限電視野下的電價改革

●翁爽

每一場危機都會引發一場反思，甚至倒逼一場變革。2021年限電危機也不例外。受電煤供應緊張、價格飆升等因素影響，今年第三季度，全國超過20 個省份執行了有序用電，據中國電力企業聯合會數據統計，1—10 月份全國全社會的用電量為6.83 萬億千瓦時，同比增長了12.2%，三季度全國執行有序用電影響的電量超過200 億千瓦時，影響當季全社會用電量的增速約一個百分點左右。

我國歷史上的每一次電荒，都會引發業內對于體制機制的拷問，而電價，正是集中體現矛盾癥結的核心問題。

當前，我國執行“計劃電”和“市場電”并行的電價體系。其中計劃電是根據發用電計劃，由電網企業統購統銷并執行原上網電價和目錄電價的電量，而市場電由國家核定輸配電價、供需雙方交易確定發用電價。“十三五”時期，在輸配電價核定、取消或降低電價中政府性基金和收費標準，以及電力市場交易不斷深入等措施的推動下，電價不斷降低，企業用能成本持續下降。但在發電供應趨緊、供應成本大漲的當下，煤電價格嚴重倒掛，供需關系與供電成本難以在現有價格中體現。

限電的本質是生產關系無法適應生產力的體現，深刻理解電力領域的生產力變革，是把握電價改革與市場改革的關鍵。最近，國務院印發《2030 年前碳達峰行動方案》，明確提出構建安全高效、清潔低碳現代能源體系和以新能源為主體的新型電力系統，這一目標為我國能源電力發展確立了生產力變革之“錨”。……