中日韓FTA建設(shè)影響因素分析

□文/李家怡 金紅梅

（延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 吉林·延吉）

［提要］經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢，區(qū)域一體化則是其重要推動力量。縱觀世界，歐洲和北美洲開展區(qū)域合作的機制非常完備，形成歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等高水平的區(qū)域合作組織，取得顯著的效益；反觀亞洲，中國、日本、韓國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，在區(qū)域合作方面有著較大發(fā)展空間，但多年努力卻也未能使三國達(dá)成高水平、高層次的區(qū)域合作。為此，本文對影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多方面因素進(jìn)行分析，探究三國間區(qū)域合作構(gòu)建存在的機遇和問題，以期緊抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對問題，早日達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是全球化的重要表現(xiàn)形式之一，如APEC、RCEP等都是順應(yīng)合作潮流的產(chǎn)物。中日韓FTA于2002年正式提出，2012年正式啟動，2013年首次談判協(xié)商，至今已有近20年的發(fā)展歷程，在很多領(lǐng)域上已經(jīng)取得不小的成就，但卻由于受多方面的限制，目前仍舊沒有達(dá)成高層次、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

一、中日韓FTA建設(shè)的有利因素

中日韓三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別位列世界排名的第二、第三、第十一位，三國總GDP占世界20%以上，占亞洲70%以上，是亞洲最具活力的三大經(jīng)濟(jì)體，三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，如今世界經(jīng)濟(jì)重心開始逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，未來三國間自由貿(mào)易發(fā)展的潛力大大提升，經(jīng)濟(jì)價值更加優(yōu)越。

（一）時代背景促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓三國是整合東亞經(jīng)濟(jì)的突破點，全球化的時代背景有利于推動中日韓FTA的發(fā)展。隨著世界各國間交流合作的愈加密切，全球化日益成為國際社會的主流趨勢，世界各國都逐漸認(rèn)識到全球化的重要性。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，逆全球化主義勢力抬頭，但全球化的大方向并未改變，在全球化的浪潮中，區(qū)域一體化有利于整合資源，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，符合時代發(fā)展的大方向。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓三國經(jīng)濟(jì)互補性強，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)是三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益所決定的，這也是即使構(gòu)建中日韓FTA阻力很大，但三國決策層始終不愿放棄的原因。1999年三國間貿(mào)易總額為1，320億美元，而2019年達(dá)到了6，220億美元，20年間三國間貿(mào)易額提升了370%，而且三國間產(chǎn)業(yè)鏈有著天然的互補優(yōu)勢，日韓高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完備，中國制造業(yè)建設(shè)良好，形成了上中下產(chǎn)業(yè)鏈的完美配合，貿(mào)易依賴度很高，建設(shè)自貿(mào)區(qū)符合三國的共同利益。

（三）良好的貿(mào)易基礎(chǔ)促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。日本作為發(fā)達(dá)國家，始終堅持貿(mào)易自由化，自2002年日本就開始致力于發(fā)展區(qū)域合作來彌補國內(nèi)因20世紀(jì)70年代美日貿(mào)易戰(zhàn)而造成的產(chǎn)業(yè)空心化問題，截至2019年底日本共簽署18個FTA協(xié)定，合作伙伴遍布亞、美、歐、大洋洲等多個國家；韓國在區(qū)域合作建設(shè)問題上經(jīng)驗豐富，其FTA建設(shè)起步時間為1971年，貿(mào)易自由化水平較高，并且韓國極其希望通過FTA的建設(shè)來提高本國的國際競爭力和國際地位；中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，多年來致力于推動區(qū)域一體化，始終堅持以合作促發(fā)展的戰(zhàn)略，而且作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國也始終對合作保持著高度的重視和積極的態(tài)度。

（四）RCEP為建設(shè)中日韓FTA帶來機遇。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2020年末正式簽署，該協(xié)定是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，中國、日本、韓國都是其主要成員國。RCEP對中日韓FTA的推動作用主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面RCEP的簽署增強了亞太地區(qū)的政治自主性，改善東亞地區(qū)國家間關(guān)系。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，以美國為首的一些國家大搞逆全球化以及貿(mào)易保護(hù)主義，RCEP的簽署給了美國一個強有力的回?fù)簦砻髁私?jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨、民意所向，同時也表明了在如今百年未有之大變局的國際環(huán)境下，地緣政治競爭不是各國應(yīng)該首要關(guān)注的，尋求合作、促進(jìn)發(fā)展才是正確方向。日本和韓國是美國的盟國，對于日韓兩國來說，其政策走向受美國影響很大，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事始終受制于美國，自主性較弱。RCEP的簽署則表明了日韓并不是一味追隨美國搞地緣政治競爭，而是更多地立足于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其政治自信明顯增強，政治自主性也隨之增強。同時，在RCEP的催動下，東亞地區(qū)各國也會隨著往來的愈加密切而改善各國間關(guān)系，打破長期以來各國間缺乏有效溝通機制的障礙，有望建立更高水平的對話機制。各國政治自主性正在不斷增強，國家間關(guān)系也逐步密切，中日韓FTA的建設(shè)將在此基礎(chǔ)上更加順利地開展。另一方面RCEP為中日韓FTA建設(shè)提供結(jié)構(gòu)框架與發(fā)展平臺。中日韓三國的經(jīng)貿(mào)交流一直以來都非常密切，但這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系卻并未引起三國自發(fā)性地建立更高層次的合作機制，究其原因，三國受制于歷史問題、領(lǐng)土主權(quán)問題等多重因素影響。RCEP的成功簽署能夠促進(jìn)成員國之間的密切交流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)合作。在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的過程中，RCEP可以充當(dāng)其發(fā)展的基石，打破成員國間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的壁壘，為深化雙邊、多邊合作提供行之有效的結(jié)構(gòu)框架。

二、中日韓FTA建設(shè)的不利因素

中日韓FTA建設(shè)談判自正式啟動至今，進(jìn)程十分緩慢。在談判初期，三國政治關(guān)系十分緊張，中日、日韓間受領(lǐng)土爭端等問題影響，關(guān)系下將至冰點，各國對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)普遍持不樂觀的態(tài)度，隨著談判的愈加深入，阻礙三國發(fā)展自由貿(mào)易的因素更加凸顯，集中表現(xiàn)為缺乏政治互信、經(jīng)濟(jì)競爭以及外部環(huán)境影響三方面。

（一）三國缺乏政治互信。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)十分曲折，長期以來受制于多種因素影響，缺乏政治互信是導(dǎo)致談判進(jìn)程緩慢的重要原因之一。一方面日方對待侵略歷史的模糊態(tài)度使三國難以建立政治互信。中國與韓國同為近代日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的受害國，為反擊日本侵略，兩國人民都遭受了巨大的苦難，但日本作為非正義的侵略戰(zhàn)爭發(fā)起國卻并未認(rèn)識到該行為的錯誤，不能正視歷史，并未向深受其苦的中韓兩國人民誠懇道歉，甚至公然美化侵略歷史，日本政府官員曾多次公開參拜靖國神社、“慰安婦”問題、二戰(zhàn)勞工問題，始終未得到日本當(dāng)局的正式道歉與賠償，深受中韓兩國人民所不齒。日方無法正視侵略歷史始終是橫亙在日本與中韓兩國之間的一大阻礙。另一方面領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)問題是影響中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一阻礙因素。領(lǐng)土、領(lǐng)海問題是一個主權(quán)國家不容侵犯的底線，而中日之間存在釣魚島（日稱尖閣列島）歸屬權(quán)問題、東海劃界問題，日韓之間存在獨島（日稱竹島）歸屬權(quán)問題，這些問題始終懸而未決，時而爆發(fā)沖突與抗議，嚴(yán)重?fù)p害中日、日韓之間的政治互信。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在競爭。首先，日本對待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾心理阻礙自貿(mào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，超越日本，而日方因此大大降低建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情。日本在面對中日韓FTA時存在著十分矛盾的心理，日本既想要通過自貿(mào)區(qū)帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破泡沫經(jīng)濟(jì)困局，卻又十分忌憚中國的發(fā)展，害怕因建設(shè)中日韓FTA使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅速，日本的這種矛盾心理主要表現(xiàn)在談判中的模糊態(tài)度，此舉嚴(yán)重影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。其次，中日韓三國在農(nóng)業(yè)問題等敏感領(lǐng)域的談判難度很大。日韓兩國國土面積狹小，可供發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源有限，所以日韓兩國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)性很強，而且其國內(nèi)存在擁有較大權(quán)力的相關(guān)利益組織，相反中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上大有優(yōu)勢，由于農(nóng)產(chǎn)品物美價廉，一旦全面開放，日韓兩國本土農(nóng)業(yè)勢必會受到?jīng)_擊，如何平衡日韓與中國在農(nóng)業(yè)方面的競爭問題是圍繞在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一大難題。最后，是制造業(yè)問題，日韓兩國技術(shù)水平發(fā)達(dá)，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完備，技術(shù)精湛，而中國則更加集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有著明顯的劣勢，日韓的高精技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸送到中國后，中國本土的產(chǎn)業(yè)將會受到?jīng)_擊。

（三）地緣政治競爭問題。中國經(jīng)濟(jì)自改革開放后快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，GDP連年攀升，于2010年超越日本成為世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二的國家。日本和韓國是美國在亞洲地區(qū)的重要盟國，中國則被美國視為最大競爭對手，美國不愿看到中日韓三國自貿(mào)區(qū)的成立，使其在東亞的利益空間被壓縮，戰(zhàn)略中心東移受阻，中日韓FTA建設(shè)的最大外部影響因素便是美國的阻礙。在特朗普任期內(nèi)，中美貿(mào)易戰(zhàn)使兩國的經(jīng)濟(jì)均受到不同程度的影響，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，圍繞中國進(jìn)行的惡意抹黑更是層出不窮，很大程度上惡化了中美兩國關(guān)系，自拜登上任后，針對中國的政策愈加增多，其“盟友思維”也對中國的發(fā)展有著不利的影響。與奉行單邊主義的特朗普政府不同，拜登更加傾向于多邊主義，這對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是有益的，但從他上任以來推行的政策可見，拜登十分重視“盟友”的作用，日本和韓國同為美國在亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的同盟國家，而如今面對中國的發(fā)展?fàn)顩r，美國將中國視為最大競爭對手，受美國的影響，日韓則一直奉行對待中國“政經(jīng)分離”的策略，這種狀態(tài)對發(fā)展中日韓FTA極為不利。

三、中日韓FTA建設(shè)難點問題解決路徑

中日韓FTA的構(gòu)建可謂任重道遠(yuǎn)，受政治分歧、經(jīng)濟(jì)競爭問題和域外大國干預(yù)等因素影響，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，因此更需要三國同心協(xié)力，將不利因素對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的消極影響降到最低。

首先，中國應(yīng)發(fā)揮其在中日韓FTA建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，緊抓機遇。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，合作共贏是世界各國所追求的共同目標(biāo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷攀升，“一帶一路”倡議等合作項目也越來越受到各國重視，突如其來的新冠肺炎疫情使世界各國愈發(fā)認(rèn)識到合作的重要性，但“逆全球化”等不和諧的聲音也紛至沓來。在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)問題上，中國作為發(fā)展中國家，雖然在合作機制、區(qū)域貿(mào)易規(guī)則等方面不如日韓兩國完備，但我國始終積極參與全球化進(jìn)程，如2021年9月16日中國正式申請加入CPTPP。全球化是大勢所趨，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來的發(fā)展方向，我國應(yīng)緊抓機遇，保持長遠(yuǎn)眼光，順應(yīng)時代潮流，發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)建設(shè)中日韓FTA。

其次，加速推進(jìn)雙邊關(guān)系建設(shè)，以雙邊促多邊，突破中日韓FTA建設(shè)難點。由于受多重因素制約，中日韓三邊關(guān)系建設(shè)仍存在諸多難點，但三國間雙邊關(guān)系的構(gòu)建如今態(tài)勢良好，中韓FTA于2015年簽署。日本一直對中日韓FTA保持觀望態(tài)度，但由于日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，可替代性強，其目前的態(tài)度也逐漸向積極的方向轉(zhuǎn)變，我國可緊抓機遇，優(yōu)先發(fā)展中韓自由貿(mào)易區(qū)，在RCEP的框架下，借助中韓FTA的建設(shè)，吸引日本并逐步擴(kuò)大合作，以雙邊促多邊，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能存在的問題進(jìn)行初步探索，不斷完善自由貿(mào)易機制，為建設(shè)更高水平、范圍更大的自由貿(mào)易區(qū)打下堅實基礎(chǔ)，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

最后，在建設(shè)中日韓FTA過程中，各方政策應(yīng)更加靈活。目前來看，中日韓三國推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)難點依舊很多，尤其在關(guān)稅、農(nóng)業(yè)等敏感問題上表現(xiàn)得更為明顯。對此，各國應(yīng)將政策更加靈活化，從多角度、多方面地長遠(yuǎn)看待問題，不只局限于眼前的利益，更應(yīng)看到合作所帶來的更大的效益，從而加快促進(jìn)合作。