從城鎮燃氣工程施工管理常見問題 分析承包商管理優化措施

劉思思，何恒鋒

(成都市郫都區興能天然氣有限責任公司，四川 成都 610000)

1 城鎮燃氣工程施工管理常見問題

城鎮燃氣工程的分類，根據所占規劃用地性質、用戶屬性、資金來源等因素，可將城鎮燃氣工程劃分為兩類：一是戶內及庭院管道工程建設項目。此類項目建設主體在在用戶用地紅線范圍內，包括樓盤、工商集和民用散戶燃氣工程。二是管道工程。此類項目主要隨市政道路建設進行燃氣管道敷設，燃氣管位通常位于人行道或綠地內(依據市政規劃紅線批復位置，也存在燃氣管道敷設于機動、非機動車道下的情況)，大部分管道工程項目資金來源為燃氣公司自行投資建設。

燃氣工程建設的流程，主要由項目可行性研究立項、初步設計、施工圖設計、工程造假、承包商定商、施工、完工、試運行、結算、竣工等步驟組成，各建設階段涉及到的承包單位主要有設計單位、監理單位、施工單位、檢測單位及測繪單位。

根據以往以上兩類燃氣工程項目建設經驗，結合各建設階段實施問題總結、分析，對項目建設承包單位的管控往往存在多種不可控因素，而從監督檢查“眼見為實”的角出發度，燃氣項目施工管理工作中常見問題可以分為資料類和施工現場類。

1.1 資料類

常見問題1：項目過程資料填寫不完善、不規范，如各級審核人員字跡潦草模糊，簽字欄、日期、意見等項簽署不完整等問題。

常見問題2：項目過程前后所填寫資料信息不一致，如：工程名稱、項目編號及對應技術參數、相關圖示等信息前后不一致、邏輯不統一，如：監理單位填寫的焊縫指令資料、施工單位填寫的焊接過程資料參數、檢測單位填寫的檢測焊口數量，作業前后資料不一致且三方資料內容、數據不對應等問題。

常見問題3：燃氣項目建設過程中各關鍵節點資料無記錄或記錄不全，如：投資建設工程立項批復相關資料、設計單位圖紙審查意見回復、產品出廠前、進場前質量合格證明文件及檢測資料、設計變更資料、施工聯絡資料、隱蔽工程檢查記錄、竣工圖直接套用施工圖、繪制內容缺項等問題[1]。

常見問題4：燃氣項目過程資料前后邏輯不合理，如：項目開工報告填寫時間晚于焊口組焊時間、材料領用時間晚于工程完工交接時間、焊口檢測報告時間早于焊縫檢測指令下達時間等。

常見問題5：燃氣項目過程資料不真實。各承包單位部分資料員燃氣工程相關知識專業性不強；項目建設過程中踏勘現場頻次不高；編制項目過程資料時選擇在辦公室內“閉門造車”，對檢查記錄、數據等填寫信息弄虛作假，如：竣工圖紙與建設現場實際情況不相符、真實施工數據失真等。

燃氣工程過程資料由開/復/停工報告、安全、技術交底、施工組織會審表、材料、設備報審表、管道焊口熔接記錄、吹掃、試壓記錄、無損檢測記錄、監理旁站、平行檢查監督記錄、竣工驗收報告等資料組成，是燃氣工程項目建設的真實記錄，是勘測、設計、施工和管理人員的勞動結晶，是保障項目質量、實施監督、對工程項目進行評價的重要依據，同時也是工程投運后運行、維護、保養、維修等階段不可或缺的技術檔案。

各燃氣單位應重視項目過程資料編制工作，落實崗位責任制度，采取過程資料標準化標準工作培訓、考核措施，增強各承包單位項目過程資料編制人員專業水平和責任心。尤其是施工單位的資料編制人員，必須要深入項目施工第一現場，準確了解燃氣管網建設施工實時情況，依據項目建設情況同步進行資料收集、編制工作。另外，建設單位項目參建各級審查人員也應該增強過程資料管控意識，做到嚴格要求、有效審核，始終遵循“誰簽字誰負責”的原則。

1.2 施工現場類

常見問題1：施工作業現場，部分施工及管理人員勞保防護用品穿戴不規范、無安全防護作用，如：安全帶低掛高用、安全帽下頜帶松散、勞保防護服不系袖扣、不穿勞保防護鞋等。

常見問題2：施工作業工、器具主要部件損壞或安全裝置缺失、超期服役、不按期添加潤滑油、返廠維護保養；不按操作規程使用機具、設備，如：戴線手套操作套絲機、操作套絲機卡鉗過緊傷及管材母材金屬、不戴護目鏡使用砂輪機、臨時用電配電箱無短路保護裝置、接線不規范等。

常見問題3：施工現場材料堆放混亂、無防護措施，操作人員野蠻裝卸，施工單位臺班人員成品保護意識不強，管口未及時封堵，余料回收不規范、不及時。

常見問題4：施工作業現場圍擋、安全文明施工標識、標牌缺失或設置不規范，在作業區域未設置明顯的施工通告，在現場各作業風險點未采取警示隔斷措施，未設置安全警示標識、標牌。

常見問題5：項目土石方施工中，現場實施基準混亂不統一，不嚴格按施工圖設計執行，如：部分管道埋深不夠、燃氣調壓設備位置過高或過低；管溝開挖不規范，管溝底部有碎石、磚塊、垃圾、積水不及時清理；回填土質量、密實度達不到設計要求；溝邊堆土距離、高度不符合要求；警示帶敷設距離管道過近，起不到警示作用；埋地閥井砌筑過高或過低，井底用混凝土填實，造成井底積水，從而影響閥門使用壽命等[2]。

常見問題6：燃氣管道室內施工時，燃氣表、燃氣管道距離插座、熱水器、灶具等設備安全間距不夠，燃氣表具無表托或支架等承重設施、安裝歪斜；鍍鋅鋼管絲扣連接時，生料帶不做清理，外露絲扣未做防腐處理；穿墻管道未安裝套管、套管大小長度及封堵不規范、套管內有接頭；鍍鋅管道絲接安裝不規范，外露絲扣數量不滿足施工組織設計要求；聚酯管補口補傷不到位；管道吹掃不到位、試壓壓力不夠或穩壓時長不達標等問題。

常見問題7：管道焊接方面，焊口除銹不徹底，不打磨坡口或坡口尺寸不符合標準要求；焊條脫皮有裂紋，未烘烤保溫或保溫時長不夠，現場攜帶的焊條保溫桶裝置性能不合格；焊縫間距過短，管件間不加短接、直接對焊；焊口咬邊、焊痕內凹、未焊透，表面氣孔、夾渣等質量問題，導致焊口返修；現場作業焊工與報審人員不一致，未經試焊合格即上崗，不按焊接工藝規程操作等。

常見問題8：監理單位及施工單位疲于應付建設單位及各級監督部門監督檢查，對工程安裝質量及施工單位作業人員的要求在檢查時段和非檢查時段不一致，這無疑會加重日常施工時作業人員對工程現場安全、質量要求的疏忽程度。如：檢查時段現場按項目管理要求安裝的“五牌一圖”、警示、隔離裝置，在檢查單位人員離場后便撤離；迎檢時選擇不作業、對安裝成品進行遮擋等。

一旦進入燃氣管道施工作業現場，操作人員、機具設備、作業環境等狀態及施工作業流程的執行可直觀呈現出該工程的安全和質量狀況。通過分析，上述大部分常見問題并非技術難點，主要是項目各參建單位缺乏“主人翁”意識，安全、質量意識淡薄，責任心不強，未能嚴格按照施工圖設計圖紙、施工組織設計、標準規范、管理規定履行各自的義務和責任。

2 承包商管理工作優化措施

中國石油集團公司對工程建設承包商的管理，遵循：“統一標準、嚴格準入；規范選商、擇優使用；過程控制、動態管理；嚴格監督、落實責任”的原則。該原則明確了各類燃氣項目建設單位是參建承包商的安全監督責任主體，要求建設單位要嚴把承包商單位的準入資質關、HSE業績關、隊伍素質關、施工質量監督關、現場管理關。

以上制度要求提供了燃氣工程項目承包商管理的框架和思路，但具體到城鎮燃氣工程某個項目，其行業屬性(場站建設、長輸管道、城鎮燃氣管道)、實際工程實施情況、要求才是選商、簽訂合同的本源。管理不切合實際，就導致了管理制度和信息的孤島、“唯成本”的導向，也嚴重阻礙了燃氣工程安全和質量的管控。

2.1 建設單位的管理缺位及優化措施

俗話說“有什么樣的建設單位，就有什么樣的承包商”。燃氣項目建設單位項目管理人員由上而下的，制定了繁多復雜的承包商準入、管理、考核制度，卻常常造成空喊口號的局面。針對建設單位管理缺失相關問題，可采取以下優化措施：

(1)應該根據燃氣行業的特殊屬性、燃氣工程建設的專業特點，制度上、管理上進行精煉、化繁為簡，統一制定系統的承包商履約考核制度：從企業資質、法人資格、安全生產許可、企業管理體系、人員配置等基本情況評價企業履約能力；從項目實施情況、效果及項目關鍵指標考核企業的履約績效；承包商管理制度需由下而上地提出需求、綜合簡化、融會貫通，干什么就寫什么，誰來干就誰來寫，怎么寫就怎么干，把制度要求轉化為執行清單。

(2)其次，建設單位管理人員的配置要滿足工程建設的實際需要，項目管理部門每個現場負責人同時負責4～6個一般項目的工程量即可。針對限上項目及重點項目，因涉及的前期征地、市政紅線批復、開挖手續復雜，且可能涉及消防、河道管理部門、質量監督等部門專項報批、驗收手續，應設專人負責此類項目。

(3)項目負責人專業職業素養要與工程建設屬性相匹配。技術管理水平需要定期進行專業培訓，溝通協作能力更是需要不斷學習提升，要做到熟悉工程項目建設情況，清楚工程建設的流程，知曉每項工序的技術要求。且能積極促成道路方、開發商、水、電等其他建設單位各方的協調、聯動。

(4)建設單位在對各項目參建承包商進行準入、管理之前，要明確統一、具體、具有針對性的管理要求，并編制準入要求清單。同時，建設單位要增強各類燃氣項目過程管控能力，把承包商管理工作融入到燃氣工程建設各關鍵環節(進場報審、開工、管溝開挖、焊接作業、下溝、無損檢測、隱蔽工程驗收、吹掃、試壓及吊裝、停氣碰口等各項風險作業、交工驗收)，編制適應于不同類型項目的準入、考核清單，定期考核。結合各項管理制度及承包商管理工作實際效果，對承包商管理制度定期對標和修訂、不斷完善。

2.2 監理單位的失職問題及優化措施

燃氣項目監理單位受建設單位委托，根據燃氣項目建設法律法規、工程建設標準規范、勘察設計文件及委托合同，在燃氣項目施工各階段對建設工程質量、造價、進度進行合理控制，與工程建設其他相關方就項目建設實際需求、進度進行協調。并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動，及時在建設工程勘察、設計、保修等階段提供監理配套服務。

(1)具體工程中，監理人員的專業配置、數量，辦公設施、檢測設備和工器具的配備都應滿足建設工程監理工作實際需要。

(2)監理單位人員負責編制的監理規劃、實施細則要結合工程實際建設情況編制，一定要符合項目建設實質，具有針對性和可操作性，并嚴格審核審批程序。同時，在項目開展過程中，嚴格按審批的監理規劃、實施細則開展相關工作，對應平行檢驗、旁站的項目質量監督控制點不應有管理缺失。

(3)監理單位應統一現場監督、管理標準，將燃氣工程施工作業現場標準化、規范化管理工作“常態化”，做到項目迎檢時段和非迎檢時段現場管理要求一致，而不是區別對待，讓項目施工人員將安全、質量管理規定融入到日常作業中。

(4)項目監理人員還應該保障誠信的服務態度和良好的專業職業素養，做到不參與施工單位違法、違規操作行為，并能做到有效監督、管控施工單位作業人員。