提升行政事業(yè)單位財務管理體系建設研究

李丹 河南黃河河務局新鄉(xiāng)黃河河務局

一、事業(yè)單位財務管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財務管理是一個動態(tài)的管理過程，是事業(yè)單位在按照政策規(guī)定和事業(yè)計劃，對順利開展各項業(yè)務活動中所需經(jīng)費進行籌集、使用、報銷、監(jiān)管等一系列活動。按照其財務管理內(nèi)容進行劃分，主要包括事業(yè)單位預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理和專用資金管理六個部分，其中預算管理是關鍵，合理的預算管理能夠為各項事業(yè)計劃的順利開展奠定良好的財務基礎。由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位財務管理的重點是如何利用現(xiàn)有資源提高社會效益和經(jīng)濟效益，而非僅關注經(jīng)濟效益，所以事業(yè)單位在進行財務管理時應該提高對經(jīng)濟核算和績效管理的重視，以實現(xiàn)財務資金投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。事業(yè)單位本身是一個非生產(chǎn)性部門，其開展業(yè)務的經(jīng)費來源于財政，所以其財務管理實質(zhì)上是財政管理的一個延伸，其財務活動更多地反映了財政領域內(nèi)的分配關系。

二、目前新行政事業(yè)單位會計制度下存在的問題

（一）財務體系中監(jiān)督機制未能充分發(fā)揮功能

一方面，在新經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位監(jiān)督機制沒有及時跟進完善，財務相關操作人員因采取傳統(tǒng)操作習慣造成業(yè)務操作不規(guī)范，信息數(shù)據(jù)操作失當，缺乏有效的監(jiān)督機制進行標準、行為規(guī)范；另一方面，因為監(jiān)督機制不到位，監(jiān)督部門或監(jiān)督人員多數(shù)為兼職崗位，監(jiān)督形式多為口頭教育，監(jiān)督只在上級部門進行巡查或?qū)徲嫴块T進行審計的時候才會配合性進行，還有監(jiān)督不到位體現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面缺乏有效監(jiān)督，尤其是外界社會給予的捐贈資產(chǎn)、事業(yè)單位對外資產(chǎn)捐贈等在來往憑證上不規(guī)范，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來風險。

（二）事業(yè)單位財務管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求

我國經(jīng)濟體制發(fā)展和建設起步較晚，很多事業(yè)單位財務管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求，其專業(yè)素質(zhì)很難達到行業(yè)基本標準，加之很多事業(yè)單位缺乏對財務管理工作的重視，因而對財務管理人員的要求也相對較低，不利于事業(yè)單位財務管理工作質(zhì)量的提高。從某種角度上來看，若管理人員缺乏財務管理專業(yè)知識，就很難結合實際情況制定出完善可行的財務管理戰(zhàn)略，從而也會阻礙財務管理工作的順利開展，不利于事業(yè)單位的長久穩(wěn)定發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化建設力度不足

在信息技術迅速發(fā)展的時代背景下，各種現(xiàn)代化辦公技術和辦公軟件層出不窮，為人們的日常辦公帶來了極大便利，顯著提升了人們工作效率和工作質(zhì)量。而部分事業(yè)單位在財務管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，信息化建設程度較低，財務管理理念也相對落后，財務管理人員對于現(xiàn)代化管理軟件與技術應用水平不高，難以應用信息技術解決財務管理中面臨的各種問題，影響了事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。這一問題的根本原因在于事業(yè)單位管理體制的不健全，尤其是人力資源管理工作中缺乏有效的激勵機制，人員對于財務管理現(xiàn)代化、信息化建設的積極性不高，另一方面，針對財務管理人員的培訓再教育工作落實不到位，財務管理人員對于先進的辦公軟件與技術的認知不足，財務管理人員管理理念落后，技術欠缺，缺乏信息化建設意識，這些都是導致財務管理水平不高的重要因素。

（四）缺乏科學的預算管理

與民營企業(yè)相比，由于事業(yè)單位是花國家的錢，收益也主要交付給國家，所以事業(yè)單位財務管理普遍存在一個錯誤的認知，就是要盡可能多從國家財政那里為本單位爭取到更多的資金，而沒有提前規(guī)劃本年度的發(fā)展計劃，也沒有對本年度所要開展的各項業(yè)務的預算進行計算，導致拿到資金之后并不能與單位的實際發(fā)展需求相符合，造成了資金的無效使用。制定科學的預算管理需要事業(yè)單位內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，然而有某些事業(yè)單位認為預算管理只要財務部門照抄往年的數(shù)據(jù)或者進行簡單修改就行，缺錢了就再向國家申請，沒有足夠重視預算管理在財務管理中的重要性，而財務部門又不能及時深入知曉其他部門的資金的預計使用情況，所以導致財務人員指定的預算與實際的資金需求不一致，預算管理流于形式，起不到應有的作用。且財務管理部門可能并沒有設立專門的預算管理崗位，缺乏對預算管理的有效監(jiān)督，混亂的預算管理不利于從全局角度有效地控制各項業(yè)務的開展，也不利于各部門高效工作，違背了預算管理的初衷。

三、提升行政事業(yè)單位財務管理體系建設策略

（一）科學制定財務管理目標

樹立科學合理的管理目標是財務管理體系建設的第一要素，財務管理體系建設出現(xiàn)的各種問題主要是因為前期管理目標設定沒有做好。作為行政事業(yè)單位財務管理目標應從“保障資金使用合規(guī)性”轉(zhuǎn)為保障資金安全、提升資金使用效率及財務管理效果三個方面目標上，財務管理目標需要用動態(tài)的發(fā)展的思維，在管理過程中根據(jù)不同階段情況設定不同小目標，根據(jù)實際工作動態(tài)及時進行階段目標調(diào)整，以保障行政事業(yè)單位各項工作順利開展。同時，財務管理目標的完善，還應加入財務戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設計上把握財務管理體系建設方向和整體思路，增強戰(zhàn)略風險意識，在“雙體系”建設指導下，從戰(zhàn)略規(guī)劃上加強財務管理體系建設的高度和深度，為管理體系建設引領正確方向。另外，財務管理目標制定上還要著重考慮監(jiān)督目標的執(zhí)行，通過有效實施監(jiān)督措施，一方面根據(jù)新變化優(yōu)化、完善監(jiān)督體制機制，加大監(jiān)督范圍；另一方面加大監(jiān)督實施力度，保證財務管理目標安全完成。

（二）強化對事業(yè)單位財務管理體系的監(jiān)管

強化對事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)管，可以從上級主管部門、事業(yè)單位內(nèi)部和社會公眾三個方面著手。首先是政府主管部門要提高對下屬事業(yè)單位的財務管理工作的重視，定期對事業(yè)單位的財務情況進行詢問和檢查，既要有日常監(jiān)督，同時要有專項檢查，防止出現(xiàn)大量的呆賬壞賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理和整改，可以將此納入上級主管部門的任務考核中去，以此強迫政府主管部門切實加強對所屬單位的財務管理。另外，在預算管理方面，政府主管部門也要加強監(jiān)管，促進事業(yè)單位預算內(nèi)容公開透明。事業(yè)單位自身要健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度，防范財務風險，保護國有資產(chǎn)。實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各單位之間的制衡，強化其他部門對財務管理部門的監(jiān)督，以及財務部門內(nèi)部之間各崗位之間的互相監(jiān)督，事業(yè)單位應設立專門的預算管理崗位，將相關責任落實到個人，避免出現(xiàn)崗位兼任、自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，建立健全的內(nèi)部審計制度也是當務之急的，現(xiàn)在事業(yè)單位一般聘請外部審計機構進行財務信息審計，然而外部審計機構的審計重點是在財務數(shù)據(jù)的真實性和合法性上，而忽視了對事業(yè)單位內(nèi)控以及財務體系科學性的一個審查。

（三）通過財務共享、業(yè)財融合提升效率

通過財務共享中心，實現(xiàn)云端的報銷、付款，在節(jié)約人力成本的同時，能夠提高日常財務工作的效率。還可以借助財務共享中心，實現(xiàn)財務信息的高效率的傳輸和共享，甚至可以探索同一區(qū)域的行政事業(yè)單位共享財務中心，以實現(xiàn)成本效益。和傳統(tǒng)財務管理體系不同，業(yè)財融合主要是根據(jù)客戶需求，進行業(yè)財融合，從而為行政事業(yè)單位面對的客戶提供服務。一是實現(xiàn)國際化對標。通過引入PMBOK理論為基礎的項目制，推動工作人員學習PMP管理理論，同時以此為基礎對工作人員進行績效考核方案的制定。二是以OPM系統(tǒng)和財務ERP系統(tǒng)為主，進行外圍系統(tǒng)的集成開發(fā)應用，保證數(shù)據(jù)一處生成，多處使用。三是結合國有企業(yè)的管控需求和現(xiàn)有的實際管理狀況，同步結合業(yè)務模型，建立以戰(zhàn)略、運營和支撐三方面管理為基礎的流程體系，從而全面建成支撐業(yè)財融合實施的制度流程。

（四）全面貫徹業(yè)財一體化理念

行政事業(yè)單位在開展財務管理活動時，應該全面貫徹業(yè)財一體化理念，強化財務體系與業(yè)務模塊之間的聯(lián)動水平。這也要求單位在高層會議中可以進行業(yè)財一體化的專項討論，同時還要引入一些真實案例和圖文數(shù)據(jù)，使得領導者可以直觀明確業(yè)財一體化模式的戰(zhàn)略價值。在單位內(nèi)部運作過程中，也應該提高非財務部門對財務管理活動的認知水平，并逐步突破財務管理活動是財務部門專項業(yè)務的理念，最終提高非財務部門在財務管理活動中的參與度。在后續(xù)運作過程中，各個非財務部門應該至少安排一名人員與財務部門進行業(yè)務對接，實現(xiàn)財務管理活動在各個非財務部門中的延伸。除此之外，在當前信息化時代背景下，單位也應該加快財務信息系統(tǒng)與ERP業(yè)務系統(tǒng)之間的聯(lián)動，使得財務信息可以通過信息渠道在單位內(nèi)部得到較好的傳播，充分發(fā)揮財務信息的作用與價值。

（五）提高財務人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要想提升財務管理水平，加強風險防控力度，就必須要提升財務人員的工作能力和綜合素質(zhì)。事業(yè)單位的財務管理工作人員如果不能對國家的最新政策進行了解和掌握，就無法建立正確的風險防控意識，長此以往，勢必會對事業(yè)單位的財務管理效率以及風險防控能力產(chǎn)生影響，因此事業(yè)單位的管理人員必須要對財務管理加強重視，并不斷提升財務人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。一方面，要為財務人員提供繼續(xù)學習和深造的機會，讓他們主動學習更多的專業(yè)知識，同時還鼓勵他們多了解和學習一些與法律相關的知識，并幫助他們樹立終身學習的意識，強化自身的專業(yè)技能，并不斷提升他們風險防控意識和能力；另一方面，事業(yè)單位還要定期和不定期地開展專業(yè)培訓，讓財務人員可以接受再教育，并邀請相關專家來單位開展講座，讓財務人員可以掌握更多的知識，不斷拓寬自身的知識面，并要針對財務管理軟件的應用進行重點培養(yǎng)，全面提升他們應用先進軟件的能力。

（六）實現(xiàn)科學化、精細化資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，因此為了實現(xiàn)精細化財務管理應加強資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)管理科學化、精細化水平。限制固定資產(chǎn)的購入，是科學化資產(chǎn)管理的重要途徑，事業(yè)單位可基于具體情況設置嚴格的固定資產(chǎn)購入流程，完善相關制度，采用分層管理的方式，減輕固定資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象。例如，在某部門需要購入資產(chǎn)時，需要提出購置資產(chǎn)的具體需求以及數(shù)量等，并向上級領導匯報，相關人員進行嚴格審核，調(diào)研資產(chǎn)市場，收集整合相關數(shù)據(jù)，領導層需要對該項資產(chǎn)購置的必要性進行分析，如果該項資產(chǎn)可以與當前事業(yè)單位其他的固定資產(chǎn)相抵，則可駁回該項申請，而對于有必要購置的資產(chǎn)，需要進一步上報給國家相關職能部門，進行再次審核。通過這種方式，能夠大大降低事業(yè)單位各部門隨意購置固定資產(chǎn)的情況，減少事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)，避免資源浪費現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位應定期開展固定資產(chǎn)盤點，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)不足的情況應及時補充，對于某些設備儀器老化的情況，應及時進行更新，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學化、精細化管理。

（七）充分利用信息技術，升級財務管理系統(tǒng)

信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，為行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)建設提供了多種實現(xiàn)平臺，因此，在新的經(jīng)濟條件下，提升財務管理體系建設還需要緊跟時代腳步，提高信息化水平，主要體現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)信息技術，比如現(xiàn)有的自動化軟件速達、金蝶、浪潮等，結合事業(yè)單位實際情況，合理的升級財務管理系統(tǒng)，進而實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)自動化、實時化和個性化，以建立屬于事業(yè)單位內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，減少失誤。另外，充分利用信息技術，加強對財務人員的管理效率，包括管理模式、核算模式、監(jiān)督手段等信息化技術的應用，提高行政事業(yè)單位財務管理體系建設現(xiàn)代化水平。

四、結語

隨著事業(yè)單位改革的深入，對事業(yè)單位財務管理水平有了更高的要求，為了適應新時代社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位需要進一步優(yōu)化完善財務管理水平，健全財務管理體系。既要進一步強化對事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督，也要加強上級主管部門對事業(yè)單位財務的監(jiān)管意識，同時事業(yè)單位應建立健全的內(nèi)控制度和內(nèi)部審計制度，并主動接受社會公眾的監(jiān)督，最后要加強對財務人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)培養(yǎng)，提高員工的責任意識。