新時代專利代理服務人民幸福生活

陳 浩

＊ 作者單位：鄭州睿信知識產權代理有限公司。

2020 年11 月30 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時，強調“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全”，深刻闡釋了知識產權保護工作的時代內涵，為謀劃新發展階段知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。這是黨中央、國務院在我國知識產權事業不斷發展、知識產權保護工作取得歷史性成就之后，對我國知識產權保護工作的充分認可，同時也是對我國知識產權保護工作在新時代發展和完善提出的更新、更高的要求。習近平總書記對知識產權保護工作“五個關系”的重要論斷，把知識產權保護工作的重要性提到了前所未有的高度。

“人民幸福”在十八大后被習近平總書記反復提及，習近平新時代中國特色社會主義思想致力于為中國人民謀幸福，如何使 14 億中國人過上幸福美好生活是黨和政府在新時代，面對新形勢、新挑戰提出的新要求。目前，我國已經成為知識產權創造大國，但在發明專利有效量占比、多局同族專利數、重點領域專利布局等主要知識產權質量指標上仍與世界主要知識產權強國、工業制造強國存在明顯差距，知識產權工作仍需更好滿足經濟社會高質量發展的要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出 :“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”立足高質量發展的現實要求，強化知識產權的創造質量，突出市場化實現知識產權價值的導向，把價值實現作為知識產權激勵創新的重要形式和目的，增強導向性和針對性，對我國知識產權強國建設具有重要意義。在這個歷史關頭，專利代理從業者如何找準事業發展的新坐標、找準事業發展的新方向非常重要。為此，讓我們共同回顧我國知識產權事業的發展歷史、取得的偉大成就，回顧我國專利代理制度的發展變遷歷程、專利代理行業發展史，促進專利代理行業從業人員 增強自信心和使命感，增強對專利代理職業形成完整的認知，有利于專利代理行業從業人員自身職業素養和精神品質的提升，有利于我國專利代理事業的健康發展、更好服務于為人民群眾創造美好生活。

一、我國知識產權事業取得的巨大成就

上世紀 70 年代末，我國實施改革開放政策，中西方之間的科技、文化、貿易交流日趨活躍，需要相應的法律制度保護和促進相關的行為和活動。在此背景下，我國自上世紀 80、90 年代相繼頒布和實施了《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》等知識產權法律。知識產權制度的實施，極大地促進了我國經濟社會發展，

知識產權事業取得了舉世矚目的巨大成就。

專利制度的實施作為知識產權制度建立的重要標志，極大地激發了全社會的創造創新熱情，專利申請數量持續攀升。據統計，1985 年，我國受理三種專利申請 1.4 萬件，到 2000 年，我國專利申請總量已經提高到 5.17 萬件。2000 年，我國對專利法進行了第二次修改，自 2001 年 7 月 1 日起施行。此次修改，適應了加入世界貿易組織（WTO）的要求，使我國專利法與《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS協定）的標準相一致，而且為技術創新和保護提供了更加有利的條件。2001 年我國成功加入世界貿易組織，進一步深化了改革開放，更加深入的融入了世界知識產權體系和貿易體系。

2008 年我國專利法進行了第三次修改，2009 年10 月 1 日起施行。此次修改是我國自主創新能力和經濟社會發展水平達到一定程度后，基于自身發展需求和內在動力的主動修改，主要內容是提升了三種專利的授權標準，提高了專利侵權的法定賠償上限（100萬元），取消了對涉外專利代理機構的指定等。2008年專利法的第三次修改及同年國務院發布的《國家知識產權戰略綱要》，在我國專利制度的發展史上具有劃時代意義，為我國實施知識產權戰略奠定了堅實的基礎，大大提高了我國的科技創新能力，使我國成為專利大國。據統計，2010 年，我國三類專利申請量首次突破 100 萬件，達 122.2 萬件。到 2018 年，我國專利申請總量已達 430 余萬件，連續 8 年位居世界第一。2018 年我國通過《專利合作條約》（PCT）途徑遞交的國際專利申請達 6.95 萬件，連續三年位居世界首位。

我國《專利法》于 2020 年進行了第四次修改，并于 2021 年 6 月 1 日起施行。《專利法》的第四次修改，是我國經濟社會發展的必然產物，是我國科技、文化、法律發展水平達到一定高度后的必然要求，也是我國從“專利大國”走向“專利強國”的必然選擇。此次《專利法》的修改不同于以往歷次的修改，從時間上看，以往三次的修改非常巧，時間間隔均是 8 年時間，而第四次修改經歷了整整 12 年時間，足見國家對此次修改的重視和審慎。總體來看，前二次修改基于向國際要求靠攏，第三次修改基于內生需求，第四次修改則是基于世界新技術不斷涌現，國際競爭格局不斷變化，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的戰略性法律調整。

二、我國專利代理事業的巨大進步

1980-1985 年是我國專利代理制度從無到有的起步階段。中共中央 1978 年 7 月批示我國建立專利制度后，我國有關部門即開始派遣人員出國學習、進修，著手建立專業的專利代理人隊伍，組建、籌建我國最早的專利代理部門和專利代理公司。

在 1984 年新中國專利法頒布實施之后，我國不同地域、不同專業領域一大批極富熱情和創造精神的青年才俊便投身到專利代理事業中來，開啟了我國專利代理事業的征程。

隨著我國專利法和專利法實施細則的頒布實施，截止 1985 年底，我國各地如雨后春筍般成立了約200 家專利代理機構，初步滿足了新中國專利事業的需求。受制于我國專利制度剛剛起步，專利代理人才、能力的差距和不足，當時的中國專利代理機構分涉外專利代理機構和涉內專利代理機構，少數幾家涉外專利代理機構由《專利法實施細則》指定，其他為涉內專利代理機構，涉內專利代理機構從事涉內專利代理業務，涉外專利代理機構從事涉外專利代理業務。

《專利法》的頒布掀起了一股“專利熱”，一些國內企業以國內國外申請雙管齊下的方式在國內外申請專利，產生了不少具有影響力的專利，為國內企業走出國門鋪平了道路。我國第一批專利代理機構和專利代理人正是在這樣的實踐和熱情中初步成長起來的。

1985-2001 年是我國專利代理制度的鞏固和完善階段。1985 年 3 月，原中華人民共和國專利局（以下簡稱專利局）頒布了《專利代理工作的暫行規定》，同年 4 月又發布了《關于專利代理機構備案的通知》，到 9 月份又頒布了《專利代理暫行規定》。根據《專利代理暫行規定》，專利局于 1986 年下半年又對原持有專利代理人臨時證書的人員進行了考核，對符合學歷、經歷等條件的持證人員換發了正式的專利代理人證書。同時，為了規范專利代理人的考核，由專利局、司法部、教育部以及專利代理機構的代表組建了專利代理人考核委員會，并設立了專利代理人考核委員會辦公室，具體承擔專利代理人考核工作，從此專利代理行業的發展走上了法律化、制度化的軌道。

之后，專利局和國家物價局一同發布了《關于專利代理機構收取專利代理費的通知》，規范代理業務收費。同時，為了強化行業自律維護，加強業務和管理交流，中華全國專利代理師協會于 1988 年 12 月份被批準成立。

1991 年，在《專利代理暫行規定》的基礎上，專利局報經國務院批準，正式頒布實施了我國第一部專利代理行政法規——《專利代理條例》，使專利代理事業進入了一個嶄新的發展階段。

經 10 余年的發展后，我國專利代理機構的數量已達 500 余家，但原有的國有事業單位機制，已日益不能滿足對內對外交流合作和對內對外代理服務的需求，其非完全民事主體身份也愈發不能獨立行使民事權利和承擔民事責任，原有體制對當時專利代理機構的發展也形成了一定的制約。專利局 1993 年10 月針對專利代理機構的改革發出了《關于專利代理機構設置及管理工作若干意見》，要求政府部門設立的專利代理機構在職能、財務、人員和名稱上與原單位脫鉤，鼓勵專利代理機構走完全自負盈虧、自我管理和自主經營的道路，成為能夠獨立承擔民事責任的主體。2000 年，國家知識產權局根據國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介服務機構的部署，批準發布了《專利代理機構脫鉤改制的實施意見》。到 2001 年底，脫鉤改制工作基本完成，全國 400 余家專利代理機構中，有 249 家按規定完成脫鉤改制，有 165 家被注銷。2000 年到 2001 年的脫鉤改制是我國專利代理制度的一大改革，專利代理行業從此走入了快速發展的快車道。

2001—2021 年是我國專利代理行業的做大階段。市場化的專利代理行業給我國專利代理行業的發展創造了極大的發展空間，隨之而來的是行業自律和規范問題。2002 年底，國家知識產權局發布了《專利代理懲戒規則（試行）》，2003 年底又頒布了《專利代理管理辦法》。2004 年，為了規范專利代理人資格考試，又發布了《專利代理人考核規則》《專利代理人資格考試考務規則》。2005 年，專利代理人資格考試制度又進行了改革，改兩年一次考試為一年一考，考試科目由四科改為三科，激發了專業人員參考的積極性，促進了專利代理人才隊伍的快速壯大。

2008 年是我國專利事業上具有劃時代意義的一年，國務院發布了《國家知識產權戰略綱要》，明確提出“發展知識產權中介機構”。同年，我國《專利法》第三次修改，廢除了涉外專利代理機構的指定制度，從此，我國任何一家依法設立的專利代理機構均可代理國外申請人向中國申請專利及其他業務，為專利代理行業的公平競爭和壯大發展提供了更好的環境和機遇。在我國知識產權事業由小到大的過程中，我國專利代理行業實現了快速發展。2008 年，我國專利代理機構總數增至 710 家，2011 年達 869 家，代理人人數達 7，225 人。2016 年代理機構數又增至 1，511 家，同年代理人人數為 14，977 人。

據國家知識產權局發布的《2021 全國知識產權服務業統計調查報告》披露，“截止 2020 年底，我國專利代理機構達到 3，253 家，執業專利代理師達23，193 人”，“2020 年專利代理機構代理專利申請量占 2020 年全部專利申請量的 76.8%，與 2019 年相比提升 2.6 個百分點，其中發明專利代理率達 83.6%。2020 年專利代理機構共為 36.5 萬家企業申請人提供服務，占全部企業申請人的 82.8%。”專利代理在代理業務上，已不僅僅提供單一的申請代理，目前，已經針對高質量創新成果開展以國內外布局謀劃專利保護網和后期保護運用為特點的高價值代理工作，大大提高了創新主體的市場競爭能力和市場占有率，對經濟發展提供了有力支撐。專利代理機構除了開展專利代理業務外，還開展了大量的知識產權許可轉讓、實施轉化、金融投資等運營服務。專利代理機構已經成為服務創新主體創新活動和知識產權運用活動的主力軍。2020 年，專利代理行業的營收達 420 多億，并吸納了不少的專業人員就業，專利代理機構已經在國家經濟社會發展中擁有一席之地。

在專利保護方面，由于專利代理師是集專利法律及工程技術方面知識于一身的綜合性人才，在專利侵權訴訟處理和代理方面擁有得天獨厚的優勢，在2013 年民訴法修改時，國家有關部門保留了專利代理師的專利侵權糾紛訴訟代理權，專利代理師的專利糾紛訴訟代理在全國專利糾紛案件中發揮了積極的作用。隨著我國技術類知識產權糾紛案件的日益增多以及案件技術領域和難度的增加，我國北上廣知識產權法院近幾年開創性的設立了技術調查官制度，已有多批多領域職業道德高，執業能力強的專利代理師被行業推薦作為技術調查官參與技術類知識產權糾紛案件的處理，為法庭提供技術調查意見，提高了案件的處理質量和處理效率，得到法院系統的認可和好評。

2021 年 9 月 22 日，中共中央、國務院發布了《知識產權強國建設綱要（2021-2035 年）》（以下簡稱《綱要》），10 月 9 日國務院發布《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》），為加快建設知識產權強國做了全面部署。《綱要》將知識產權強國建設分為兩個階段。第一階段為 2021-2025 年，到 2025 年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占 GDP 比重達13%，版權產業增加值占 GDP 比重達 7.5%，知識產權使用費進出口總額達到 3，500 億元，每萬人高價值發明專利擁有量達到 12 件，這些指標在《規劃》里得到了更加詳細、廣泛和具體的體現。

《規劃》在其主要目標部分明確提出，知識產權服務達到新水平，知識產權服務業有序發展，服務機構專業化水平明顯提升，進一步促進創新成果惠及人民。在《規劃》的六大方面十八點重要任務中，第（十二）項重點任務“有關促進知識產權服務業健康發展”中要求，“開展品牌價值提升行動，培育一批國際化、市場化、專業化知識產權服務機構......全國執業專利代理師達到 4 萬人......支持知識產權服務行業協會組織開展公益代理和維權援助。”《規劃》進一步要求 ：“......建立知識產權服務對接重點產業、重大項目工作機制，重點提供專利導航服務。鼓勵知識產權服務機構為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，支持企業創新發展和產業轉型升級。”知識產權強國建設必然帶動我國專利代理行業由大到強，只有高質量的專利代理行業才能滿足知識產權強國建設的需要。

為深入貫徹《知識產權強國建設綱要（2021－2035 年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，認真落實國家知識產權局黨組有關工作要求，加快推進專利代理行業高質量發展，中華全國專利代理師協會于2022 年4 月24 日發布了《推進專利代理行業高質量發展行動計劃（2022-2025 年）》（以下簡稱《行動計劃》），從總體要求、主要行動、實施保障三大方面提綱挈領、簡明扼要布局了未來三年專利代理行業高質量發展的推進計劃。《行動計劃》的指導思想是：“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以滿足創新主體需要為導向，以提升行業服務能力為核心，以規范行業秩序為關鍵，加強行業引導和自律監督，加強與政府監管協作配合，推進專利代理行業高質量發展，為加快建設知識產權強國提供有力支撐。”在“三個堅持，兩個加強，一個推進”的思想指導下，《行動計劃》提出了“到2025 年，專利代理行業初步實現高質量發展，專利代理秩序更加規范，專利代理能力顯著增強，專利代理服務明顯優化，專利代理行業更好滿足創新主體需要，對知識產權強國建設的支撐作用更加凸顯的主要發展目標。”并進一步明確了到2025 年底的主要預期性指標，例如，全國執業專利代理師人數達到40，000 人，中型代理機構的數量達到1，500 家，專利代理率達到86%，代理機構總營業收入達到630 億，訴訟型人才達到5，000 人等等。為實現相關目標任務，《行動計劃》還從“（一）規范專利代理執業行為，優化行業發展環境”、“（二）提升專利代理能力，支撐行業高質量發展”和“（三）優化專利代理服務，更好滿足創新主體需要”等三大方面提出十五項具體工作，為專利代理行業高質量發展明確了工作目標，框定了工作重點，指明了努力方向。

三、新時代的專利代理工作

回顧我國知識產權事業的發展史以及我國專利代理事業的發展史，我國知識產權事業歷經從無到有、由小漸大、從大到強的發展階段，我國專利代理事業經過近 40 年的發展也逐步發展壯大起來。在我國知識產權工作面臨“大而不強、多而不優”的矛盾和局面時，專利代理行業也面臨同樣的矛盾和局面。專利代理行業從業人員應認真學習《綱要》精神和《規劃》內容，按照《行動計劃》的要求，準確把握專利代理工作的時代脈搏，找準新時代專利代理工作的時代定位，領悟新時代專利代理工作的發展理念，抓住新時代專利代理工作的發展階段，提升新時代專利代理工作的發展格局，努力奮斗，扎實工作，為建設創新型國家和社會主義現代化強國做好支撐，服務國家發展和人民幸福。

1.新時代專利代理需要新理念

新時代是高質量發展的時代，是創新驅動發展的時代。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。

在曾經一個時期，政府為了提高社會知識產權意識、推動知識產權工作，在專利工作上，從科技創新選項、立項、科研過程、結項等各個階段提出專利申請的要求，對于參與創新的人員，還從升學、職稱評定等方面給予非保護性的名譽和人格權方面的鼓勵和獎勵。在高新企業的認定方面，也加入了專利申請量的硬性規定，對于專利申請和授權專利還分別給予了申請資助和授權獎勵。這些舉措確實曾在一段時間、一定范圍內提高了社會公眾的專利意識，也在一定程度上提高了社會專利保護和運用能力，但也產生了一些“副作用”，例如非正常專利申請行為占比逐步增加，專利申請片面追求數量，一些創新成果由于專利申請授權質量不高，而沒有得到有效保護，甚至根本得不到專利保護，反過來挫傷了真正需要專利保護的創新主體的積極性。國家知識產權主管部門雖然很早以前便發現了此種現象，發布了一系列的辦法意見加以規制，但非正常申請還沒有得到徹底解決。不正常的申請行為嚴重地影響了專利代理市場的正常秩序，擠占大量國家審查資源，使許多真正需要專利授權保護的創新成果得不到及時的審查授權，沖擊了專利制度保護創新、激勵創新，推動技術進步和應用的運行基礎，對知識產權制度的有效的運轉產生了不良影響。

每一位新時代專利代理工作者都要深刻領悟保護知識產權就是保護創新的新時代專利代理工作理念，自覺抵制不以保護創新為目的的專利申請和專利代理，緊盯真正的創新成果，開展高質量的專利代理工作，幫助創新主體獲得高質量和以保護市場目的的專利權，使創新者獲得專利法賦予的在一定期間內實施利用其發明創造的獨占權利，從而有動力和能力研發更加高水平的創新成果。做高質量、高價值發明創造的專利代理，在幫助創新主體獲得高質量的專利權，幫助創新主體保護和運用專利權的創新發展中實現專利代理自身發展，推動我國社會主義現代化強國建設，以實現國富民強，人民幸福。

2.新時代專利工作需要抓住新機遇

我國知識產權事業的新階段是知識產權強國建設階段。自 2008 年發布《國家知識產權戰略綱要》開始，知識產權被定位為企業競爭的核心競爭力和國家之間競爭的戰略性資源。通過十余年的發展，我國已成為一個名副其實的知識產權大國，但知識產權存在“大而不強、多而不優”的問題，知識產權的質量尚不足以支撐我國從創造大國向創造強國的改變。以黨中央、國務院發布《知識產權強國建設綱要（2021-2035 年）》為標志，我國從知識產權引進大國向創造大國轉變、知識產權工作從追求數量向提高質量轉變全面提速。

知識產權強國建設是專利代理行業和從業者的絕好發展機遇，我們要積極抓住機遇，實現自身的跨越發展。專利代理過去講是集技術、法律于一身的綜合性工作。從新時代我國知識產權強國建設的形勢看，知識產權的使命又在于富民、強企、強市、強省、強國。所以，從這種歷史定位看，專利代理又不僅僅是技術法律工作，專利代理工作更是經濟和產業工作。專利代理工作者要抓住機會，緊盯區域經濟社會發展規劃，在區域傳統優勢產業、戰略新興產業、前沿產業等產業的升級換代中，針對各類關鍵技術、共性技術、卡脖子技術開展專利代理工作。深入知識產權強企、強市工作主戰場，急創新主體所急，想創新主體所想，幫助企業將高價值的創新成果代理成高質量專利，做好政府知識產權部門的參謀和助手，做高質高效便利的專利代理服務，服務社會，服務人民。

3.新時代專利代理工作需要新發展格局

習近平總書記在 2020 年 5 月 4 日主持召開的中共中央政治局常務會議上首次提出“以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進”的發展格局，之后又在不同場合數次提及。在西方國家為了阻止中國發展而在貿易、技術、知識產權等各方面尋求與我國脫鉤的國際形勢下，習近平總書記提出“新發展格局”是對我國未來發展策略的戰略調整。我國在改革開放40 年后，經濟、科技、文化、法律等方面建設取得了巨大成就，我國 GDP 已連續十余年位居世界第二，科技創新水平有了極大提高，國內市場巨大，在創新驅動發展戰略的形勢下，依靠我國龐大的市場和發展起來的創新能力，新發展格局一定會很好地支撐我國社會主義現代化強國建設。

對于新時代廣大專利代理工作者而言，服務好我國的創新發展工作，服務好國內創新主體是工作大局，為國內企業、高校、科研單位和創新大眾提供高質量高價值的專利代理服務是我們義不容辭的責任，國家創新發展環境也是專利代理發展的堅強后盾和豐沃土壤，專利代理工作者要彌足珍惜。在當前的國內外競爭環境下，我國實施創新發展戰略是長遠戰略，

服務好國內創新發展大局，實現自身高質量發展是長久之計，機構規范化、規模化、專業化、多元化、品牌化發展大有可為。

做好國內業務的同時，我們還應不斷擴展自身國國際視野，提高國際業務能力。一方面，要加強和知識產權先進國家的同行進行廣泛的經驗交流和業務交流，加深相互了解，吸取先進經驗，提高涉外服務能力。另一方面，要積極參與國內創新主體海外專利申請布局和海外糾紛的處理，在幫助創新主體走出國門、參與外循環的情況下，實現自身能力提升和走出去戰略。

四、結語

為創造幸福而開展專利代理。我國知識產權事業的發展史，是國家在不同歷史時期審時度勢、與時俱進、繼往開來的發展史，是造福社會、惠及人民的發展史。專利代理行業隨著專利制度的施行而設立，隨著專利制度的發展而發展，隨著我國創新保護水平的提高而壯大，從事專利代理的人們，既是這項事業的參與者，也是這項事業的受益者。做高質量的專利代理，做以保護創新為目的的專利代理，是對黨和政府創造人民幸福生活號召的響應，也是新時代專利代理工作的責任擔當。