環保新形勢下環境影響評價工作面臨的挑戰及建議

舒 波，晏 培，胡曉勇

（湖南中環領航環保科技有限公司，湖南 長沙 410000）

引言

近年來，隨著人們對環保重視程度的不斷提升，環境保護工作的開展也越來越深入。為進一步提升環境保護工作水平，實現國家經濟穩定發展的目標，應該加強對環境影響評價工作的重視，合理分析當前工作中存在的各類問題，并在掌握成因的基礎上，提出合理化建議，保證我國生態環境問題能得到徹底解決，切實達到綠色環保的目的。

1 環保新形勢下提升環境影響評價工作質量的必要性

1.1 有利于我國發展規劃科學性的增強

一直以來，政府始終作為我國經濟發展的主導者，在日常工作期間，除了要保證經濟發展規劃得到深入落實之外，也要嚴格依照可持續發展目標，加強對環境變化問題的重視，科學開展環境影響評價工作。通過開展這一工作，相關部門在工作期間，能及時發現戰略規劃中存在的問題和不足，并在綜合多方意見的基礎上，有針對性地制定改進辦法，保證經濟發展規劃與可持續發展能得到有效協調，真正實現可持續發展目標。可以說，環境影響評價工作的合理開展，不僅有利于環境保護效率和質量的提升，也能為我國社會可持續發展進程的深入推進打下良好基礎[1]。

1.2 有利于資源浪費問題的規避

新時期下，我國經濟建設進程在穩步發展的同時，經濟改革工作的開展也越來越深入，經濟結構得到了全面調整，優化力度加大。但與此同時，資源浪費問題也越來越突出，大量的資源浪費使得國家資源、資金出現了無效投資的情況，很多資源無法被合理使用，甚至會對生態環境造成嚴重破壞，阻礙了經濟建設的有序開展。而通過實施環境影響評價工作，可以將這一問題遏制在根源，能幫助政府部門系統分析建設工作中存在的問題，深入規劃科學調研，以便因為規劃內容不合理而影響資源利用率低的問題能得以解決，實現資源利用最大化。我國部分地區在發展建設期間，雖然經濟水平持續提升，但正因為對經濟建設的過分追求，使得地區生態環境遭到不同程度的破壞，問題越積越多。若想改變現狀，政府部門必須加強治理，在資金以及資源方面大力投入[2]。但在此過程中，無疑會增加資金資源的消耗，會對地區經濟的良好發展造成干擾。因此，應該加強對環境影響評價的工作的開展，通過系統化的分析，并在綜合調研結果的基礎上，有針對性地做出評價，完善和改進地方發展規劃，保證地區經濟水平可以綜合提升，讓各類資源得到合理分配。

2 環保新形勢下環境影響評價工作面臨的挑戰分析

當前，環境影響評價工作在開展期間，雖然已經改變了以往的理念和模式，但由于受到的干擾因素婆娑，導致這一工作的的實施面臨很多挑戰，具體可以體現在以下幾點：

2.1 環境影響評價機構市場缺乏規范性

當前，大部分環境影響評價工作在開展過程中，主要由相關機構完成，雖然政府已經制定了相應的規范和標準，但在工作開展期間，依舊有很多不良行為出現，最終導致環境影響評價工作無法順利開展，工作效率和質量偏低。在環境影響評價期間，由于部分機構資質欠缺，從事評價工作的人員水平不高，所采用的評價方式較為滯后，致使評價質量受到影響，降低了環境影響評價工作水平和效果的提升，不利于環境保護治理工作的順利開展。在評價期間，部分機構為獲取更大利益，經常會采取降低價格的方式，不愿意花費太多資金以及人力在評價工作上，致使環境影響評價的價值無法充分展現出來，降低了評價的科學性和準確性。

2.2 環境影響評價技術水平偏低

現階段，在組織開展環境影響評價工作期間，應用的技術水平不高，采取的方式方法單一、滯后，部分人員不能理清環境影響評價工作的內涵，對這一工作重視程度不高，致使評價缺乏有效性。基于環保新形勢下，國家對環境污染治理工作極為關注，同時加強了對環保型項目的建設，如若采取傳統的方式進行環境影響評價，根本不能滿足發展需求。地區在發展過程中，對簡政放權政策的理解不全面，使得下放的權力較大，加快了工作節奏，而相關部門并沒有加強對基層的監管，承載力不到位，導致相關配套指導措施無法深入落實，致使不同區域對環境保護項目的側重點不同，評價尺度差異較大。這些問題的存在與環境影響評價技術不健全、不規范有很大關聯，必須加強對環境影響評價審批科學性的增強，減少問題的出現[3]。

2.3 評價工作缺乏側重點

在開展環境影響評價工作期間，評價職責與邊界劃分不清楚的現象經常存在。環境影響評價工作在開展過程中，涉及到的環節以及要素較多，工作期間要擬的文件繁瑣，需要花費很長時間，投入的人力、物力頗多，文件內容要涵蓋自然環境因素、規劃大綱等。但因為時間和精力有限，很難做到面面俱到。如若在污染防治監管方案等方面“淺嘗輒止”，必然會導致環境影響評價工作缺乏側重點，對后期評價工作的開展影響較大。在對企業環境進行評價過程中，應該將評價工作側重點凸顯出來，嚴格依照國家下發的文件規定進行。

2.4 環境影響評價人員水平亟待提升

在開展環境影響評價工作期間，要有水平高且能力強的人員支撐，并且環境影響評價從業人員的職業道德也要高。因此，在環境影響評價工作實施階段，必須著力提升評價人員的素質和能力，加大重視程度。然而結合現階段環境影響評價工作效果來看，對評價人員的管理不合理、不規范之處頗多，人員對經濟效益的關注度高，不能將更多時間和精力放在評價方法、形式的優化方面[4]。同時，機構沒有給予人員素質和技能應有的關注，無法著力提升評價人員的專業水平、能力，導致評價人員對先進技術掌握不成熟，現代化設備操作流程不熟練。在工作期間，部分評價人員思想意識薄弱，不能嚴格按照標準執行，沒有養成遵守規則的良好習慣，為環境影響評價工作埋下了較大隱患。

3 環保新形勢下提升環境影響評價工作質量的建議

面對現階段環境影響評價工作中面臨的各類挑戰，為了能積極應對，提升評價工作有效性，應該深入分析，掌握影響評價工作的各類因素，并在此基礎上，有針對性地制定解決辦法，保證問題在高效解決的同時，環境評影響評價工作能順利進行。

3.1 加強對環境影響評價機構市場環境的優化

為有效解決當前環境影響評價過程中市場紊亂的問題，政府職能部門在工作期間，需要加強監管，建立健全的監管機制，并有效落實到具體工作中。同時強化對相關法律法規的完善，如果發現機構存在惡意降價等不法行為，應該加大打擊力度，做好相應的整治工作，以便環境影響評價市場能更為和諧。在技術方面，應該緊跟時代發展步伐，清除一些評價業務水平不高、評價措施不合理、業務不熟練的機構，加強懲治力度，嚴格依照國家現行法規辦事，如若情節嚴重，要追究相應法律責任。同時，環境影響評價機構應該著力提高環境影響評價報告的審核工作，在短時間內做好整改，減少問題的出現。

3.2 強化對先進技術手段的運用

在環境影響評價工作開展期間，所應用到的數據資料非常多，而若想獲取更多資料，提高評價有效性，減少不必要問題的出現，應該加強對先進技術手段的利用，包括大數據技術等，可以為工作的順利開展提供支持。通過對大數據技術的合理應用，可以高效收集各類數據信息，能擴大環境評價指標及內容，保證評價工作開展更為精準高效。在評價期間，可以結合收集到的各類信息資源，有依據地制定評價方案，結合工作內容和要求，以便工作的開展能順利有序。同時強化對當前先進評價軟件以及地理信息系統等的利用，提升評價效果。現階段，國外在開展環境影響評價工作時，成功經驗較多，所應用的技術也比較先進，所以我國在開展這一工作時，應該強化對國外先進技術和經驗的借鑒，加強對評價技術的優化和完善，結合本地區及政策的具體要求，有針對性地創新和改進，全面優化評價技術，確保評價的合理性、高效性，讓環境影響評價工作能朝著高效且科學的方向邁進。

3.3 建立健全科學的公眾參與機制

環境影響評價工作的開展不僅會對當前社會發展產生影響，也關系到社會的未來發展，所以在開展這一工作期間，必須加強重視，不僅要合理運用先進技術手段，積極優化評價機構市場環境，也要建立完善的環境影響評價公眾參與機制。環境影響評價工作的開展與公眾密切相關，只有構建完善的公眾參與機制，才能提高評價的有效性及合理性，讓環評工作價值充分發揮出來。在對聽證人員選擇過程中，需要本著客觀、公平的原則，全面創新公眾參與形式，加強對互聯網等先進技術的運用，豐富公眾參與內容和渠道，同時保證公眾參與的各項權益，能將立法作為前提，維護公眾參與的利益和權利。在工作程序方面，嚴格依照相關規定和流程展開，強化對公眾參與評價渠道的拓寬，積極吸納廣大人民群眾的意見，以便公眾權利能得到正確行使[5]。

3.4 加強對環境影響評價管理的重視

與國外一些發達國家相比，我國環境影響評價管理工作雖然起步較晚，但由于一直學習國外成功的管理經驗，使得我國環境影響評價管理工作效率和質量大大提升，在綜合我國當前實際情況的基礎上，切實做到取長補短，在借鑒中創新和發展。為確保環境影響評價管理工作的開展能更為規范和標準，在工作期間，應該加強對制度的改善和創新，結合各個地區的具體要求，有針對性地優化環境影響評價管理機制。同時，各地區的管理層應該制定環境影響評價管理標準和規范，將工作重點放在升級革新環境影響評價上，建立公平且公正的管理體系，將環境影響評價機構工作過程中出現的弄虛作假、腐敗等問題徹底解決，一旦在工作中發現此類問題，必須取消相關資格，并在思想上加強教育，讓其能認識到錯誤的嚴重性。因為我國各個地區的發展現狀不同，環境影響評價制度的落實也存在很大差異，所以在對環境影響評價內容制定過程中，需要保證靈活性，增強制度的實用性，環評機構要嚴格依照環評制度，充分落實，促進評價質量的提高。在環評工作期間，要結合本地區的發展情況以及標準，有側重點地對環境影響評價工作加以開展，如果評價內容與本地區的發展情況不吻合，務必及時修改，以便環境影響評價工作可以與審批部門的要求相適應。環境影響評價的相關職責需要嚴格落實，全面簡化環境影響評價要件，突出重點內容。如果是一些對環境影響評價不大的要件可以通過備案的方式加以管理，促進工作效率和效果的提高。在此過程中，堅決不能出現違法操作的行為，包括未批先建等，一旦發現這種行為，一定要依照相關法律法規作出懲罰，將事中、事后監管機制落實到具體工作中，減少形式化現象的存在，不僅要對項目進行環境影響評價審批，也要將監管作為重點工作，對以往以批代管的陋習全面改進。如果環境影響評價存在不確定性或者需要長時間積累，需要將事后評價做好，并對整個工作環節進行跟蹤和管控[6]。

3.5 強化監管環境影響評價報告審批權

在開展評價工作期間，環境審批部門很難從客觀的角度出發，合理開展各項工作，致使環境評價存在不合理性，無法達到公平、公正的評價標準。并且，環境影響評價人員數量較少，再加上專業水平和技能偏低，使得評價效果和質量無法達到要求。為提升環境影響評價工作有效性，減少問題的出現，應該結合環保新形勢，加大審查力度，一旦發現有不規范行為出現，必須及時命令整改。在組織開展審查工作過程中，相關人員要深入分析特定項目，對項目開展的可行性做出正確判斷，能站在客觀的角度，合理制定評價方案，堅決不能出現主觀評價的情況。在項目實施階段，要開展取樣調研等工作，以便后續常規性檢測與環保驗收工作的開展能更為準確，可以有真實、可靠的信息數據作為支持。

3.6 全面提升評價人員的水平和素質

基于所面臨的環保新形勢，為促進環境影響評價工作效率和質量的提升，應該加強對評價人員水平和素質的提升。評價人員的素質和專業能力與最終評價的質量密切相關，只有提升人員的專業素養，評價工作的開展才會有序順利。現階段，評價單位水平良莠不齊，部分單位工作人員基礎知識薄弱，無法對行業特點精準把握，致使評價工作缺乏針對性和科學性。因此，應該加強對相關人員水平的提高，加大對評價人員的培訓，尤其是崗前培訓，從專業技術能力、責任意識等層面著手，合理制定培訓內容，提高人員的專業技能和綜合素質。評價人員要主動掌握新技術以及新設備，在評價中應用最前沿的手段和技術。同時樹立良好的責任意識，能在工作中發揮自身職能，做好各個環節的評價工作，提高環境影響評價水準。為確保環評工作能達到預期效果，應該科學配置各項資源，加強對現代先進技術的應用，減少后期出現問題的概率。在評價時，若發現問題，務必及時整改，促進環境影響評價質量和效率的提高。在組織開展環境影響評價工作期間，應該全面提升評價人員工作責任心，制定合理的待遇政策，吸引更多人員參與到環境影響評價工作中。對于發達國家的環評經驗，要主動學習和借鑒，將理論與實踐相融合，并在依照我國實際國情的基礎上，本著因地制宜的原則，合理開展環境影響評價工作。環評機構在工作階段，還要積極與政府部門交流溝通，從整體的角度上促進環境影響評價人員工作潛能的提高[7]。

4 結語

綜合而言，環境影響評價工作在開展期間，面臨的阻礙和困難較多，因此，基于環保新形勢下，應該加強對環境評價機制的完善和更新，盡可能滿足當前時代的發展需求。同時加強對先進技術手段的利用，包括大數據技術等，精準收集各個地區的數據信息，并建立健全的管理機制，引導社會公眾主動參與到評價工作中，確保問題在徹底解決的同時，評價質量和水平也能整體提高。