鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策探析

蘭振江

（湖南省懷化市生態(tài)環(huán)境局麻陽分局，湖南 懷化 419400）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)新策略，此策略立足于農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作等各方面治理工作都提出了相關(guān)建議。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化的新時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平得到了相應(yīng)提升，整體趨勢(shì)向好。在此背景下，相關(guān)從業(yè)人員更需對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行深入分析，全面探索更為完善的環(huán)保策略，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

隨著社會(huì)人口數(shù)量的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自然資源過度利用的問題逐步凸顯出來。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣廢水等污染源不斷被排放至自然環(huán)境中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境所受到的污染相對(duì)嚴(yán)重，其不僅面臨工業(yè)廢棄物的污染，也相應(yīng)被自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥與化肥的過量使用所污染，同時(shí)秸稈的焚燒也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了損害。在此情況下，人們亟待深入思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境也成為相關(guān)從業(yè)人員需要深入研習(xí)的重要課題。

在鄉(xiāng)村建設(shè)工作日漸被重視的今天，鄉(xiāng)村環(huán)境也在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)下大幅度改善，進(jìn)一步構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村已成為每位鄉(xiāng)村居民的愿望，各級(jí)政府相關(guān)部門也正積極推進(jìn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)村居民所處環(huán)境雖面積相對(duì)較小但已具備了較為完善的體系，不僅承載了鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)需求與精神需求，更滿足了人與自然和諧共存的生態(tài)需求。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)存不足

2.1 環(huán)境污染治理主體存在缺失

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作整體情況可知，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理工作中普遍占據(jù)主體地位的是農(nóng)村地區(qū)政府部門，而農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與各大環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、村民群體等在環(huán)境治理工作中則存在一定缺失。一旦主體存在缺失，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作的效率將難以得到有效提升。

從現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于農(nóng)村的不同區(qū)域內(nèi)，各個(gè)行業(yè)都有所涉及，如建材行業(yè)、化工行業(yè)、食品行業(yè)等。但部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下舍本逐末，忽視了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)額度肆意擴(kuò)張，大量工業(yè)產(chǎn)品在此情況下超額生產(chǎn)，使得各類生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水資源與土地資源等造成了嚴(yán)重的污染，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了各類難以修復(fù)的損傷。除此之外，由于準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，注冊(cè)程序復(fù)雜，社會(huì)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)治理環(huán)境的積極性難以提升。另外，社會(huì)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)自身也存在參與空間有限等實(shí)際問題，種種原因?qū)е虏糠洲r(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作與生態(tài)文明建設(shè)工作面臨阻礙。在此情況下，農(nóng)村地區(qū)人民群眾整體對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知程度相對(duì)較低，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)群眾認(rèn)為環(huán)境治理是政府的工作，與自身關(guān)聯(lián)不大，因而忽視了其所在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。由此可見，主體缺失是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作的一項(xiàng)重要因素。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施投入資金存在缺失

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能帶來的短期經(jīng)濟(jì)效益并不大，現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)政府部門仍對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏重視，此類政府部門僅以追求經(jīng)濟(jì)效益為自身發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益作為對(duì)各方面政績考核的依據(jù)，而對(duì)于環(huán)境污染治理工作的資金投入則存在一定缺失。在此情況下，部分農(nóng)村地區(qū)因缺乏資金支持而存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，導(dǎo)致難以對(duì)各類污染源進(jìn)行及時(shí)有效的處理。與此同時(shí)，政府部門僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，更傾向于在農(nóng)村地區(qū)建立各類工廠，使得環(huán)境污染日益惡化。從環(huán)境治理工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施與資金支持是順利開展環(huán)保工作的基礎(chǔ)，因此政府部門應(yīng)進(jìn)一步重視農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題，并給予更大力度的資金支持[1]。

2.3 居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在缺失

部分農(nóng)村地區(qū)居民文化程度相對(duì)較低，加之近年來農(nóng)村勞動(dòng)力在外出務(wù)工頻繁，使得農(nóng)村地區(qū)的留守群體大部分為老年人與兒童，此類群體自身認(rèn)知水平相對(duì)有限，老年人群體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，兒童群體環(huán)保意識(shí)尚未形成。在此情況下，農(nóng)村地區(qū)居民整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在缺失，隨意丟棄生活垃圾等情況時(shí)有發(fā)生。且農(nóng)村地區(qū)各類集會(huì)等舉行次數(shù)相對(duì)頻繁，此類活動(dòng)更易導(dǎo)致環(huán)境整體“臟亂差”的現(xiàn)象，且大部分農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)此已習(xí)以為常。由整體情況來看，農(nóng)村地區(qū)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)缺失也是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)工作的一大因素，為消除此類因素的不利影響，農(nóng)村地區(qū)政府部門與環(huán)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位需要向農(nóng)村群眾普及各類環(huán)保知識(shí)，以此有效提升農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)保意識(shí)[2]。

2.4 農(nóng)村地區(qū)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)存在缺失

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中，法律體系存在缺失也是工作效率難以提升的一項(xiàng)阻礙因素。自《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以來，我國法律領(lǐng)域已對(duì)環(huán)境保護(hù)工作予以充分重視，相關(guān)環(huán)境法律條例與規(guī)章制度等相繼出臺(tái)，如《水污染防治法》與《大氣污染法》等，中國特色環(huán)境保護(hù)法律體系已日臻完善。但在各類環(huán)保工作的實(shí)際開展過程中，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作仍存在法律方面的缺失，且農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法律尚未形成完整體系，內(nèi)容相對(duì)滯后，可行性低。種種不足使得農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法律無法發(fā)揮自身效力。在各地農(nóng)村中，雖也有部分農(nóng)村地區(qū)存在自身的地方性環(huán)保法律法規(guī)，但此類法律在實(shí)際落實(shí)過程中普遍存在細(xì)節(jié)不足等問題，在落實(shí)時(shí)往往存“無法可依”。以吉林省為例，《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門需要對(duì)使用化肥與農(nóng)藥等造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與破壞的單位或個(gè)人進(jìn)行檢查與處理，但其中并未規(guī)定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，使得落實(shí)過程中無法判定農(nóng)戶的行為，此類問題也在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開展[3]。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 政府部門應(yīng)當(dāng)制定合理政策并貫徹執(zhí)行

為使農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作得到有效落實(shí)，政府部門所發(fā)揮的作用是其中相對(duì)重要的一項(xiàng)推進(jìn)因素。作為政策制定者與政策執(zhí)行者，政府部門在環(huán)境治理過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，對(duì)環(huán)境治理整體情況產(chǎn)生直接影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日漸深化的背景下，農(nóng)村地區(qū)政府部門需要依照自身實(shí)際發(fā)展情況，為環(huán)境治理工作制定具體措施，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目咨詢、投資與融資、建設(shè)與運(yùn)營等各方面進(jìn)行綜合考量，同時(shí)也需要充分進(jìn)行政策調(diào)研與規(guī)劃，以此為制定完善的環(huán)保政策提供有力保障，最終形成完善且切實(shí)可行的環(huán)保方案與環(huán)保措施。在制定政策與落實(shí)政策的過程中，政府部門需要時(shí)刻以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，并做好“三項(xiàng)堅(jiān)持”與“一項(xiàng)鼓勵(lì)”。其中“三項(xiàng)堅(jiān)持”要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位要求，在此項(xiàng)策略中，需要針對(duì)每個(gè)村莊制定個(gè)性化治理方案，因地制宜地對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行綜合考量，以其污染程度為依據(jù)實(shí)施分類指導(dǎo)，以此保障環(huán)境治理的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而達(dá)到科學(xué)開展生態(tài)文明建設(shè)工作的目標(biāo)；其次需要堅(jiān)持城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)由城市向農(nóng)村有效過渡，以此提升農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的平衡度；最后要堅(jiān)持以各級(jí)政府為環(huán)保工作的主導(dǎo)力量，顧全區(qū)域內(nèi)群眾利益，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)保建設(shè)工作能持續(xù)推進(jìn)?！耙豁?xiàng)鼓勵(lì)”則需要在制定各項(xiàng)政策的過程中鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)各大企業(yè)單位、事業(yè)單位、各級(jí)組織、各類群眾等充分發(fā)揮自身作用，使農(nóng)村環(huán)保政策能更為合理化，更具可行性。

3.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我約束作用

在農(nóng)村地區(qū)污染源中，各類生產(chǎn)企業(yè)是污染物的主要源頭之一，對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行合理整治也是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)企業(yè)自身也需要樹立環(huán)保理念，在自身工作中重視污染問題，盡量減少污染物排放量，積極發(fā)揮自身約束作用[4]。

首先，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)需要提升自身環(huán)保意識(shí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作已日漸為人們所重視，農(nóng)村地區(qū)政府部門也對(duì)此政策積極響應(yīng)，開啟了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此農(nóng)村地區(qū)企業(yè)更需要樹立自身對(duì)環(huán)境生態(tài)建設(shè)工作的正確認(rèn)知，政府也需要為企業(yè)提供便利，使其能在生態(tài)文明建設(shè)工作中良好發(fā)展。針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)企業(yè)存在的污染源偷排偷放情況與環(huán)保設(shè)備運(yùn)營力度不足等問題，政府部門尤其需要強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，使企業(yè)能樹立環(huán)保責(zé)任意識(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任，履行自身應(yīng)盡的義務(wù)，將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作與生態(tài)文明建設(shè)工作作為自身發(fā)展的組成部分。與此同時(shí)，政府等相關(guān)部門也需要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的環(huán)保推廣工作，定期或不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，使企業(yè)經(jīng)營人員與管理人員能完善自身發(fā)展理念。政府部門需要積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與改良，以此提升自身生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)過程中的污染物能有效減少，從而在環(huán)保的基礎(chǔ)上提升自身經(jīng)濟(jì)效益[5]。

其次，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)需要在環(huán)保的過程中依法從事生產(chǎn)行為。由《環(huán)境保護(hù)法》與《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)可知，企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作中都需要承擔(dān)自身的責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任是企業(yè)得以平穩(wěn)健康發(fā)展的重要原則，也是農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作有效開展的有力保障。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)需要肩負(fù)自身的責(zé)任，知法懂法，為環(huán)保工作貢獻(xiàn)力量[6]。

最后，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)需要制定完善的環(huán)保計(jì)劃，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，制定出切實(shí)可行的節(jié)能減排計(jì)劃。在此過程中，需要構(gòu)建真實(shí)完整的臺(tái)賬，以此管理各類污水處理設(shè)備與尾氣治理設(shè)備等。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此類設(shè)備的檢查與維護(hù)，以保障其處于正常運(yùn)行狀態(tài)。此外，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)還需要充分考慮環(huán)保工作中的突發(fā)事件，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，以提升自身對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，從而使環(huán)保工作中可能存在的污染事故有效減少。

3.3 村民應(yīng)當(dāng)積極投入環(huán)保監(jiān)督工作

在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行過程中，農(nóng)村居民也應(yīng)當(dāng)積極參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中，以此充分行使自身公民環(huán)境權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政府部門職能轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更為科學(xué)的趨勢(shì)發(fā)展[7]。

首先，農(nóng)村居民需要積極接受環(huán)保理念，提升自身環(huán)保意識(shí)，并積極參與到各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)中。農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境污染造成的不利影響也缺乏應(yīng)有的了解，在實(shí)際生產(chǎn)生活中易存在破壞環(huán)境的問題。即使部分居民已具備一定的環(huán)保意識(shí)，但參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性不高，在農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。為改善此類問題，政府等相關(guān)部門需要積極宣傳環(huán)保方面的各項(xiàng)知識(shí)，可由鄉(xiāng)村廣播與公告欄等宣傳方式入手宣傳環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)內(nèi)容，使居民能在潛移默化中提升環(huán)保意識(shí)，了解各類環(huán)保法律法規(guī)，以此引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人民群眾知法守法，從點(diǎn)滴做起，保護(hù)自身周邊村容村貌。同時(shí)也可充分利用微博與微信公眾平臺(tái)等新媒體推廣環(huán)保理念，使居民了解保護(hù)環(huán)境的重要性。此外，還需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村委會(huì)干事的宣傳教育力度，使其在環(huán)保工作中發(fā)揮模范帶頭作用。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)干部都樹立正確的環(huán)保觀念后，本地群眾的環(huán)保理念也將相應(yīng)加強(qiáng)?？蓪?duì)各類村民自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效利用，使其能在環(huán)保過程中發(fā)揮自身作用，如組織村委會(huì)制定村民環(huán)保公約等，制定垃圾分類與生活污水處理等各類具體實(shí)施方案。在此情況下，居民將自發(fā)形成組織，對(duì)不遵守環(huán)保理念的居民進(jìn)行譴責(zé)。在此基礎(chǔ)上，也需要在學(xué)校中融入環(huán)保教育，使兒童從小樹立環(huán)保理念。

其次，農(nóng)村地區(qū)居民需要對(duì)環(huán)境污染行為行使自身的監(jiān)督權(quán)利。在監(jiān)督工作中，居民不僅需要對(duì)環(huán)境污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督，也需要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)督，如此農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理工作將更具成效，企業(yè)偷排偷放問題也將得到有效制約。與此同時(shí)，村民也需要關(guān)注政府部門的環(huán)保政策制定工作，在各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度制定過程中可提出建議與意見，并積極跟進(jìn)政策后續(xù)落實(shí)情況，監(jiān)督落實(shí)效果。居民在各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行過程中需要時(shí)刻參與監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)于環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)過程中存在的問題及時(shí)進(jìn)行反饋。例如執(zhí)法人員在落實(shí)過程中可能存在放低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的問題，或與相關(guān)企業(yè)串通等行為，居民都應(yīng)當(dāng)積極指出，以此為環(huán)保法律法規(guī)的運(yùn)行提供有力保障[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染與破壞已成為困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，為解決此類問題，相關(guān)從業(yè)人員需要立足相關(guān)政策，注重利用技術(shù)成果，保護(hù)農(nóng)戶基本利益，堅(jiān)持創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性等治理理念，以此在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)技術(shù)與管理同步進(jìn)行的生態(tài)治理方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)管理同步發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)各級(jí)主管部門要積極配合，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整體水平有效提升，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。