榮成市動物檢疫申報點建設中存在的問題及建議

郭春葉

（山東省榮成市動物疫病預防控制中心，山東 榮成 264300）

動物檢疫申報點是動物衛生監督機構為方便動物養殖者、經營者，在鄉鎮、村社及屠宰場設置的動物檢疫集中申報地點[1]。檢疫申報點是官方獸醫與養殖場戶業務溝通服務的橋梁和紐帶，檢疫申報點的建設對于促進養殖業的健康穩定發展，保障畜產品質量安全發揮了不可替代的作用[2]。榮成市目前有檢疫申報點 28個，其中產地檢疫申報點 26個、屠宰檢疫申報點 2個，在崗官方獸醫 111人。申報點在建設過程中日益顯露的基礎設施老化、人員不足等問題，值得思考。

1 存在的問題

1.1 檢疫申報點缺乏持續性投入，基礎設施老化

動物檢疫申報點的基礎設施相對簡陋，上級部門對基層動物檢疫條件的改善缺乏持續性投入，制約了產地檢疫工作的進一步提升。榮成目前檢疫申報點大都建設于 20世紀 80～90年代，建設及維護資金主要來源于業務收入[3]。之前鄉鎮獸醫站為差額撥款事業單位，營業收入可以支撐單位的持續性建設。2015年榮成市鄉鎮畜牧獸醫站轉變成全額撥款事業單位后全面取消經營性業務，后期申報點建設主要靠申請財政資金。由于地方財力有限，申請資金只能維持日常修繕，不能進行大的改造建設。目前檢疫申報點所用辦公電腦和車輛基本都達到了 10年以上使用年限，由于資金不足不能進行更新，嚴重影響辦公效率?，F在基層官方獸醫開展產地檢疫主要使用的是面包車和少量皮卡車，車齡都達到了 10年以上。由于現在公務用車不能進行新車采購，只能對原有車輛進行不斷維護，維修成本每年遞增，且維修費用遠遠超出了車輛自身價值。特別是皮卡車到了報廢年限之后就會強制報廢，有的申報點陷入無車可用的窘境；檢疫工作配套設備也亟需更新。申報點的日常檢疫工作還是依靠簡單的溫度計、檢疫刀等工具進行常規的感觀檢查，對動物疫病缺乏對應的快速檢測設備。特別是近年來，由于非洲豬瘟等動物疫病防控工作需要，屠宰企業要進行非洲豬瘟自檢，而生豬運輸車輛洗消工作監管仍由官方獸醫負責。日常監管中如何對車輛洗消效果進行認定，官方獸醫除了依托感官觀察外，還應有一定的檢測數據支撐。實驗室適合常規集中性檢測，對于隨機性、檢查性檢測還是快速檢測設備更適合。

1.2 屠宰檢疫申報點設置存在局限性

屠宰檢疫申報點都設立在企業內部，目前房屋使用采用的是企業無償提供的方式。駐場官方獸醫作為畜禽屠宰企業日常生產的監管者，辦公設施的使用又依賴于企業，如果日常監管工作與企業經營利益發生沖突，很容易導致企業對駐場官方獸醫“穿小鞋”現象。

1.3 人員亟需補充

目前榮成市共有官方獸醫 169名，從事檢疫工作111人，其中產地檢疫101人，每個檢疫申報點不到 4人。工作人員除了負責日常檢疫，還要兼顧養殖場戶監管、污染巡查、安全生產督導、病死畜禽無害化處理、流行病學調查采樣等其他業務工作。巨大的工作量導致沒有專職的檢疫人員，也變相降低了檢疫工作的質量。

2 建議

2.1 加大對檢疫申報點的建設力度

本級政府要把檢疫申報點建設經費納入年度財政預算，只有這樣才能使申報點真正服務于確保畜牧業健康發展和人民群眾身體健康[4]。同時改善官方獸醫的檢疫裝備，特別是增加快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術，保證檢疫工作的科學性和嚴謹性。加快公車使用等制度改革。針對檢疫辦公車輛老化、維修費用過高等問題，可以采用租賃社會車輛或者對使用私家車公用根據公里數發放車補等方式進行彌補。

2.2 轉變屠宰企業駐場官方獸醫辦公設施使用方式

建議將屠宰企業駐場官方獸醫辦公設施的使用采用租賃制，通過簽訂正式的租用合同、政府購買服務等方式，避免官方獸醫開展日常監管工作中遭受企業一些牽制，可以更好地監督企業嚴格落實畜產品安全主體責任，從而切實保障了上市肉品的質量安全。

2.3 加快推動基層獸醫體制改革，配備與工作任務相適應的工作人員

檢疫申報點作為獸醫公共衛生的核心部分，普遍存在著機構不完善、職責不清晰、人員不固定等問題。上級有關部門要積極響應中央加快基層獸醫體制改革的要求，擴大基層畜牧獸醫機構和技術服務人員的數量結構，拓展畜牧獸醫相關專業人才的調入和引進渠道，不斷提高基層檢疫申報點的建設水平[5]。