區域經濟與區域文化發展新格局思考

□文/王瑞香

（東營職業學院 山東·東營）

［提要］“十四五”時期我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新發展征程，這為東營地區經濟實現轉型升級進入高質量發展的新階段提供了新的發展契機。本文以區域經濟與區域文化兩者之間的良性互動為切入點，探索東營地區實現新舊動能轉換、尋找新的經濟增長點、構建東營地區高質量發展新格局的具體路徑。

一、實現高質量發展是新發展階段東營地區經濟轉型的必然要求

黨的十九屆五中全會明確指出我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，“十四五”規劃綱要也提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要加快建設現代經濟體系，培育新增長點、形成新動能。只有通過新舊動能轉換，推動我國產業向智慧化、品牌高端化、跨界融合化發展，從而不斷提升經濟發展的內涵和質量，才能優化我國經濟結構，并培育和找尋經濟增長的新動能。所謂新動能，就是以技術、信息、數據等新生產要素為支撐的不同于傳統的物質生產、流通和交換模式的新生產力，能為經濟的健康快速發展提供強大的推動力。表現為通過新技術、新產業、新業態、新模式的“四新”經濟，推動那些高能耗高污染的傳統產業的改造升級。

2018年1月3日，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，以這一國家戰略為依托，山東省作為新舊動能轉換的綜合試驗區，走在全國前列。在這一大背景下，全省各個地市都在結合本地區的區位優勢以及經濟發展特點推動這一國家戰略。以此為契機，東營市也在多維度、全方位推動自身長期以來資源型城市身份的加速轉型，能否抓住這一戰略機遇，走出經濟持續下行和近年GDP增長緩慢的沉重壓力，新舊動能轉換迫在眉睫。從區域經濟與區域文化的互動關系中尋找新思路，不僅契合以文化強國的建設助推實現現代化強國的宏偉目標，也能增進本區域的文化自信，將東營市打造成一個有內涵、有潛力的新型城市。

二、區域經濟與區域文化良性互動關系內在機理

區域經濟和區域文化都是經濟和文化在特定區域的具體表現。按照馬克思主義的基本觀點，經濟決定文化，文化則是對經濟的反映。然而，當我們從更深層的機理探討作為人類存在方式的文化時，則發現文化對經濟基礎的反作用絕不是一種消極的惰性因素，它對經濟基礎的反作用不是外在的機械反應，而是一個統一體內在的互動作用。這種內在的互動作用最主要的表現就是在經濟基礎的決定力量里面滲透著政治結構和文化結構的因素。特別是在現代社會，經濟與文化的互動融合不僅通過經濟活動或者物質產品的泛文化現象突出間接體現，還通過文化形成產業創造出文化生產力或者文化力、文化軟實力直接體現出來。隨著文化經濟化、經濟文化化以及經濟文化一體化的進程加快，思維觀念、精神狀態、管理理念以及智力水平等文化因素逐漸成為經濟發展的內在驅動力。

同樣，區域經濟和區域文化兩者之間的互動融合已成為當今時代經濟社會發展的重要趨勢。一方面區域經濟的發展狀況對區域文化的形成和發展起支撐性和基礎性的作用，區域經濟作為區域文化的載體，其發展狀況和發展過程對區域文化的發展水平、類型、速度和結構等方面產生了一定的影響。就東營市而言，由于勝利油田的發現和開發，才有了東營市的成立。作為一個以石油及其衍生行業為經濟命脈的城市，東營市的區域經濟和區域文化都深深地烙上了“石油”特色，東營也因此被稱作“油城”。另一方面區域文化對區域經濟發展具有激勵作用，優質的區域文化是區域經濟發展的“助推器”，這種文化會以一種良好的人文氛圍、道德環境發揮凝聚力作用，其形成的合力能使人們朝著一個共同目標努力、奮斗，或表現出一種共同的精神而促進該地區經濟的快速發展，從而形成特色的區域發展模式，比如溫州模式、珠江模式、深圳模式等。而且，區域文化作為區域經濟發展的重要資源，其開發和利用都會給區域經濟帶來巨大的效應。區域文化必然對該區域的經濟產生巨大的反作用，所以各具特色的區域經濟總是體現出受不同類型區域文化影響的深刻印記。毋庸置疑，東營市所處的黃河三角洲地區具有底蘊深厚且豐富的區域文化資源，但在促進區域經濟發展方面的作用還沒有得到應有的體現。

三、推動區域經濟與區域文化互動發展、有效培育經濟增長新動能

如果說加快新舊動能轉換是我國創新發展的一項重要實驗，是山東省實現走在前列、向中央交出一份合格答卷的重要途徑的話，那么在新舊動能轉換的契機中積極尋找培育新動能是東營市實現產業升級、城市轉型的重要路徑和突破口。

（一）大力培育新的區域經濟增長點。如前所述，區域文化的物質載體是區域經濟，一種區域文化總是由該區域的經濟狀況和發展過程決定的。有了良好的經濟條件和基礎，就能為文化建設提供基本的財力和物力。首先，要對傳統產業進行改造升級。石油化工、石油裝備等行業是東營市支柱性產業，但處在產業鏈底端，技術創新程度不夠，這些大都是以勞動密集型和資源密集型為典型特征的傳統行業，產品附加值低，缺乏高端產品和服務，很難適應經濟新常態背景下大力發展綠色經濟的要求，因而也難以為東營市經濟增長提供新的動力，必須對其進行改造升級。要以數控化、智能化為主攻方向，對傳統產業進行改造升級，盡可能提升現有企業的產品服務質量，實現傳統產業向產品+服務轉型，推動培育新動能。其次，要積極尋找替代產業，延伸產業鏈，發展戰略性新興產業，建立全新的多樣化產業結構，構建現代產業體系。要真正實現經濟轉型升級，必須大力發展以高新技術產業為支柱的知識經濟，建立新的開發模式。通過科技創新，打破原有產業的依賴路徑，真正實現由“要素驅動向創新驅動”轉變，為區域經濟結構注入新的要素，促進產業結構和產業之間要素的協調整合，形成新的產業發展模式和經濟增長模式。針對傳統產業的高能耗、高污染而難以為繼的局面，必須通過科學技術對其加以改造，發展高新高端工業產業，建設現代加工制造業基地。利用東營市的生態優勢和環境特點，可以重點發展旅游、物流、金融等現代服務業，大力發展以電子信息產業、生物制藥、新材料、新能源為主的高新技術產業，通過加入高新技術國際分工鏈條積累資金和技術，盡快形成高新產業聚集區，構建現代產業體系，使產業升級和城市轉型同步發展。

（二）挖掘整合各種文化資源，打造強大的區域文化軟實力。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。可以說，在現代社會，文化不僅是綜合國力的重要因素，還是現代經濟增長的強大內驅力，因此美國學者約瑟夫·奈將文化稱作一種軟實力。隨著人民群眾文化素養、文化品味的提升，對教育、科技、旅游以及文化產品消費需求不斷增強，給區域文化發展帶來了新的要求。它不僅在扮演宣傳和展現區域形象和特色方面承載著重要的作用，而且以文化因素為內核的文化產業也成為拉動區域經濟增長的重要引擎。

東營市地處黃河入海口，是勝利油田所在地、兵圣孫子故里，具有悠久而豐富的文化資源。黃河文化源遠流長、古齊文化底蘊深厚、石油文化聞名遐邇、移民文化多元開放、革命文化薪火相傳、呂劇文化地域特色濃厚、生態文化神奇獨特……眾多文化交融相匯，構成了獨具特色的黃河口文化體系。但由于種種原因，這些文化沒有得到很好地挖掘整合，主要表現在：第一，有影響力的文化傳播平臺相對較少。近年來，東營市雖然開展過黃河國際論壇、黃河口旅游文化博覽會、孫子文化節等相對大型的文化活動，但影響力有限。第二，品牌打造不夠集中。東營兩縣四區（近年增加了東營開發區）依靠特色文化資源，都在挖掘各自特色品牌上下了功夫。如，廣饒縣主打孫子文化牌，東營區主打呂劇文化牌，墾利區主打生態文化牌，取得一定成效，但由于沒有進行整合優化、統一策劃和集中推介，以致這些文化品牌并未能形成可突出代表東營地區文化形象的品牌，不僅造成資源的浪費，還難以發揮區域文化品牌的聚集效應，難以展現東營地區的區域文化軟實力。特別是新舊動能轉換背景下，東營市經濟結構優化、產業升級改造，以及新興產業、替代產業的找尋，都需要文化在其中扮演重要的角色。

第一，深入挖掘各類文化資源，整合優化，突出區域特色。一個城市沒有文化，就如同一個人失去了靈魂，缺乏內涵。只有深入挖掘東營區域內豐富的文化資源，進行綜合性概括，并對各類文化資源進行整合加工，比如將具有獨特景觀生態文化和濃厚地域特色的民俗文化相結合、將艱苦創業的石油文化和薪火相傳的革命文化相結合、將悠久的歷史文化與旅游資源相結合等，講好東營故事，打造出獨具特色的東營文化內涵，通過各種有影響力的平臺加以宣傳展現，打造出各種文化相互支撐、相輔相成的全新的多元文化體系。

第二，以企業文化帶動區域文化發展。在地方經濟發展中，強大的企業能發揮龍頭作用。同樣，強大的企業文化也是地方區域文化的重要組成部分。勝利油田作為一家大型國有企業駐于東營地區，具有發展企業文化的獨特優勢。在產業轉型升級和市場競爭中積累起來的人文因素，可以鍛造并總結出積極的企業發展理念、市場意識、競爭意識、創新意識、品牌意識以及社會責任感、企業家精神，從而培育出具有強大凝聚力的企業文化。這種企業文化能夠提高員工的素養，塑造員工的新風貌，并形成一種企業家-企業-政府-員工的良性經濟文化互動，匯聚成區域文化的重要組成部分，為區域經濟發展奠定堅實的基礎。

第三，形成區域經濟與區域文化互動發展的長效機制。在新舊動能轉換的新局面下，區域經濟和區域文化漸趨融合、相互依存，必須積極探索，形成兩者之間互動發展的長效機制。一方面以高效的生態經濟支撐區域文化發展。早在2009年國務院就批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，東營市作為發展黃河三角洲高效生態經濟的核心區域，以科技創新為動力，大力發展“生態”“綠色”“高效”的現代化經濟，將生態文明建設和經濟社會發展有機結合，構筑以生態文明為特色的現代產業體系，為區域文化的發展奠定堅實的基礎。另一方面以先進的區域文化推動經濟發展。先進的區域文化是順應市場經濟、符合現代化發展要求的文化。要大力弘揚創新精神，將東營地區多元豐富的生態文化、石油文化、民俗文化、革命文化等文化類型融入市場意識、風險意識、競爭意識和商業意識，凝練出共同的區域文化精神和區域價值觀念，并形成既能體現區域文化的價值追求又能與區域經濟發展目標相協調的文化產業，從而為區域經濟發展提供文化支持，推動區域經濟的持續健康發展，構建新發展階段東營地區高質量發展的新格局。