承包商及直接作業環節安全管理存在的問題及對策

王德陽

〔中國石化遼寧石油分公司 遼寧沈陽 110031〕

2021年石化銷售企業安全生產形勢異常嚴峻，承包商及直接作業環節已成為企業安全管理的重點和難點。隨著加油站埋地油罐防滲改造的結束，日常檢維修作業將是安全管理的重點。檢維修作業普遍存在項目規模小、改造資金少、作業變更頻、施工作業人員素質低、企業對其重視程度不夠、防范措施不足、安全監管不到位等特點。同時，外來承包商多為社會化的市場隊伍，終極目標是追求效益最大化，這就導致部分承包商過度追求經濟效益，對法律法規和安全要求置若罔聞，忽視安全生產。

隨著國家相關部門對安全監管和曝光力度的加大，企業發生事故不僅給人民群眾的生命財產帶來嚴重危害，也會給企業帶來嚴重的負面影響。因此，規范承包商及直接作業環節已成為安全管理的重中之重。2021年以來，各企業深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面落實《安全生產法》要求，扎實推進中國石化“總經理2號令”和“五查五嚴”保安全專項行動，嚴格實施《HSE管理體系》。通過嚴把資質審核關、人員素質關、風險管控關、作業許可關、過程監督關、檢查考核關，承包商及直接作業環節的安全管理水平逐步提升，不斷推進本質安全。

1 存在的主要問題

1.1 承包商能力參差不齊

1.1.1 承包商準入機制不嚴

雖能嚴格執行招投標管理流程，認真制定商務標和技術標，但因施工項目單一、技術含量不高，大部分過度追求低價中標，最終由規模小、機制不健全的承包商承攬，無法做到擇優選用。

1.1.2 承包商人員素質不高

隨著市場經濟下承包商用工多元化、低層次化，承包商用工結構發生巨大變化，未經專業培訓和實操歷練的農民工成為承包商用工主體，他們往往成為事故的肇事者和受害者。

1.1.3 承包商安全投入不足

雖然合同要求安全生產費單列，但在承包商低價中標后，缺少安全資金使用監控，部分承包商存在僥幸心理，認為安全投入是負效益，能省則省，進而獲取更大利潤。

1.2 教育培訓淺嘗輒止

1.2.1 入場考試把關不嚴

個別單位不能嚴格執行“考核合格方可入場”的規定，導致監考不嚴、考試代答、照抄答案等現象屢見不鮮，作業人員“寬進寬出、高分低能”現象普遍存在，通過入場檢驗作業人員能力淪為空談。

1.2.2 技能實操培訓不實

入場安全教育大部分采用“講制度、學文件、看視頻”等形式，未針對不同作業現場的風險識別結果進行理論學習和實操研討，僅通過理論考試判定作業人員是否達標，后期缺少對培訓效果的復驗。

1.2.3 安全師資力量不強

培訓講師多采用理論授課，缺少培訓技巧和授課方法，因材施教靈活應對能力和專業技能教育能力較差，且作業人員普遍學歷偏低、安全意識淡薄，難以理解消化理論知識，無法取得培訓預期效果。

1.3 專業技術水平不足

1.3.1 現場監管人員能力不足

銷售企業專業技術人員相對偏少，受制于項目點多線長的空間限制，僅能將現場監管職責落在基層庫站，導致機械執行管理要求，過多注重痕跡管理，不能真正了解作業風險內涵。

1.3.2 監理作用未能有效發揮

因部分項目投資額小，監理單位派駐現場監理技能相對薄弱，多數采用傳統的“看摸敲聽”方式履行監理職責，先進的檢測技術、信息化技術應用率低。企業過多關注承包商考核，忽視監理考核，導致監理職責落實不到位。

1.3.3 科技手段運用不夠充分

當前監管技術手段中僅有遠程監控和人臉識別等系統相對成熟，過多依靠人力監管相對落后，缺少敢于“叫停”的硬措施，“科技興安”策略執行進度緩慢，導致典型重復性問題屢查屢有。

1.4 作業過程管控缺失

1.4.1 特殊作業審批不到位

特殊作業一直是安全事故多發頻發的“重災區”。特殊作業多由作業人員完成風險識別，而大部分作業人員無法準確辨識工藝和設備等專業存在的風險，審批人員普遍存在經驗主義，錯誤認為在前期識別一次則萬無一失，后期對作業現場缺少檢查，導致作業過程監管失控[1]。

1.4.2 監護措施落實不到位

“雙監護”是為了反復確認安全措施落實，但監護人員安全意識和能力參差不齊，不能正確認識“雙監護”重要意義，雙方互相打招呼，“單監護”現場多發，甚至個別監護人玩忽職守，安全措施確認存在“燈下黑”現象。

1.4.3 變更管理執行不到位

部分承包商在一個地區委派一個項目經理兼管多個項目，現場管理人員變更頻繁，關鍵崗位人員的任職資質、技能考核和特定經驗等要求不明確，人員隨意變更導致作業現場管理風險增加。

1.5 績效考核流于形式

1.5.1 獎懲機制不完善

承包商日常考核多為單一的扣分罰款，處罰金額相比投資金額可忽略不計，未將激勵手段和目標導向相結合，又未真正將安全業績考核與承擔業務量掛鉤，無法直擊“痛點”，達不到“獎得心動、罰得心痛”效果。

1.5.2 獎懲手段不豐富

當前承包商考核多為主觀定性，缺少量化考核、評價體系和正向激勵。在不允許事前預留安全風險抵押金的情況下，承包商應對考核工作不積極，偶爾出現認罰心態，隨后通過降低安全投入沖抵罰金，導致安全風險系數增加。

1.5.3 獎懲落實不到位

個別企業對承包商懲罰措施不嚴、考核力度不足，將觸碰紅線的承包商列入“黑名單”顧慮過多，“黑名單”未在各企業和系統內實現信息共享，導致個別不合格的承包商重新進入或替換身份進入其他企業，強勢管理浮于表面。

2 對策措施

2.1 聚焦安全責任，強化依法合規

2.1.1 明確主體責任

嚴格落實“誰引進、誰負責”，主管部門強勢介入承包商日常管理，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，針對專題培訓、應急演練等情況進行閉環檢查，定期通報存在問題，倒逼承包商不斷提升自主管理水平。

2.1.2 明確監管責任

提高安全威懾力，真正打造“全天候、無死角”的監管模式。針對嚴重違章行為出重拳、下重手，使作業人員時刻保持敬畏之心，并引導承包商理解企業的管理手段，經濟處罰方會得到正面效應。

2.1.3 明確屬地責任

屬地單位是防控現場風險的關鍵環節，有效培訓一批懂技術、會管理的監護人員，形成成長梯隊建設，逐步完善監管力量，確保將作業現場管理重心落到承包商管理，而不是應付上級檢查。

2.2 聚焦安全業績，強化市場準入

2.2.1 加強設計單位管理

深入理解“安全源于設計”理念的深刻內涵，結合項目特點，選用實力雄厚、專業對口的設計單位并抓實圖紙會審，防止套用或抄襲設計模板。制定設計單位考核細則，對項目的設計質量進行量化評估作為今后招標入圍的重要依據。

2.2.2 加強施工單位管理

將安全業績作為招標入圍關鍵指標，認真審核安全資質和專業資質，堅決清除資質掛靠、非法轉包承包商。對于戰略承包商，幫扶指導其建立QHSE管理體系，培養長期合作、業績優良的承包商隊伍。

2.2.3 加強監理單位管理

堅決杜絕一人監管多個項目，嚴格審查監理人員專業職稱、個人業績、工作年限等指標的適宜性和真實性，對監理人員履職情況進行考評打分，建立合格監理名錄，對履職不到位、能力不足的列入“黑名單”。

2.3 聚焦安全培訓，強化能力提升

2.3.1 扎實開展監護人員培訓

安全監護人員是現場安全管理不可或缺的重要角色，肩負著安全作業最后一道防線的重任，重點培訓現場作業風險防控、高風險作業審批流程等內容，使他們具備發現違章的能力，并敢于及時制止違章行為，筑牢事故發生一線關口。

2.3.2 扎實開展技術人員培訓

積極創造條件，鼓勵專業技術人員自學和參加培訓，以標準規范和事故案例為主，培訓安全生產技術和風險消除措施，使他們能夠通過技術手段評估作業措施是否落實到位，具備消除安全風險的能力，實現企業需求和個人發展相統一。

2.3.3 扎實開展施工人員培訓

充分考慮施工人員文化水平和業務素質，培訓因材施教，通俗易懂，注重實踐，避免產生逆反心理，消除“無知者無畏”思想，使施工人員掌握現場的應急自救、互救常識及方法，確保取得預期效果。

2.4 聚焦安全風險，強化過程管控

2.4.1 強化JSA風險分析

全面識別作業前、作業中、作業后的安全風險，作業人員全程參與JSA過程，識別作業風險。針對識別出的風險制定防范措施，并監視風險變化和措施落實，確保風險分析和安全管控到位。

2.4.2 強化作業許可簽發

嚴格開展申請人、簽發人、接收人、監護人的培訓取證，堅決執行持證上崗，充分發揮電子作業票制約作用，實現防控措施落實拍照確認，堅決杜絕防范措施不落實、現場簽發票證不執行。

2.4.3 強化特種作業管理

嚴格執行特種作業報備管理規定，高風險作業履行作業報備和流程審批，作業現場落實視頻監控全覆蓋并實現遠程聯網，現場設置專職監管人員及時發現制止違章行為，嚴把高風險作業關[2]。

2.5 聚焦安全檢查，強化智能監督

2.5.1 積極打造智慧工地

推動“互聯網+”在施工現場的應用，推廣視頻監控智能識別“違章行為、勞保佩戴不規范、煙火預警報警、外來人員闖入”等功能，建設VR安全培訓體驗館，建立不良行為管理系統，實現責任清單化、檢查信息化、監管過程化、安全可視化、管理人本化，讓“智慧工地”從虛擬走向現實。

2.5.2 著力解決重復性問題

建立重復性問題統計分析和改進機制，系統篩選典型重復性問題，認真總結歸納分類，精準制定整改措施，分階段開展專項整治，規避習慣性違章，解決重復性問題“年年查、年年有、年年改、年年犯”的現象。

2.5.3 持續加強安全督查

將“四不兩直”督查常態化，直擊現場、直面問題，緊盯重點區域、重點環節和重點部位，找準癥結、對癥下藥，對發現的違規行為嚴格追責，確保作業風險清零到位，堅決杜絕安全事故。

2.6 聚焦安全考核，強化剛性執行

2.6.1 持續執行量化考核

狠抓承包商記分量化考核，力戒形式主義、官僚主義和好人主義，充分發揮記分量化考核作用，促使承包商自身提升，督促建設單位優選承包商，真正實現優勝劣汰。

2.6.2 推廣實施正向激勵

積極采取正向激勵，安全業績作為下一年度承包業務量的重要依據，暢通安全建言獻策通道，使全員成為保駕護航的“安全衛士”，真正形成“以目標管理為核心、以物質獎勵為基礎、精神激勵為動力、約束機制為保障”的良好機制。

2.6.3 嚴格落實淘汰機制

狠抓淘汰機制落實執行，年度安全考核排名靠后的承包商，按照規定終止合作，對失信、資質造假、違法分包的承包商一律列入“黑名單”，永久清除出中國石化市場。

3 結束語

承包商及直接作業環節的安全管理是動態管理，是一項復雜的系統工程。抓好安全管理不僅是企業增強市場競爭力的需要，更是對國家法律和人民生命財產安全負責的需要。本文結合銷售企業承包商及直接作業環節管理現狀，分析論述存在的主要問題，提出具體應對措施和改進建議，為強化承包商及直接作業環節安全管理提供參考和建議。