創新應急廣播與新媒體融合發展

魏 波

（作者單位：雅安市廣播電視臺）

1 項目背景

四川省雅安市廣播電視臺作為應急廣播的市級平臺建設和運行管理者，在應急廣播建設規劃之初，首創性提出將新媒體平臺和應急廣播進行融合，既增加了本臺新媒體服務功能，又為應急廣播發展找到了新的支撐點，走出了一條應急廣播的融媒體發展之路。由于成效顯著，該項目已經被國家廣電總局列入國家“十三五”典型經驗案例在全國推廣。

1.1 項目做法

依托雅安市廣播電視臺私有云平臺，部署全市各縣區融媒體，基于客戶端、應急廣播、運化節目生產等體系，形成資源共享、調度有序、高效便捷的綜合業務流程，具備全時段、全天候、全方位、指揮便捷、靈活調度地應對突發事件的應急處置能力。

1.2 項目目標

雅安市作為四川省應急廣播系統建設試點城市，特別增設雅安市廣播電視臺應急廣播市二級平臺，既是創舉也是亮點，有力促進市級應急信息橫向接入，使命通達，雙向調度，形成便捷可靠的公共事件信息發布和輿情引導體系。

2 媒體融合具體做法

雅安市廣播電視臺融媒體建設是在創新的思想體系下“摸著石頭過河”，主動適應宣傳發展需要，充分利用媒體融合、5G、物聯網、云計算、云邊協同、大數據、人工智能等新一代信息技術，在傳統應急廣播“村村響”、城鎮應急廣播終端等基礎上，創新應急廣播形式和手段，新增各級廣播電視臺、新媒體、融媒體等應急廣播消息發布平臺，構建含應急消息上報、民眾互動、智能化播報、多終端、音視頻圖文相融合的應急廣播傳播體系，使雅安新聞宣傳在形式和效果上走在了全省前列，也為全省市級臺融媒體建設發展蹚出了一條新路。

2.1 媒體融合深度轉型

雅安市廣播電視臺在新媒體建設之初，率先在全省廣電系統提出并重點打造以移動客戶端為載體的宣傳服務平臺。打開手機看電視，實現了小屏和大屏互動。手機電視直播和現場活動展示互動成為新鮮事物，行業部門專屬展示平臺和縣（區）視頻專版為廣大受眾和用戶開啟了獲取信息里程碑式的全新界面。該平臺縱向加強和省臺及區縣臺對接，打通數據接口；橫向面對市級相關職能部門，特別是雅安西部大數據中心、市政務中心、市商務孵化電商平臺，引入社區綜合服務功能等。

2.2 融媒體平臺建設

2018年雅安市廣播電視臺在全省廣電系統內首創性搭建了音視頻私有云（熊貓云）平臺，逐步將傳統廣電節目生產向云化過渡，實現了云編輯、云制作、云媒資、云交互等。私有云平臺除滿足本臺需要外，還為縣（區）融媒體建設和行業部門提供云化服務，在輿論引導、輿情監控、便民服務等功能上能發揮出更大的作用[1]。

雅安市廣播電視臺融媒體業務平臺共由七大功能業務模塊和二大安全模塊組成，如圖1所示：

圖1 雅安市廣播電視臺融媒體業務平臺組成結構

2.3 超融合構架實現媒體與應急廣播互通

首先，以雅安市廣播電視臺全臺網高清主干平臺為基礎，實現外網（辦公網）、遠程傳輸系統、專題制作網、新聞制作網、媒資系統、收錄系統、播出網、電臺、新媒體、應急廣播系統等10個子業務系統的互聯互通，并逐步實現全云化。其次，著重構建融合媒體平臺，依托本臺私有云（熊貓云）平臺，承載各縣區新媒體應用軟件（Aplication，App）業務[2]。通過超融合體系，實現應急廣播系統、融媒體系統和電視臺傳統業務的互聯互通。平臺通過連接各業務子系統，實現了應急信息在電視臺傳統業務系統中的匯聚、生產、發布全流程服務，應急信息以白名單非加密的文本形式通過融通主干交互給電視播出系統和電臺播出系統發布，需二次制作的應急信息也可由制作系統制作后推送給電視、電臺、新媒體、應急廣播等系統二次發布。

3 應急廣播建設的主要做法

最初應急廣播平臺在使用中由于設計缺陷，存在信息發布手段單一、傳輸鏈路單向、市縣區無信息輸入接口、省上基本無信息下發等問題。目前，應急廣播的發布多依賴于村村通，由于建設經費限制，導致應急廣播覆蓋范圍有限。隨著信息技術的發展，特別是移動互聯網技術的發展，智能終端不論在技術上還是在應用上都得到了巨大的發展。在各種應急事件預警和信息發布中如何充分利用各類智能終端特別是手機終端，成為將應急廣播平臺與新媒體平臺和全臺融通主干交互平臺進行深度融合的一個前提。雅安市廣播電視臺在這方面進行探索，最終實現了新媒體和應急廣播有機相融，相互提升了影響力和關注度。

3.1 建設云化全臺業務體主干平臺

3.1.1 建立云化各業務子島

按照雅安市廣播電視臺“中央廚房”節目生產體系，依托超融合構架，將各節目生產平臺、智能媒資、融通交互、新媒體、電臺、縣區節目交互平臺逐步實現業務云化。另外，將縣區融媒體中心應急廣播交互端和縣區廣電局所屬的應急廣播中心管理端同步云化部署在市臺私有云平臺，最終實現省、市、縣（區）三級應急廣播相對獨立可控可管，滿足電視臺傳統業務系統中的全流程生產發布要求。

3.1.2 實現高速數據交互

融媒體主干平臺以萬兆網絡為核心的網絡架構，從主干到各個子業務系統全部采用萬兆網絡連接，實現主干鏈路讀寫帶寬達到600 MB/s以上[3]。同時，設計了分布式的內容分發網（Content Delivery Network，CDN）節點存儲架構，確保了每個業務子網和平臺進行數據交互時的效率和流暢體驗，同時也確保了數據分散存儲、統一管理，增強了數據存儲的可靠性。

3.1.3 實現云化安全保障

建立全臺安全傳輸系統，外網（辦公網）到融媒體平臺通過安全網關和防火墻進行隔離，融媒體平臺和內網主干平臺之間通過數據接口（Peripheral Component Interconnect Express，PCI-E）鏈路進行物理隔離，內部主干平臺到播出系統之間也通過PCI-E鏈路進行物理隔離，通過三級隔離機制實現對整個平臺進行安全分級管理，實現全方位的安全管控。

3.1.4 形成云化業務流程

通過融媒體平臺實現電視節目生產制作、電臺業務流程、信號收錄匯聚、應急廣播、數據信息安全保護、跨界子島平臺等互聯互通。在綜合信息傳輸中實現一次生成多終端分發，將傳統廣播電視和新媒體業務進行有機融合，全面實現一體辦公、一站生產、樹狀分發（一次采集、多層次生成、多渠道傳播），提升工作效率。

3.2 應急廣播與新媒體平臺相融

充分利用媒體融合、5G、物聯網、云計算、云邊協同、大數據、人工智能等新一代信息技術，在傳統應急廣播“村村響”、城鎮應急廣播終端等，創新應急廣播形式和手段，新增各級廣播電視臺、新媒體、融媒體等應急廣播消息發布平臺，構建含應急消息上報、民眾互動、智能化播報、多終端、音視頻圖文相融合的應急廣播傳播體系。根據應急廣播平臺實際運行的需求，新媒體無線雅安App及官方網站均進行相關改版。應急廣播平臺與雅安市廣播電視臺新媒體部門旗下的網站（全城網）、微網站（無線雅安微網站）、App（無線雅安）、調頻電臺等各類發布平臺打通數據對接接口。

3.2.1 增加各項應用功能

在無線雅安App和全城網中增加應急消息分類、科普、自救等相應功能模塊，消息分類模塊以各種自定義標簽來區分各類應急信息，讓用戶能更方便快捷地查看應急信息；科普模塊用于普及科學知識和發布各類辟謠小知識等；自救模塊里面集中了各類應急自救小工具，如一鍵撥號到相應公共救援平臺、高音頻自救警報音、夜間求助信號燈等，這些小工具實用性很強。該模塊以后還可以根據需求再增加各類小工具。

3.2.2 實現平行數據對接

雅安市廣播電視臺依托應急廣播系統，與當地應急辦、市氣象局、市地質局、交通局、水電氣等職能部門進行深度合作，快速收集各類應急、便民實用信息，建立較為完善的極端災害下的應急通信保障機制。

3.2.3 實現上下數據對接

應急廣播平臺與大部分區縣應急平臺打通數據接口，市應急廣播中心可以統一調度、轉發和下發各類應急信息。新媒體平臺既可以有針對性地在相應區縣專頁中發布和推送應急消息，也可以根據用戶注冊時提供的手機號碼來判定和推送用戶所在區域的相關應急消息。

3.2.4 搭建應急廣播專用頻率

根據應急廣播發展需要，雅安市廣播電視臺將交通旅游頻率打造為專業的應急廣播頻率，實現全市縣區同頻覆蓋。為了突顯應急廣播頻率的屬性，市臺打通了應急廣播、電臺、電視及新媒體信源通道，讓各種應急類、服務類、通告類信息通過電臺及時發布。

3.2.5 構建應急廣播聯盟

隨著雅安市應急廣播頻率全市同頻化覆蓋的推進，市臺將著力打造市縣區廣電應急廣播聯盟。每個縣區都可以通過該平臺發布自己的應急、服務信息，讓電臺應急廣播FM 87.9（見圖2）為所有縣區服務，各縣區也在本地部署一個電臺的發布端（沒有電臺設備，只要有文檔也可以發送到電臺，通過文語轉換進行播出），同時通過各縣區App中應急廣播版塊同步推送至移動客戶端，對于重要信息還可以在電臺中自動強制插入，讓應急廣播成為雅安經濟發展和社會服務保障的又一創新平臺。

圖2 雅安應急廣播平臺內景圖

3.2.6 推進“平戰結合”常態化運行

應急廣播平臺根據“平戰結合”的原則，將應急知識、政策法規、氣象信息、路況信息、停電停水信息等便民信息發布納入應急廣播平臺和新媒體平臺常態業務范圍，達到長期檢驗各個環節的工作可靠性的目的。

3.3 建設雅安融媒體應急廣播音視頻云平臺

為更好地將應急廣播融入傳統媒體和新媒體之中，雅安市廣播電視臺正在建設應急廣播音視頻云平臺（簡稱“云平臺”）。云平臺將以公、私有云結合的方式提供包括匯聚、生產、發布和管理在內的綜合業務云服務，同時能夠加快雅安全市應急廣播融媒體發展步伐，降低區縣相關系統建設成本，提高整體能效比。

3.3.1 云平臺建設發展思路

構建雅安全市專業的應急廣播音視頻云平臺，不但滿足雅安全市包括媒體、公安、政府、交通、應急、企事業單位等在內的應急信息上載、接入、存儲、管理、共享和發布需求，也為雅安智慧城市建設提供基礎音視頻云服務的支撐。將雅安廣播電視臺現有新媒體平臺和應急廣播平臺向云平臺遷移，采用大數據歸納、分析提高云平臺運行效率，并以此實現應急廣播便捷、智能、可控、可管的高效運轉。

3.3.2 云化聯動，全域覆蓋

以雅安市融媒體私有云平臺為中心，以雅安市下轄的2區6縣為邊緣云節點，形成“云+邊緣”的應急廣播架構體系。市級應急廣播平臺具備為區縣提供應急消息接入、信息處理、信息制作、審核播發、播發管理、資源管理、效果評估、大喇叭管控等功能，市中心云平臺能夠直接喚醒縣（區）、鄉鎮的應急廣播終端進行應急消息的播報。區縣邊緣云承擔最小化的應急備份功能，與市中心云平臺數據互通、分級管控，在區縣與市平臺網絡中斷時，可支撐區縣獨立完成應急廣播相關業務。

3.3.3 云動縣區，助推縣級相融

雅安市廣播電視臺按照“全市一張網、一盤棋”的思路，積極謀劃，主動作為，以應急廣播為紐帶，探索出了“省級融媒體中心+市級融媒體中心+縣區融媒體中心”共建共生共贏、互融互通共享的模式，依托本臺“私有云”平臺為雅安各縣區提供業務支撐，為每個縣區量身定制個性突出、特色鮮明、功能差異化的移動客服端和網站，實現了省、市、縣（區）廣電媒體融合發展，真正實現應急廣播和融媒發展省、市、縣（區）三級信息暢通。

雅安市廣播電視臺應急廣播音視頻云平臺的建設是當前媒體改革、守正創新發展總結出的必由之路，是維護社會穩定和人民群眾根本利益的需要，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。通過搭建應急廣播音視頻云平臺，將各縣區基于應急廣播和新媒體部署其上，實現市級融媒體和縣區融媒體高度融合，形成全市應急廣播“一張網”“一朵云”構架，在統一導向、統一內容、統一人員管理前提下進行技術創新，形成立體多樣、導向一致、旋律響亮的統一輿論場，開創應急廣播和融媒體發展新局面。