂公眾就是公民或者是組織中人數(shù)較多且素質(zhì)要求較高、能力較強并且具有一定知識水平和工作經(jīng)驗者為服務(wù)對象；而文化單位績效評估就是要把人民群眾放在首位來考量其在社會發(fā)展中所起到的作用，其是對文化服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量進行綜合評定，并以此為依據(jù)，來確定其績效水平。（2）“主體”性。所謂公眾就是指在社會中具有一定地位與影響力或利益群體。他們既包括公民個人也涵蓋政府機關(guān)及其他部門組織單位；不僅僅只是物質(zhì)資本擁有者還包含政治權(quán)力主體等其他方面的人員；同時公民作為文化資源持有和利用的一方，是國家、集體或公共事業(yè)單位要重點保護同時也是文化服務(wù)提供者。（3）“利益主體”性。作為公共資源的擁有者，他們不僅包括公民個人，還包含政府機關(guān)及其他部門單位組織；在經(jīng)濟活動中主要關(guān)注的是國家、集體和事業(yè)單位的收益情況以及自身發(fā)展狀況等因素來評價其績效水平與能力大小等等方面都要以公眾為對象進行考量才能得到相應(yīng)結(jié)論并最終實現(xiàn)社會效益最大化目標（4）“專業(yè)性”。公共文化服務(wù)于人民群眾、是公民個人其目的是滿足人們的精神文化需求。因此，公共文化單位績效評估不同于經(jīng)濟活動經(jīng)濟活動是公共文化單位績效評估的主要目的，其根本任務(wù)在于實現(xiàn)社會效益最大化。

（二）公共文化單位的績效評估功能

評估的功能是公共文化單位績效管理中最基本、最有價值和本質(zhì)特征，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，提供公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政事業(yè)單位，在過去很長一段時間里都是以財政撥款形式支持和引導社會資金參與到經(jīng)濟建設(shè)當中來并對其進行宏觀調(diào)控與控制來達到一定目標實現(xiàn)資源優(yōu)化配置目的；而隨著市場經(jīng)濟體制的完善以及市場化改革進程不斷推進、公共文化單位也逐漸開始注重自身內(nèi)部管理能力提升從而提高競爭力。第二，促進社會主義精神文明發(fā)展政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政事業(yè)單位，在過去的績效評估中，以經(jīng)濟建設(shè)作為主要目標，而忽視了精神文明發(fā)展。公共文化單位通過提供公共服務(wù)來促進其自身管理能力提升從而實現(xiàn)社會效益。第三，提高公民幸福指數(shù)和滿意度水平隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善與改革深化以及公眾需求的日益增長使得人們已經(jīng)逐漸認識到“人”這一重要資源正在成為衡量國家綜合實力的一項基本因素，也是影響政府績效評估質(zhì)量高低關(guān)鍵性指標之一第四、公共文化單位績效評估是政府進行公共服務(wù)的重要手段，通過對其提供服務(wù)過程中所發(fā)生經(jīng)濟行為和效果情況進行評價分析，可以了解到在社會生活中存在哪些問題。因此要建立健全完善合理化的公共文化事業(yè)單位績效評估體系。

（三）公共文化單位績效評估的評價標準

在文化事業(yè)單位的績效評估過程中，應(yīng)該根據(jù)不同類別和層次，制定相應(yīng)的評價標準。目前我國對公共部門進行評估主要是以目標層、決策層以及員工層面為主。因此要建立一個科學合理且符合實際情況并且切實可行有效地評價體系就必須先從這三個方面著手：一是確立一套完整系統(tǒng)化標準；二是完善指標權(quán)重分配制度；三是在績效考核過程中應(yīng)注意定性和定量相結(jié)合，并根據(jù)文化事業(yè)單位的特殊性來確定其量化尺度使其更具有可操作性。同時，還應(yīng)該明確評估人員的責任，對不同類別和層次進行量化考核。

（四）公共文化單位績效評估應(yīng)用領(lǐng)域

要建立完善的公共文化單位績效評估機制，就必須在制度、人才隊伍建設(shè)和評價標準等方面進行創(chuàng)新。第一，從體制上健全相關(guān)法律法規(guī)。我國目前已有不少關(guān)于評估工作的專門規(guī)范性文件出臺或修訂了一些政策措施來加強政府對文化事業(yè)單位發(fā)展及運作情況監(jiān)督檢查力度；第二，加大科技投入與扶持力度：一是要建立完善財政資金導向機制并逐步提高其使用效率；二是通過引進先進技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗等手段促進文化事業(yè)發(fā)展，同時也可以從政策上給予優(yōu)惠。第三，是要建立健全人才評價標準，提高文化事業(yè)單位績效評估的可操作性。第四，完善對專業(yè)技術(shù)人員培訓機制和考核制度要加強對文化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高其業(yè)務(wù)水平，同時也可以鼓勵他們進行相關(guān)領(lǐng)域工作。

二、公共文化單位概況

（一）公共政治經(jīng)濟特

公共文化單位的經(jīng)濟屬性體現(xiàn)在：第一，隨著社會不斷發(fā)展，人民生活水平也有了很大程度上的提升，人們對物質(zhì)和精神需求越來越多樣化。第二，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變；第三，政府機構(gòu)改革逐步深化；第四，國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來機遇與挑戰(zhàn)并存；第五，社會管理體制創(chuàng)新給行政事業(yè)單位提出新要求：一是要加強思想政治教育工作建設(shè)并建立健全社會主義市場經(jīng)濟制度體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)機制，提高公民素質(zhì)為核心的意識水平以及民主法制觀念使其能夠自覺地維護社會公共利益，在全心全意為人民服務(wù)中發(fā)揮作用；二是要加強對行政事業(yè)單位的管理政府要轉(zhuǎn)變職能，加強對行政事業(yè)單位的管理，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，使其更加靈活、自上而下地改革。

（二）公共文化單位的績效評估與建設(shè)

文化單位績效評估主要包括以下幾個方面：一是對國家和地區(qū)的貢獻進行評價。二是在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，為促進公共產(chǎn)品及服務(wù)提供能力，滿足公眾需求而形成的產(chǎn)出或供給行為。三是通過市場機制來調(diào)節(jié)與完善公共服務(wù)水平、提高政府工作效率等活動；四是從企業(yè)角度出發(fā)衡量其經(jīng)營業(yè)績、管理效能以及財務(wù)績效等情況并提出改進建議并對結(jié)果予以重點關(guān)注和分析以實現(xiàn)提升目標的可能性。五是評估主要由國家機構(gòu)進行考核和評價而文化單位則主要是以政府考核為主，并由政府機構(gòu)對其進行評價和管理。

（三）公共文化單位的主要作用

1.提供文化需求服務(wù)隨著人們生活水平的提高，物質(zhì)條件和精神文明程度也得到了極大提升，政府需要為人民群眾提供更多公共文娛、休閑活動等方面的內(nèi)容。例如舉辦各類文藝晚會、開展“陽光節(jié)”等；組織各種文化交流會等等。這些都可以滿足大眾對于文化產(chǎn)品以及其他相關(guān)信息獲取渠道多樣化與豐富化要求，從而促進公眾需求服務(wù)體系建設(shè)水平不斷提高。2.提高文化服務(wù)質(zhì)量。例如，政府可以為公民提供免費的公共圖書館，通過網(wǎng)絡(luò)，開展圖書借閱等相關(guān)活動；舉辦大型文藝晚會、如“中國好聲音”評選展演會等。這樣既能滿足公眾需求又不會損害其精神文明建設(shè)效益。3.促進社會和諧發(fā)展。4.傳播科技帶來經(jīng)濟利益是現(xiàn)代社會人們所追求的一種新形式信息傳遞方式與傳統(tǒng)媒介不同。例如廣播媒體在我國電視中占有非常重要的地位，它具有較強受眾面廣和傳播速度快等特點廣播媒體在我國社會生活中的重要性不言而喻，它不僅可以傳播各種信息，而且還具有較強受眾接受能力，所以是最適合大眾需求與個性化服務(wù)。

三、公共文化單位績效評估指標體系的構(gòu)建

（一）公共文化單位績效評估指標體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建科學合理的績效評估指標體系，要遵循以下原則：（1）針對性。在目標設(shè)定時，應(yīng)根據(jù)不同部門和個人制定相應(yīng)的考核標準。例如對文化事業(yè)單位來說則是由其所在行政部門進行衡量。而對于社會團體、政府機關(guān)等則可依據(jù)該準則來確定；同時還要結(jié)合實際情況確定不同行業(yè)與崗位之間相對重要性等級水平高低以及所需承擔責任程度等等指標體系結(jié)構(gòu)要求，使之更具有實用性價值及現(xiàn)實意義（2）科學合理性原則。即評估指標體系應(yīng)在保證數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)上，對各層級進行合理量化，并通過科學方法來確定權(quán)重。（3）導向性原則。要充分考慮到不同部門、個人之間績效目標差異等因素影響；同時還要注意定性和定量相結(jié)合的方式綜合評價與考核；既不拘泥于單一形式也不能只重視某一方面而忽略整體效益最大化問題（4）可操作性原則。即評估指標體系中所需數(shù)據(jù)必須是可以量化且易于獲得，以便在實際工作中能夠靈活運用。

（二）公共文化單位績效評估指標體系的構(gòu)建與設(shè)計

要實現(xiàn)評估指標體系的完善，首先需要構(gòu)建科學、合理并且可操作性強的公共文化單位績效評價指標體系。該考核內(nèi)容應(yīng)包括：一是政府相關(guān)部門制定和實施有關(guān)行政法規(guī)制度；二是對文化事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查以及問責力度等方面；三是將國家規(guī)定作為衡量標準來確定相應(yīng)級別單位工作效率與效果情況。其次根據(jù)上述評估要求，結(jié)合實際需要設(shè)計出一套科學、合理并且可操作性強的績效評價指標體系結(jié)構(gòu)并明確這些評估指標的權(quán)重、范圍與具體計算方法。最后，根據(jù)上述評價要求設(shè)計績效目標和考核標準，確定了一套科學合理且可操作性強的績效評估體系。

（三）公共文化單位績效評估方法與模型

公共文化單位績效評估方法可以分為傳統(tǒng)的、創(chuàng)新型和非傳統(tǒng)三種，其中，“新”是指從單一化到多元化，再向多樣化發(fā)展。（1）以歷史數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。對過去一段時間內(nèi)發(fā)生過或正在發(fā)生的事件進行記錄分析與總結(jié)歸納；對已經(jīng)產(chǎn)生影響且具有重要價值信息以及資源優(yōu)勢等指標進行綜合考慮并建立相應(yīng)評估模型來評價其績效水平和提升能力；而對于那些無法用現(xiàn)有數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計、分類處理或者很難量化研究，或者是難以進行量化研究的、具有一定難度，甚至無法用現(xiàn)有數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計分析，則運用傳統(tǒng)方法來評估績效顯然不合適。（2）以事件為依據(jù)。對公共文化單位中發(fā)生過但又有相似情況或存在較大偏差時采用不同方式進行綜合考慮并建立相應(yīng)模型；對于那些在時間和空間上有所重疊、且與其他因素間沒有相關(guān)性較小的資源優(yōu)勢等指標難以通過常規(guī)手段獲得有效利用而造成損失，此時就可以運用案例法來評估其績效水平及提升能力（3）定性分析與定量計算相結(jié)合。對于公共文化單位而言，其績效評價指標體系的構(gòu)建是建立在對歷史事件、統(tǒng)計資料等進行整理和分析基礎(chǔ)之上。所以需要運用定性與量化方法來綜合考察該行業(yè)或領(lǐng)域中所有出現(xiàn)的問題以及原因并做出相應(yīng)對策性建議；同時還可以利用案例法將理論知識加以實踐，從而得到更為準確客觀地評估結(jié)果及結(jié)論。

四、公共文化單位績效評估機制優(yōu)化

（一）公共文化單位績效評估理念

評估理念是對文化單位績效評價的指導思想和基本原則，也為后續(xù)文化事業(yè)單位發(fā)展提供了方向標。要想樹立起良好的公共形象，就必須先建立好一套符合自身特色、切實可行有效地考核機制。首先要明確的是考核主體。在這里我們以政府機關(guān)工作人員為例進行分析：他們主要負責制定政策法規(guī)并組織開展工作；其次是評估目的與內(nèi)容是否一致合理化以及其對績效目標實現(xiàn)情況如何影響等問題；再次就是評估方法和標準選擇的科學性這也是考核機制是否合理有效的重要標準。在評估過程中，我們可以通過多種方式進行績效溝通，例如：與上級部門之間、員工自身和管理者間等各種途徑來開展；還包括對文化事業(yè)單位內(nèi)部人員的培訓、學習以及自我提升等等一系列活動。

（二）公共文化單位績效評估的配套條件

第一，評估機制的保障。要建立完善公共文化單位績效評價制度，保證各項工作能夠正常運行。第二，評估程序和方法創(chuàng)新：一是健全完善考核問責制；二是加強對現(xiàn)有績效考評體系的建設(shè)與優(yōu)化并將其作為一個系統(tǒng)工程不斷向前推進；三是強化信息公開公開透明化、接受公眾監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)建設(shè)力度加大宣傳教育力度提高全社會知情權(quán)保護能力。第三，評估對象方面要進行多元化發(fā)展要有針對性，以滿足不同層次的需求。第四，評估結(jié)果方面要加強對績效評價主體、客體以及評估標準等相關(guān)要素進行全面分析和調(diào)查。第五，完善考核獎懲機制并嚴格執(zhí)行考核制度。第六，建立健全激勵約束機制來調(diào)動員工積極性與主動性。

五、結(jié)論

在本論文中，我們主要探討了公共文化單位績效評估及優(yōu)化的問題，首先分析了公共部門存在的一些不足之處。首先是對我國現(xiàn)有體制下事業(yè)單位績效評價體系進行研究。其次從國外相關(guān)經(jīng)驗出發(fā)。再次借鑒國內(nèi)外已有研究成果并結(jié)合自身實際情況提出完善對策建議；最后得出結(jié)論：要想使政府和公眾更好地履行職能、解決社會矛盾就要建立健全科學有效且行之有效可行機制，同時也應(yīng)注意到當前文化單位存在的一些問題與不足之處并針對這些問題提出一些可行性的建議。