高質量落實組織生活制度強化基層黨組織功能作用

史 寧 王江賓

鐘宇杭／攝

軍隊基層黨組織是黨在軍隊全部工作和戰斗力的基礎，是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊、完成各項任務的堅強戰斗堡壘。把一線戰斗堡壘建得更加堅強有力，提高組織生活制度落實質量是重要抓手和關鍵，把組織生活制度落實質量提高了，基層黨組織建設就有了重要保證。

一是要統籌落實避免矛盾沖突。七項組織生活制度看似多而雜，但也有許多方面是相互交叉、相互作用的，可以說是密切關聯、互為作用的一套體系。只要能夠準確把握和熟練運用好，結合基層實際加以細化整合，落實起來并不難。要建好“計劃表”。基層黨支部要區分“制度名稱、規定性要求、制度功能及其關聯性”等要素，嚴格按照規定建立黨支部黨日活動計劃表。例如，在黨日時間召開黨小組會，組織黨員匯報思想，開展個別黨員的談心談話，既落實了黨員匯報制度、談心談話制度，本身又堅持了黨日制度、黨小組會制度。由此可見，用好一個黨日、落實幾項制度是完全可以做到的。要記好“兩本賬”。一本是制度賬，各項制度都有時限次數上的要求，什么時候該開支部黨員大會、支委會、組織生活會、黨小組會，什么時候該組織談心談話、黨員匯報和民主評議，什么時候該上黨課，都要做到心中有數。另一本是工作賬，黨支部有哪些日常黨務工作要處理，連隊有哪些重大問題需要上會討論研究，哪些問題需提請支部黨員大會決定，哪些問題可由支委會研究，都需要統籌安排好，經常對對賬、定期查查賬。

二是要高效落實避免事倍功半。在實際工作中，不少黨支部在堅持制度上不能做到經常化、精細化，這既有重視程度不夠的原因，也有工作方法不當的問題。要善于吃透上級要求，結合單位實際，把握制度特點，真正發揮其整體效能。黨的會議要增強嚴肅性。要做到會前有計劃、多溝通，會上講求民主、充分討論，會后明確分工、抓好落實，確保內容明確、廣開言路、程序規范、責任明晰。黨日活動要增強靈活性。在落實中遇有臨時性任務要作出必要調整，出現新情況新問題要因時而變、因地而變，如大項任務活動與正常組織生活發生沖突，執行任務過于分散、人員不齊組織生活不能正常開展等，這些情況下可采取預先安排、臨機調整或事后補課等方式進行解決，但要確保“可串不可占、合并不取消”。黨課教育要增強針對性。黨課必須要有黨味，切實做到有思想，在一些事關黨性原則的問題上要對黨員提出嚴格要求，對錯誤思想要及時教育抵制，確保教育的起點高、落點實；有引導，做到用大道理管住小道理、用正道理管住歪道理，啟發提高黨員的基本覺悟；有方法，就是與社會經濟文化環境和部隊建設發展實際緊密結合起來，采取多種手段增強黨課的實效；有典型，就是注重用先進典型人物和優良傳統來抓教育。談心談話要增強實效性。重在對黨員的激勵關懷、搞好思想疏導、增強工作信心，黨支部委員之間、委員和黨員之間、黨員和黨員之間談心談話應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。民主生活要增強原則性。會前正副書記都要主動與委員交流思想、搞好溝通，為開展好批評和自我批評奠定基礎；開展批評和自我批評時要出于公心，勇于自我解剖、把問題點在當面、敢于“唱黑臉”，接受批評時要做到虛懷若谷、態度誠懇、不記“小賬”。黨員匯報要增強思想性。搞好黨小組長的教育、培養和幫帶，切實發揮重要作用；支委成員要以普通黨員身份參加黨小組匯報會，發揮“參與”和“指導”的雙重作用；引導黨員打消顧慮，匯報思想敢于亮明思想。民主評議要增強激勵性。嚴格按照“三評一定”（個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定）要求組織，黨支部綜合分析客觀公正作出評議鑒定、與黨員見面，適時公開評議結果，接受群眾監督。對問題較多或群眾意見較大的黨員，依據黨紀黨規慎重作出處理，并采取適當方式向群眾公布。

三是要依法落實避免隨意增減。程序不僅是內容而且還是法規，違背程序在法律上講就是違法。組織生活制度有其特定的程序，每一道程序都是經過長期實踐總結的，都有其特定的涵義和作用，決不是可有可無、可增可減的；隨意簡化或無意遺漏了哪一道程序，都會影響制度落實的質量。可以說一道程序就是一道保險、一個規則就是一道防線，認真走實了每道程序，質量就在其中。比如，黨支部委員會換屆選舉，流程比較復雜，基本步驟就有17 個，每一個步驟都馬虎不得。有的單位心存僥幸心理，在落實法規制度中隨意性大、搞變通、打“擦邊球”，喜歡用土政策土規定代替法規制度或者鉆法規制度的空子，這實際上是法治觀念不強，工作簡單化、隨意化、投機取巧的一種表現，很容易顧此失彼，埋下各種隱患。還有的單位在落實法規制度面前搞雙重標準，對連隊的一些老軍士和骨干不敢管、不愿管，發生了問題也多是私底下說說，從不撕破臉皮，這就會在戰士中間產生“人治大于法治、人情大于法理”的錯誤引導，從而導致連隊黨支部的威信掃地。黨的十八大以來，黨內法規制度逐步健全，對黨內政治生活進行明確規范和細化，紀律性更嚴，法規性更強，目的就是要使黨內生活的每項內容、每個環節都有法可依、有據可查。要牢固樹立程序就是法規、規則就是紀律的觀念，認清組織生活制度的權威性和嚴肅性，防止和克服隨意性、盲目性。

四是要合力落實避免分工分家。集體參與意識不強、民主氛圍不濃是黨支部組織生活制度落實不到位的一個重要原因。抓支部建設、抓制度落實光靠書記一個人是做不好的，只有把上下左右各方面的力量統合起來、調動起來，才能出質量、出效益。一方面，要強化群眾參與。黨員是落實黨的組織生活制度的主體，落實組織生活制度離開了廣大黨員的積極參與就會蒼白無力、毫無意義，每個黨員能否以積極、主動的態度參加組織生活，直接影響組織生活的質量。從目前來看，在基層黨員尤其是士兵黨員中，不同程度地存有甘當“局外人”的現象。如，有的同志片面認為組織活動是“例行公事”，參加活動就是坐“冷板凳”；還有的“事不關己，高高掛起”，說話干事“隨大流”。這種黨員參與意識的淡漠，是基層組織生活質量不高的一個重要原因。在日常工作中，應不斷拓展和暢通“戰斗堡壘”與廣大黨員溝通交流的渠道，最大限度調動廣大黨員積極性。另一方面，要注重末端問效。習主席強調：“每個黨員、干部，無論黨齡長短、職務高低，都必須接受黨組織教育和監督。”“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。”群眾對黨員的言談舉止看得最清楚，也最有發言權，多一分監督就少一些漏洞，多一分制約就少一些失誤。支部正副書記對待批評的態度，是影響整個支部開展批評和自我批評質量的“風向標”。領導愿聽“當面鑼”，群眾才不會敲“背后鼓”；書記能主動丟開面子、敞開心窩子，官兵才能放開膽子、打開話匣子。