烏魯木齊市揚(yáng)塵污染防治措施研究

畢麗克孜·阿布都艾尼

（烏魯木齊市污染控制中心，新疆 烏魯木齊 830000）

烏魯木齊市作為我國新疆維吾爾自治區(qū)的轄地級市和首府，是西北地區(qū)最重要的中心城市和國際商貿(mào)中心，也獲得了“全國文明城市”、“國家園林城市”以及“優(yōu)秀旅游城市”等稱號。但近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，揚(yáng)塵污染問題日漸突出，給這座模范城市的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。為此，烏魯木齊市有關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注揚(yáng)塵污染防治的問題，要進(jìn)一步明確揚(yáng)塵污染的源頭和防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)合理的對策，從而增強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的管控質(zhì)量，促使烏魯木齊的城市環(huán)境得到切實美化，下面就此展開分析研究。

1 揚(yáng)塵污染簡述

揚(yáng)塵主要是指空氣環(huán)境中懸浮的、可吸入顆粒物，而揚(yáng)塵的產(chǎn)生是由于地面上的塵土受風(fēng)力、車輛碾壓以及其他人為外力的作用影響，然后以不同力度分布懸浮在空氣環(huán)境中。揚(yáng)塵污染是指空氣環(huán)境中的可吸入顆粒物（PM10）的濃度超標(biāo)。通常，引發(fā)揚(yáng)塵污染的原因有很多，如建筑施工拆遷圍擋不嚴(yán)、露天堆場和倉庫覆蓋不到位、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散裝物料運(yùn)輸發(fā)生灑漏、露天垃圾焚燒等，都是揚(yáng)塵污染產(chǎn)生的主要成因。基于以上原因，揚(yáng)塵污染對環(huán)境和人體健康造成的危害非常大，主要是由于揚(yáng)塵顆粒表面會吸附各種疾病的病原體，當(dāng)人體吸入后就會感染以及傳播疾病，特別是對眼睛和呼吸系統(tǒng)的健康都會帶來一定損害。而且，如果空氣環(huán)境中的揚(yáng)塵濃度超標(biāo)，也會導(dǎo)致能見度降低；而揚(yáng)塵附著在植物莖葉上，既會阻礙植物的正常生長，又會影響綠化區(qū)域的美觀度。此外，當(dāng)揚(yáng)塵和空氣中的水分子結(jié)合而遇到降雨降雪時，雨雪中的酸性物質(zhì)就會超標(biāo)，這對金屬材料和建筑物的表面都會產(chǎn)生腐蝕作用。

2 烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染防治現(xiàn)狀

2.1 揚(yáng)塵污染防治管控體系有待完善

在烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染防治工作中，要想強(qiáng)化治理力度，就必須先明確揚(yáng)塵污染防治現(xiàn)狀中存在的問題。近年來，雖然烏魯木齊市在揚(yáng)塵污染防治中投入了大量的人力和物力，但整體的防治管控體系仍然有待完善。首先，各區(qū)域政府部門對揚(yáng)塵污染防治工作的職責(zé)劃分不明確，并未有效落實揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制，導(dǎo)致?lián)P塵治理管控缺乏實效。其次，在開展揚(yáng)塵污染防治工作之前，缺乏完善的治理管控方案，且各部門之間配合效力不佳，致使全市的揚(yáng)塵污染防治組織部門無法形成一定合力。最后，全市揚(yáng)塵污染防治工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以及執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致一些揚(yáng)塵污染防治管理工作不全面，難以有力遏制污染狀況，同時，責(zé)任追究工作落實不到位，這些問題都會制約烏魯木齊市揚(yáng)塵污染防治管理措施的落實情況。

2.2 各類施工工地?fù)P塵污染問題突出

目前，烏魯木齊市存在各類施工工地?fù)P塵污染比較突出的問題。在2021年，烏魯木齊市第一、二批重點建設(shè)項目共有501項開工，但部分建筑施工企業(yè)對揚(yáng)塵污染防治缺乏足夠的重視，采用的治理措施也不科學(xué)等，從而加重了施工工地?fù)P塵污染的情況。首先，部分施工企業(yè)并沒有安設(shè)專人負(fù)責(zé)建筑作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的管理工作，這從源頭削弱了施工工地?fù)P塵污染防治措施的實施和監(jiān)督力度。其次，施工現(xiàn)場各項管理工作和作業(yè)環(huán)節(jié)都有待加強(qiáng)，比如，施工工地采用敞開式的作業(yè)模式，施工現(xiàn)場地面沒有經(jīng)過硬化處理，粉塵逸散形物料、渣土凌空拋撒，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)沒有避開大風(fēng)天氣等，這些都是由于施工工地?fù)P塵污染管控不力造成的。

2.3 堆場和露天倉庫揚(yáng)塵污染形勢嚴(yán)峻

在烏魯木齊市內(nèi)，存在著很多堆場和露天倉庫，這些場地是用來存放煤炭、煤矸石以及粉煤灰等物料，且這些物料都非常容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。但現(xiàn)階段，由于各部門對于堆場和露天倉庫的揚(yáng)塵管控不到位，導(dǎo)致這方面的揚(yáng)塵污染形勢較為嚴(yán)峻。首先，堆場和露天倉庫所屬的企業(yè)、單位和個人，沒有對存放的逸散形揚(yáng)塵物料進(jìn)行嚴(yán)密覆蓋，或是采取相關(guān)的抑塵措施，如遇大風(fēng)天氣，或是有來往運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的外力，這些物料中的細(xì)小顆粒就會懸浮在空氣環(huán)境中，進(jìn)而造成揚(yáng)塵超標(biāo)問題。再者，堆場和露天倉庫所在轄區(qū)的環(huán)境治理部門，并沒有劃分物料的堆放區(qū)域和道路界限，這樣一方面會加重?fù)P塵污染的情況，另一方面也會影響周邊街道的整潔度，因此，以上問題都是烏魯木齊市揚(yáng)塵污染的防治重點。

2.4 散裝貨物運(yùn)輸撒漏引發(fā)揚(yáng)塵污染

現(xiàn)階段，烏魯木齊市因散裝貨物運(yùn)輸撒漏而引發(fā)的揚(yáng)塵污染問題也不容忽視，尤其是一些運(yùn)輸建筑殘渣、沙土以及原煤的車輛，在來往運(yùn)輸和行駛過程中，往往會由于裝載的物料過滿，且物料又沒有進(jìn)行有效的加固和遮蔽，導(dǎo)致車輛在行駛速度較快、發(fā)生顛簸時，車內(nèi)的物料就會撒漏到路面上，造成了揚(yáng)塵污染問題。除此之外，運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散裝物料車輛沒有每天進(jìn)行沖洗和清潔，而這些車輛又來往于城市的各交通線路，也會污染城市路面和周邊空氣環(huán)境，以上問題，同樣需要在揚(yáng)塵污染防治中加強(qiáng)管理。

2.5 城市日常防塵保潔工作有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年烏魯木齊市機(jī)動車的保有量已超過100萬輛，再加上過境車輛和柴油大貨車的數(shù)量與日俱增，一方面會擴(kuò)大城市揚(yáng)塵的污染源，另一方面也會加重惡化空氣環(huán)境復(fù)合型污染的局面，因此，這對城市道路的日常防塵保潔工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但就烏魯木齊市揚(yáng)塵污染防治現(xiàn)狀而言，道路防塵和保潔工作仍有待加強(qiáng)。首先，市內(nèi)各區(qū)的主要干道和巷道路面的防塵保潔頻次得不到保障，日常道路沖灑保潔作業(yè)的頻次整體偏低，且部分巷道的灑水保潔頻次較低。此外，由于烏魯木齊市的空氣較為干燥，如果路面防塵的保潔頻次不夠，機(jī)動車行駛路面的揚(yáng)塵問題就很難得到切實遏制；而且，還存在機(jī)械化灑水設(shè)備無法作業(yè)的部分狹窄街道，但采用人工保潔方式又不夠科學(xué)合理，很容易引發(fā)二次揚(yáng)塵污染問題。其次，城市垃圾處理也屬于日常防塵保潔的范疇，但目前，市內(nèi)各建成區(qū)范圍內(nèi)都存在露天垃圾焚燒的現(xiàn)象，而在焚燒秸稈、落葉和枯草等廢棄物時，也容易產(chǎn)生各類揚(yáng)塵污染物質(zhì)，同樣會加重?fù)P塵污染和空氣環(huán)境復(fù)合型污染的現(xiàn)象，所以，這些問題都需要在揚(yáng)塵污染防治工作中重點管控。

3 烏魯木齊市揚(yáng)塵污染的防治措施

3.1 建立健全揚(yáng)塵污染防治管控體系

通過對現(xiàn)階段烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染防治總體情況進(jìn)行分析和了解，各區(qū)縣、各組織部門應(yīng)充分發(fā)揮出主導(dǎo)作用，要及時建立健全揚(yáng)塵污染防治的管控體系，以確保相關(guān)防治措施有條不紊地落實。首先，各區(qū)縣政府和相關(guān)部門必須實行揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任制和屬地管理制度，可由各部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整體，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場，同時，要層層劃分揚(yáng)塵污染防治責(zé)任并簽訂責(zé)任書，真正落實揚(yáng)塵污染防治管控責(zé)任體系的建設(shè)。其次，各區(qū)縣、各部門在執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治決策之前，必須要結(jié)合揚(yáng)塵污染源和屬地實際情況，制定科學(xué)可行的揚(yáng)塵污染防治工作方案，并明確各屬地組織部門的管控職責(zé)，而市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市建設(shè)局、市城市管理局以及公安交警部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力把揚(yáng)塵污染防治方案細(xì)則落到實處。最后，在完善揚(yáng)塵污染防治管控體系的過程中，各區(qū)縣人民政府還要增設(shè)有效的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督力度，比如可通過協(xié)調(diào)監(jiān)察局和綜合考核辦等部門，定期或不定期對揚(yáng)塵污染防治情況開展監(jiān)督、考核，優(yōu)化考核辦法、增加督察頻次，對揚(yáng)塵污染防治管理落實不力的部門，要按嚴(yán)重程度采取警告、通報、取消評優(yōu)資格等懲治措施，并相應(yīng)追求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任，以此增強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法的管控力度，進(jìn)而提高烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染治理實效[1]。

3.2 加強(qiáng)各類施工工地?fù)P塵污染防治管理

針對目前烏魯木齊市施工工地?fù)P塵污染問題，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門，應(yīng)督促建筑企業(yè)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，爭取把揚(yáng)塵污染指數(shù)降到最低值。首先，各建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人必須要提高對施工揚(yáng)塵污染防治的重視度，可通過成立獨(dú)立部門，專門負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵管控和防治措施的執(zhí)行，以及優(yōu)化施工工地?fù)P塵污染防治流程[2]。其次，各建筑企業(yè)要明確施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防控的重點，且不斷提升防治手段的科學(xué)性。具體的施工管理和揚(yáng)塵防治措施如下：

第一，建筑施工區(qū)域周邊必須保障100%圍擋，施工單位可采用高度1.8 m以上的硬質(zhì)材料設(shè)置圍墻和圍擋，并在圍擋周圍增設(shè)防溢座，但在加裝防溢座時，要確保圍擋和防溢座之間沒有縫隙，以杜絕敞開式的施工作業(yè)引發(fā)揚(yáng)塵污染問題。

第二，施工現(xiàn)場的地面、路面要確保硬化處理，施工單位可采用混凝土、瀝青等材料鋪設(shè)施工現(xiàn)場的地面和道路，同時，也要對其他土壤暴露區(qū)域?qū)嵤┚G化和硬化處理，避免在施工和運(yùn)輸?shù)倪^程中產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。

第三，施工現(xiàn)場要配備沖洗臺、噴淋設(shè)施，便于在實施拆遷、挖掘土方、混凝土攪拌等作業(yè)時采用濕法作業(yè)，可一邊噴淋灑水一邊進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，如遇五級以上大風(fēng)天氣，必須暫停上述施工作業(yè)，并采用安全網(wǎng)覆蓋施工區(qū)域，以防止風(fēng)力作用卷起過多揚(yáng)塵。

第四，在施工過程中，涉及的粉塵逸散形物料、渣土、廢棄物由高向低輸送時，施工單位必須采用密閉方式輸送，如裝箱或覆蓋防塵網(wǎng)等，嚴(yán)禁直接從高處凌空散拋，以避免掉落時激起揚(yáng)塵。

第五，建筑施工現(xiàn)場在實施綠化作業(yè)時，必須就近堆放回填土，而在進(jìn)行移苗、補(bǔ)栽挖掘和回填時，盡量一邊噴淋一邊作業(yè)，且在作業(yè)完畢后要及時清理和沖灑散落的泥土。

第六，建筑施工項目屬地的揚(yáng)塵污染管控部門，必須要監(jiān)督協(xié)調(diào)工程驗收工作，以督察驗收單位是否已將揚(yáng)塵污染防治納入工程驗收和環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，而對于沒有履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任的建筑工程不予驗收，且對相關(guān)建筑施工企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰[3]。

3.3 加強(qiáng)堆場和露天倉庫的揚(yáng)塵污染防治管理

針對現(xiàn)階段烏魯木齊市堆場和露天倉庫揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)峻的局面，屬地轄區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)防治管理，并督促各場地負(fù)責(zé)的企業(yè)、單位和個人落實防塵措施，全力保障全市堆場和露天倉庫的揚(yáng)塵污染問題總體受控。首先，市建成區(qū)內(nèi)各堆場和露天倉庫的屬地管控部門，必須要嚴(yán)格劃分堆場、倉庫堆放物料區(qū)域和街道的界限，并督促場地負(fù)責(zé)人及時清掃散落物料，每天清洗料區(qū)和臨近路面，以保持料區(qū)和路面的整潔。其次，對于堆放煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、礦土石等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆場和露天倉庫，相關(guān)人員在堆放時應(yīng)盡量整齊堆積，要把物料周圍和上方拍平壓實，然后再覆蓋密目式防塵安全網(wǎng)，且安全網(wǎng)的周圍要用鐵釬和重物固定；如果物料過度干燥，必須要定時實施噴淋等抑塵措施。最后，在各堆場和露天倉庫的出口位置，應(yīng)該設(shè)置沖洗區(qū)和完備的沖洗保潔設(shè)施，確保車輛在裝卸易揚(yáng)塵物料后，并在沖洗區(qū)進(jìn)行充分清潔才可以駛離堆場和倉庫，這樣就能使揚(yáng)塵污染問題得到有效防治[4]。

3.4 加強(qiáng)散裝貨物運(yùn)輸撒漏導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染管控

散裝貨物運(yùn)輸撒漏，也是目前烏魯木齊市揚(yáng)塵污染問題的主要成因之一，針對該問題，全市各區(qū)縣、各部門必須要重點防控和治理。首先，運(yùn)輸易揚(yáng)塵散裝物料的車輛，比如運(yùn)輸原煤、礦土石、建筑材料和垃圾等，在裝載物料時要嚴(yán)禁裝運(yùn)過滿，且車斗周圍要加設(shè)防溢護(hù)欄，上方要覆蓋密目安全網(wǎng)進(jìn)行遮蔽，而對于易散形散的物料，必須要采取箱裝、袋裝等運(yùn)輸措施，以減少車輛震動、顛簸時產(chǎn)生的撒漏和揚(yáng)塵問題。其次，散裝貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)配備防止粉塵泄露和飛揚(yáng)裝置，且在清潔車輛時要嚴(yán)禁使用空氣壓縮機(jī)，而是應(yīng)采用先灑水、后清掃的清潔方式，同時還要加強(qiáng)輪胎等局部物料的清理工作，以防治路面和空氣環(huán)境受到揚(yáng)塵污染。

3.5 做好城市道路防塵保潔和露天垃圾焚燒的揚(yáng)塵管控

針對目前烏魯木齊市日常防塵保潔工作落實不到位的問題，各區(qū)縣環(huán)保、市城市管理部門應(yīng)予以高度重視，并全力做好城市道路防塵保潔和露天垃圾焚燒的揚(yáng)塵管控工作，從而有效提高揚(yáng)塵污染和城市環(huán)境治理的水平。首先，在加強(qiáng)城市日常道路防塵保潔時，各屬地應(yīng)將城市主干道和巷道設(shè)置為保潔防塵的重點區(qū)域，環(huán)保部門要每日認(rèn)真執(zhí)行道路灑水除塵和保潔工作，并加強(qiáng)機(jī)械化灑水車等噴淋保潔設(shè)備的應(yīng)用，除特殊季節(jié)和天氣之外，城市主干道每天灑水除塵和清潔頻次不得低于4次，而在干燥季節(jié)、大風(fēng)天要適度增加防塵灑水頻次；在對城市人行道、隔離帶、路邊到路牙等位置實施人工防塵保潔時，相關(guān)人員應(yīng)采用人機(jī)結(jié)合的防塵作業(yè)模式，可先使用小型灑水車對上述部位的路面進(jìn)行噴濕處理，再清掃積土和積塵，這種清潔方式更科學(xué)，可有效規(guī)避二次揚(yáng)塵污染的發(fā)生，從而提高道路防塵保潔的整體效果，實現(xiàn)“路見本色”的揚(yáng)塵污染防治目標(biāo)。其次，在治理市內(nèi)建成區(qū)露天垃圾焚燒揚(yáng)塵污染現(xiàn)象時，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，而對于生活垃圾、建筑垃圾的收集和存放，必須要配備專用設(shè)施和場地，尤其是對皮革、橡膠、油氈、瀝青等材質(zhì)垃圾，由于以上物質(zhì)在焚燒時會產(chǎn)生大量的有害有毒煙塵和惡臭氣體，所以嚴(yán)禁隨地露天焚燒，必須要集中進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，做到日清日結(jié)。此外，市建成區(qū)域內(nèi)也必須禁止露天焚燒秸稈、落葉和雜草，以上物質(zhì)可采用堆漚還田、青貯處理喂養(yǎng)牲畜、制作紙品、酒精、建材制作原料以及發(fā)酵制取沼氣等措施，實現(xiàn)對秸稈、落葉和雜草的環(huán)保處理與再利用，從而加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治管控工作的質(zhì)量。

4 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染防治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，因此，在優(yōu)化治理管控工作時，市各區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)建立健全揚(yáng)塵污染防治管控體系，并落實責(zé)任制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，且同步加強(qiáng)施工工地、堆場和露天倉庫、散裝貨物運(yùn)輸撒漏，以及日常防塵保潔等揚(yáng)塵污染防治管控，并采用科學(xué)合理的揚(yáng)塵治理措施，以進(jìn)一步提升市內(nèi)的揚(yáng)塵污染整治管理水平，從而使烏魯木齊市的揚(yáng)塵污染局面得到有效控制和改善。