寧夏社發領域科技創新發展現狀及技術需求分析

宋乃平 張慶霞 牛建國

（1.寧夏大學,寧夏 銀川 750001；2.寧夏科技發展戰略和信息研究所,寧夏 銀川 750001；3.寧夏醫科大學,寧夏 銀川 750001）

進入新時期，寧夏社會發展科技創新綜合實力躍上了新臺階，但突發公共衛生事件、低碳綠色發展、人口老齡化、社會轉型等新問題新挑戰，對社會發展科技治理體系和治理能力提出了更高要求。經濟發展到一定階段與社會發展的相互依存關系就更加緊密。針對當前寧夏社會發展領域出現的新形勢和新問題，“十四五”期間我們如何依靠科技創新實現從經濟、社會發展中的一些困境到“雙贏”格局的轉變。基于此，本文通過梳理總結“十三五”期間寧夏社會發展科技工作的成就和問題，就寧夏社會發展的科技需求和供給能力相關問題進行了研究。

1 “十三五”期間寧夏社會科技發展成就與問題

1.1 發展成就

1.1.1 政策和投入力度空前加大，有力地支持了社會發展科技進步

“十三五”期間，自治區黨委、政府高度重視社會發展科技工作，特別是2017年召開的第十二次黨代會，提出創新驅動、脫貧富民和生態立區三大戰略，對科技工作提出更高要求，也為科技工作注入強大動力。僅2016—2019年，全自治區對社發科技的投入總資金就達到57 661.26萬元。特別是從“十三五”開始的重點研發計劃，在社會發展科技領域的投入經費為44 295.32萬元，占總投入資金的76.82%，成為自治區社發科技投入的主渠道。僅此項投入資金就為“十二五”國家和自治區總投入的194.12%，是自治區“十二五”投入資金的355.13%。特別是自治區第十二次黨代會之后，2018年各項投入比“十三五”的前兩年都有較大幅度的增長。

1.1.2 全面布局，社會發展科技創新體系更加完善

經過“十三五”建設，寧夏社會發展領域的科技實力明顯增強，創新能力有了較大提高，初步建立了較為完善的科技創新體系。其中，國家級工程技術研究中心1家，省部共建國家重點實驗室培育基地2個，自治區重點實驗室15家，自治區工程技術研究中心14家，建立可持續發展實驗區2個，建設自治區科技創新團隊29個，自治區技術創新中心42個，自治區臨床醫學研究中心25個。

1.1.3 成果豐碩，基礎研究活躍，一些重大關鍵技術實現突破

“十三五”期間，通過組織實施一批國家和自治區重點科技支撐計劃項目，寧夏社會發展科技創新水平有了較大提高，形成了一批支持技術創新和社會發展的基礎研究成果，一批支撐社會發展的水平較高的技術成果，自治區社會發展的科技支持作用日益明顯。在社會發展領域共組織實施了7項國家重點研發課題，取得各類科技成果7 467項，獲得自治區重大創新團隊獎1項，自治區科技進步一等獎6項、二等獎14項、三等獎80項。發表科技論文6 421篇，驗收和鑒定登記的科技成果351項，獲批專利594項。

1.1.4 科技支撐效果顯現，社會發展進步顯著

“十三五”時期（數據統計截至2018年年末），寧夏完成各類營造林25.31萬公頃，森林撫育9.09萬公頃，完成義務植樹3 000萬株，全區森林覆蓋率提高到15.8%，增加了3.17個百分點。全面建設全國防沙治沙綜合示范區，完成防沙治沙24.9萬公頃，連續多年荒漠化土地縮減，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。“十三五”期間，寧夏每千常住人口醫療衛生機構床位數達到5.96張，每千常住人口執業（助理）醫生數達到2.82人，注冊護士數達到3.38人。《寧夏醫改十周年省級自評工作報告》顯示，寧夏人均壽命已由2009年的73.38歲提高到2018年的75.33歲，高于全國74.83歲的數據。2020年2月21日，寧夏回族自治區第四人民醫院傳染病防治綜合樓正式建成交付，標志著寧夏傳染病應對能力又顯著提升。

1.2 問題與不足

1.2.1 對社會發展科技工作的認識有待提高

社會發展對經濟發展的作用不夠直接，往往具有延時性、間接性和兜底作用。社會發展領域不是政府考核的核心，容易被忽視。普通百姓雖然對社會發展的要求在不斷提高，但是一般認為社會發展是政府的職責，對共建共享的認識和行動基礎比較薄弱。社會發展科技領域具有準公共產品的性質，許多方面的服務性質突出，資金投入的直接回報少，市場化前景不看好。企業和社會投資的意愿不強，科技創新的社會推動力不強。甚至政府投資也在比較社會發展科技投入與產業投入的經濟效益。單純依靠政府投入，加之與產業部門的比較效益低，導致社會發展科技的投入少，投入渠道單一，缺少企業這樣的科技創新引擎。因此，社會發展科技創新對政府的依賴更強、要求更高。

1.2.2 社會發展科技需要向核心問題、關鍵技術進一步深入，提高研發水平

“十三五”社發研究成果在一定程度上還存在對核心問題和關鍵技術研究不夠，基礎研究的論文多、技術研發的專利和應用性的登記成果少的問題。如，在生態環境領域，對于生態要素、生態系統、景觀類型之間的相互作用機理研究不夠，難以有效支撐山水林田湖草生命共同體的科學構建和實踐工程。對黃河流域生態環境與河流生命的關系等研究不夠，在黃河寧蒙段，拿不出有力的科學依據解釋該系統的合理性。對產業發展和城市化引發的污染源頭解析、污染物的形態變化和遷移過程、污染過程控制阻斷技術、污染末端治理技術、污染防治策略和修復措施、污染控制的企業內在和外部的社會機制和動力等問題的研發仍然不夠深入和系統，導致在環境考核面前往往只能采取停工停產、限產限行、關閉企業等簡單做法。又如，在人口健康領域，心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病仍然嚴重威脅著寧夏居民的生命安全和身體健康；職業病、地方病的危害依然存在；精神類疾病對居民的身心健康的影響越來越嚴重，老年人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的健康風險依然存在；傳染性疾病的防控能力不足，在應對2019年年末到2020年年初的新冠肺炎疫情方面，在疫情防控工作中暴露出醫療應急物資生產、儲備能力不足，儲備體系不完善等問題。在社會發展領域，還沒有精確地劃分自主技術和成果、引進技術和成果，以及如何形成針對問題的系統化集成技術和運行系統。目前的研發缺乏“兩頭”的工作，一是基礎端頭的監測、觀測和系統全面調查、綜合考察、基礎信息收集等基礎工作缺乏，導致一些研究的基礎數據的可靠性和結論的客觀性不夠；另一頭是在目前研究結論基礎上的模式提煉、應用推廣因前端成果的熟化程度不高而難有進展。

1.2.3 與社會發展領域覆蓋面廣的實際相比，科技領域還需要進一步完善體系，滿足不斷增長的需求

寧夏社會發展科技力量和學科覆蓋面還很不夠，新型領域、交叉領域急需在學科和人才隊伍方面的補充。如，針對寧夏采礦業發達的產業實際，開展的圍繞礦區生態環境治理的研發和示范還比較薄弱。環境政策門檻提高使得正處于關鍵時期的寧夏工業化面臨嚴峻挑戰，對于化解挑戰的生態工業園區的技術引進和消化的能力還遠遠不夠。再如，康養產業，無論從國際發展趨勢，還是寧夏的實際情況來看，康養產業都是新型產業不可錯失的機遇，但支撐產業的技術和發展路徑的綜合研究還很貧乏。對于產業轉型和社會轉型下的社會事業和新型產業的演進預見能力不夠。社會發展領域范圍寬廣，雖然體系已經基本形成，但是協同機制建設任重道遠。例如新冠肺炎疫情使得國家層面上暴露出科學研究、疾病防控、臨床診治、資源調配、社會管理等領域的協同不夠的問題。社會發展的災害、疫情、疾病、檢疫、公共安全、食品安全等許多領域在協同作戰方面存在問題，因此，系統性的研究，包括技術研發和協同機制研究已經成為關鍵問題。技術引進和消化成為社會發展科技領域的關鍵，迫切需要應用研究跟進。從縱向方面分析寧夏“十三五”成果，不難發現，在技術研發和裝備方面存在嚴重短板。技術和裝備應用已經成為社會發展科技全鏈條推進的關鍵問題。特別是災害防治技術裝備的研發較弱，引進技術和裝備也不夠。

1.2.4 社會發展成果推廣和應用的比例低

首先，從“十三五”成果類別的分析看，理論成果多、應用成果少，成果的成熟度低。特別是應用研究不足，導致研發成果與實際工作脫節。除了對成果推廣不夠，最大的一個問題是應用研發滯后，沒有建立科技成果與實際工作的應用接口（可能是平臺、基礎條件、技術人員等），出現成果不能用、不會用等情況。成果推廣機制存在缺陷。懂得市場需求、社會需求與科技研發的專門的科技經紀人隊伍發育不夠。科技經紀人不僅能夠推廣科技成果，還能在研發人員和需求之間架起橋梁，能夠為科技研發人員提供市場，能夠將科技研發人員的產品按照市場需求熟化，能夠將市場需求精準地傳達給研發人員，增強研發的針對性和市場親和力。成果推廣既存在成果本身成熟度不夠的問題，也有社會慣性較大對科技需求不重視的問題，還有中間的橋梁不暢通導致的交易成本過高等問題。在成果推廣和應用中，企業、社會作為需求的主體，作用沒有發揮出來。企業追求科技支撐的動能不足。

2 面臨的機遇與挑戰

2.1 重大機遇

2.1.1 面臨著實施生態文明建設和黃河流域生態環境保護的有利時機

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十九大報告再次重申，到2035年達到“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。2019年9月18日，習近平總書記的《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》中，將黃河流域生態環境保護和高質量發展提升到國家戰略層面。寧夏回族自治區第十二次黨代會提出創新驅動、脫貧富民和生態立區三大戰略。寧夏同時也深度融入國家“一帶一路”建設等，為區域生態文明建設提供良好發展機遇。

2.1.2 面臨著健康寧夏建設的有利時機

聯合國《可持續發展目標》（SDGs）提出，到2030年消除艾滋病、結核病、瘧疾等流行病，抗擊肝炎、水傳播疾病和其他傳染病。《“健康中國2030”規劃綱要》同樣提出，未來我國要繼續加強傳染病尤其是重大傳染病的防控，完善傳染病監測預警機制。黨的十九大報告提出實施健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，大健康產業將成為推動地方經濟增長的新動力。2019年，《自治區人民政府關于健康寧夏行動的實施意見》提出了從健康知識普及到傳染病和地方病防控在內的16項行動內容。這些都為加快健康寧夏建設提供有利時機。

2.1.3 面臨著平安寧夏建設的有利時機

隨著我國工業化、信息化、城鎮化的快速推進，人民對健康生命、優質生活、良好環境、安全宜居的需求越來越大、要求越來越高，社會各界對重大疾病防控和食品藥品安全、公共安全、天藍水清等突出問題和熱點問題日益關注，社會發展科技創新工作面臨大有作為的戰略機遇。2016年，寧夏回族自治區人民政府辦公廳印發了《寧夏回族自治區公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年—2020年）》，為有效防控寧夏公共領域生產安全事故，全面提升公共安全保障能力提供了根本遵循。

2.2 困難和挑戰

2.2.1 新形勢對社會發展科技的新要求

習近平總書記發表的《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》中提出的許多問題需要相關部門加緊從理論、技術、模式等方面開展研究、試驗和示范。公共安全不但涉及面廣，而且需要按照發生頻率、危害程度、影響大小等，開展發生機理、引發次生災害、風險評估、應急對策、技術裝備等方面的研究。生物安全、食品安全、突發事件不斷考驗著社會管理能力、影響社會進步，需要科技支撐來解決和緩解。SARS、禽流感、埃博拉病毒、新型冠狀病毒，不斷挑戰我國的公共衛生防疫能力。

2.2.2 社會問題快速出現與科技跟進緩慢的矛盾

社會發展問題具有治理周期長、成本高、難度大等特點，如何有效地解決當前發展中所面臨的諸多問題，保障人民群眾擁有更加美好的生活，社會發展領域科技創新面臨嚴峻挑戰。當前對突發新型瘟疫這類危害巨大的“黑天鵝事件”“灰犀牛危機”缺乏必要的超前研究，應急管理、公共健康、城鄉系統之間的交流與合作無法有效應對這類災害的挑戰，科技系統面臨病毒及其擴散規律研究機構建設、研究人員培養、疫情控制、社會應對機制等防疫體系建設和防疫機制構建的緊迫需求。2020年寧夏老年人口近100萬，占全區總人口的13.9%，醫養相融合的養老服務體系急需發展。公共安全面臨更加嚴峻的形勢，2016年，全區累計發生各類生產安全事故1 680起，死亡473人；2017年全區累計發生生產經營性事故256起，死亡196人；2018年全區累計發生生產經營性事故242起，死亡188人。

2.2.3 生態環境保護與經濟發展的矛盾尖銳

工業化和城鎮化還在不斷推進，對資源的需求使生態環境的壓力不斷加大，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件、有能力解決的窗口期。“十四五”時期將面對生態環境保護的深層次問題，進入“攻堅期”。生態環境保護成本會上升，而同時經濟下行壓力加大，經濟社會發展和生態環境保護的矛盾更加凸顯。

3 寧夏“十四五”社會發展科技需求

3.1 為生態文明建設和生態立區戰略實施提供科技支撐的需求

面對寧夏資源對經濟社會發展的約束趨緊，特別是水資源、土地資源約束，生態本底脆弱，環境污染強度加大且向復合性污染轉變，人口向城市集中帶來的城市環境污染和傳染病擴散等主要問題，寧夏積極響應生態文明建設并確立了實施生態立區戰略，需要進一步深入系統地研究生態環境問題，研發治理技術，啟動一系列重大生態環境工程。這些重大戰略的實現都需要揭示寧夏生態環境的演變機制，預測其發展趨勢，制定科學的行動方案。例如“十三五”期間開展了對不同生態系統功能的研究，但對于生態系統之間的相互作用和功能整合的研究比較缺乏，難以支撐習近平總書記提出的山水林田湖草生命共同體系統治理和黃河流域生態環境保護要求。“十四五”應該加強大尺度、多系統、全要素的綜合研究，努力滿足國家和地方生態文明建設的實踐需求。“十三五”期間，寧夏針對土地退化機理、土地質量檢測做了大量研究，但技術及集成較為缺乏，且大部分集中于沙漠化、沙區的研究，缺乏對綠洲生態系統的退化和修復技術的研究。

3.2 為協調工業化、城鎮化以及經濟發展與環境保護的矛盾提供解決方案的需求

寧夏已經進入大范圍生態變化和復合性環境污染的新階段，但對環境污染缺乏系統性、協同性和創新性的科學研究，環境污染控制的技術支撐仍比較薄弱。隨著寧夏進入工業化、城鎮化的關鍵階段，環境污染問題的瓶頸制約影響將日趨嚴峻，人民群眾對美好生態環境的需求、國家環保督察等，充分反映了經濟發展與生態環境保護的矛盾。保護與改善環境、促進生態系統良性循環、減輕災害所造成的損失、協調人與自然的關系等，是尋求可持續發展所面臨的根本性、戰略性問題。寧夏面臨解決生態環境問題的本底適應性知識少且不系統、技術儲備不足、技術集成度較差、高層次人才缺乏、一些學科空白等問題，需要長期地開展對生態環境演變過程的研究。應從科技、產業、政策幾方面綜合系統地解決環境保護與經濟發展的矛盾，開展環境監測，研究環境污染的源頭、轉化過程、危險后果等，研發污染物治理技術，為寧夏資源利用、環境保護與產業發展提供優化模式、關鍵技術與配套技術，并進行示范推廣，建立起基本適應可持續發展的良性生態系統，從而推動區域經濟發展。

3.3 為保障人民健康和適應老齡化社會提供民生科技支撐的需求

隨著經濟社會的不斷發展，多層次、多樣化醫療衛生需求將日益增長，醫療衛生服務能力與需求之間的矛盾將更加凸顯。寧夏仍面臨傳染病和慢性非傳染性疾病等多重挑戰，慢性非傳染性疾病負擔日益沉重，高血壓、糖尿病、腦卒中、心臟病、惡性腫瘤的發病率將繼續上升，生活方式改變和營養失衡性疾病在不斷增加；重大傳染病流行形勢依然嚴峻，結核病、病毒性乙型肝炎、痢疾還處在較高發病水平，布氏桿菌病、包蟲病等地方病防治形勢依然嚴峻，人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等新發傳染病對人民群眾生活和經濟社會發展影響明顯。公共衛生服務能力與實際需要還有較大差距，農村和基層衛生工作基礎薄弱的狀況尚未根本改善。中藥現代化科技創新能力不足制約產業發展。

同時，還有社會轉型引起的心理和精神疾病，生活水平提高引發的疾病，環境污染引發的疾病，產業結構變化引起的職業病，地方病以及老齡化帶來的健康問題。近幾十年來，新型疾病以前所未有的速度增加，并且往往跨境傳播，而一些傳統疾病不斷產生變種、抗藥性增強。當前人群健康的研究已經由傳統的疾病控制轉變為對福利、生活質量、人體體能狀態、心理狀態與環境影響關系的全面研究。從單純的生物醫學模式轉變為環境-社會-心理-工程-生物醫學模式，全方位、立體化、多視角地研究生命與疾病過程。腦科學、精準醫學、癌癥、細胞圖譜、微生物組學是目前健康科技領域的前沿熱點方向，也是高質量生活的健康新需求。

3.4 為寧夏突發公共事件應急體系提供科技支撐的需求

隨著國家經濟換擋等變化，外部環境正在越來越深的影響寧夏的公共安全。我國正處在公共安全事件復雜性加劇，潛在風險和新隱患增多，突發事件防控與處置難度不斷加大，維護公共安全的任務重大而艱巨的重要時期。根據寧夏社會經濟特點、發展階段、環境背景，加大公共安全篩查監測、預測、預警、預防和應急處置技術的研究，建立健全公共安全應急技術平臺迫在眉睫。應對突發公共安全事件需要及時、準確的動態信息，需要專業技術和裝備，需要建立專業的隊伍和專門的應對機構，需要科學有效的應對方案。目前急需開發及時有效的公共安全信息采集、觀測技術，進行多源信息的集成分析，并構建監測與預警平臺及應急服務系統，提高對重點公共安全事件的預見和處理能力，為寧夏公共安全體系和能力提供科技支撐。

寧夏急需引進和消化一批重要成果和關鍵技術，如社會安全事件孕育與危害機制，現實社會與網域空間人員信息核查與服務技術，高危場所的火災監測預警與防控技術，暴恐物品監管與涉毒人員管控技術，公路交通安全協同管控技術，城鎮建筑、管網、社區等的安全保障技術體系建設，礦山重大災害及耦合災害預測預警與綜合防治，化工園區多災種耦合事故防控，典型石化過程安全保障，勞動密集型作業場所職業病危害防護關鍵技術和裝備等。