菏澤市生豬屠宰業(yè)現(xiàn)狀與存在問題及對(duì)策研究

盧 民

（山東省菏澤市定陶區(qū)畜牧服務(wù)中心，山東 菏澤 274100 ）

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。豬肉消費(fèi)占人民群眾肉食品消費(fèi)總量的 60 % 以上，生豬屠宰行業(yè)是食品放心工程的重要組成部分，是政府“菜藍(lán)子”工程的重要內(nèi)容。生豬屠宰是生豬產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一頭連著養(yǎng)殖，一頭連著百姓餐桌，是一項(xiàng)重要民生工程[1]。

1 行業(yè)情況

1.1 行業(yè)發(fā)展

菏澤市生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展劃分為四個(gè)階段，從建國初期的“一口鍋、一把刀”，到集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一經(jīng)營”，到改革開放后的“自由養(yǎng)、自由賣、自由殺”，再到1997年國務(wù)院頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度”。自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》施行以來，相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷出臺(tái)和完善，山東省政府也于1998年12月發(fā)布《山東省生豬屠宰管理辦法》，上述一系列法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展與管理提供了有力的法律保障。生豬屠宰“實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”以后，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一屠宰場”的政府規(guī)劃，全市生豬屠宰業(yè)蓬勃發(fā)展，但行業(yè)“小、散、亂”，屠宰點(diǎn)多、產(chǎn)能過剩等問題也日益突出[2]。2011年，商務(wù)部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》，全市開展了一系清理整頓工作，由“一鄉(xiāng)一場”減到全市 38家企業(yè)。2015年，生豬定點(diǎn)屠宰管理監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門后，積極推進(jìn)“撤點(diǎn)并廠”，加快淘汰落后產(chǎn)，促進(jìn)“養(yǎng)、宰、銷”一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷推進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。菏澤市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由 2015年的38家壓減至2021年的18家。

1.2 行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，菏澤市以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰管理制度，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級(jí)，生豬屠宰加工行業(yè)整體水平明顯提高，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力明顯提升，保障了人民群眾肉品消費(fèi)安全。

據(jù)山東省行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，2019年菏澤市共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)24家，屠宰生豬67.09萬頭，營業(yè)收入 286 936.83萬元，固定資產(chǎn) 137 923.20萬元，從業(yè)人員 1 135人。其中，A類生豬定點(diǎn)屠宰廠 9家，屠宰生豬 44.85萬頭，營業(yè)收入226 806.81萬元，固定資產(chǎn) 133 119.90萬元，從業(yè)人員 855人；B類生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）14家，屠宰生豬22.24萬頭，營業(yè)收入30 130.02萬元，固定資產(chǎn)4 703.30萬元，從業(yè)人員280人。2020年全市共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè) 16家，屠宰生豬 34.86萬頭，營業(yè)收入 43 651..49萬元，固定資產(chǎn) 28 690.50萬元，從業(yè)人員 929人。其中A類生豬定點(diǎn)屠宰廠 10家，屠宰生豬 33.89萬頭，營業(yè)收入 43 182.22萬元，固定資產(chǎn)27429.10萬元，從業(yè)人員857人；B類生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）6家，屠宰生豬0.97萬頭，營業(yè)收入469.27萬元，固定資產(chǎn)1 261.50萬元，從業(yè)人員72人。

截止 2021年 11月，菏澤市在“全國畜禽屠宰管理系統(tǒng)”備案的生豬定點(diǎn)屠宰 18家，其中 A類生豬定點(diǎn)屠宰廠 11家、B類生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）7家，設(shè)計(jì)年屠宰能力達(dá) 350萬頭以上。18家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)在各縣區(qū)的分布是：牡丹區(qū) 2家、開發(fā)區(qū) 1家、高新區(qū) 1家、定陶區(qū) 1家、曹縣3家、成武縣1家、單縣1家、巨野縣2家、鄆城縣5家、鄄城縣1家[3]。

2 存在問題

由于諸多歷史遺留因素及行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的深層次原因，行業(yè)仍存規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、部門監(jiān)督難度大等一些瓶頸問題，屠宰違法行為時(shí)有發(fā)生，屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些不容忽視質(zhì)量安全隱患。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

以 2019年行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料為例，全市 9家 A類生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)平均屠宰4.98萬頭，只有1家企業(yè)屠宰量超過10萬頭，2家企業(yè)屠宰量超過5萬頭。全市 14家 B類生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)平均屠宰1.59萬頭，沒有企業(yè)屠宰數(shù)超過5萬頭，有5家企業(yè)屠宰數(shù)不超過萬頭，最少的1家只有0.3萬頭。

2.2 產(chǎn)能過剩

全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)雖然由 2015年的 38家壓減至2021年的18家，但設(shè)計(jì)年屠宰能力達(dá)350萬頭以上。由于受大型企業(yè)擠壓市場，2019年企業(yè)實(shí)際年屠宰量只達(dá)到屠宰設(shè)計(jì)能力的20 %左右，市場競爭壓力大，盈利水平低。

2.3 市場占有率低

全市 80 % 以上的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)產(chǎn)品主要白條肉，基本在當(dāng)?shù)仵r肉市場銷售。以 2019年為例，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)豬肉產(chǎn)品在本地市場占有率只有 20 %～30 %。大多企業(yè)存在產(chǎn)品單一，肉品深加工鏈條短，產(chǎn)品無附加值，品牌化程度低，缺乏市場競爭力，處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.4 分布不平衡

以 2021年11月全市18家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為例，各縣區(qū)分布不平衡，鄆城縣有 5家企業(yè)，東明縣沒有1家企業(yè)。

2.5 設(shè)施設(shè)備落后

全市現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，除 1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)外，大部分企業(yè)都是半機(jī)械化半手工生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備落后。

2.6 管理水平低

全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)大多是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站轉(zhuǎn)制而來。行業(yè)從業(yè)者很多也是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站職工和改革開放初期的個(gè)體屠宰戶發(fā)展而來。企業(yè)經(jīng)營者管理水平低，文化程度不高，法律意識(shí)缺乏，發(fā)展理念落后。雖然各項(xiàng)企業(yè)管理制度都掛在墻上，但很難完全落實(shí)。

2.7 環(huán)保壓力大

由于大部分生豬屠宰企業(yè)都是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)發(fā)展起來的，沒有規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)，且存在場區(qū)小，雖然后來配建了環(huán)保設(shè)施，但運(yùn)行成本較高，加之缺乏技術(shù)，屠宰企業(yè)環(huán)保壓力日益增大。

2.8 檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粔?/h3>

雖然全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)都按照要求配建了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)室和非洲豬瘟化驗(yàn)室，由于缺乏人才技術(shù)支撐，運(yùn)行狀況并不盡人意。

2.9 監(jiān)管檢疫力量不足

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求，畜禽屠宰企業(yè)實(shí)行官方獸醫(yī)駐場檢疫。從目前全市現(xiàn)有獸醫(yī)檢疫人員數(shù)量看，存在人員嚴(yán)重不足問題。特別是在這次生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)由畜牧獸醫(yī)主管部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門過渡期內(nèi)，個(gè)別縣區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作存在職能劃轉(zhuǎn)與人員轉(zhuǎn)隸不一致，存在“空擋滑行”的狀態(tài)。

2.10 受疫情沖擊嚴(yán)重

近兩年來，由于新冠肺炎及非洲豬瘟疫情發(fā)生，生豬調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷售受到?jīng)_擊，市場價(jià)格起伏不定，對(duì)生豬屠宰行業(yè)沖擊嚴(yán)重。2020年，全市生豬屠宰量較新冠肺炎發(fā)生前的 2019年下降48 %。

2.11 缺乏政策扶持

政府部門缺乏屠宰企業(yè)有償退出、升級(jí)改造等相關(guān)政策扶持，缺少良好的融資平臺(tái)，缺少升級(jí)改造及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的專業(yè)性指導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展能力和動(dòng)力不足。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大行業(yè)引導(dǎo)扶持

政府及管理部門，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)原則，綜合考慮城市規(guī)劃、養(yǎng)殖數(shù)量、市場需求、交通狀況等因素，做好行業(yè)規(guī)劃布局。嚴(yán)格掌握新屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依靠“外引內(nèi)聯(lián)”的方式引導(dǎo)老企業(yè)加快升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，出臺(tái)行業(yè)扶持政策，拓寬行業(yè)融資渠道，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提升行業(yè)競爭力[4]。

3.2 加快行業(yè)品牌化培育

引導(dǎo)企業(yè)延伸深加工鏈條，增加產(chǎn)品科技含量及附加值，推進(jìn)品牌化經(jīng)營，提高市場競爭力。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場，和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對(duì)接，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理

按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系要求，健全屠宰行業(yè)管理監(jiān)督和檢疫機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革和職責(zé)劃轉(zhuǎn)而削弱了生豬定點(diǎn)屠宰管理監(jiān)督和檢疫力量。要不斷加強(qiáng)管理監(jiān)督和檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍、配齊裝備、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證屠宰行業(yè)管理監(jiān)督和檢疫工作需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）、市場、環(huán)保、公安等部門的協(xié)作，共同維護(hù)生豬屠宰市場秩序和肉品消費(fèi)安全。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，加強(qiáng)企業(yè)肉品品質(zhì)、非洲豬瘟等檢測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行山東省畜牧獸醫(yī)局制定的“十一項(xiàng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理制度”，建立健全“八臺(tái)賬、一交接單”。督促屠宰企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故[5]。

3.5 不斷提升行業(yè)自律

指導(dǎo)并支持建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、誠信建設(shè)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力。加大行業(yè)法律法規(guī)和輿論宣傳力度，形成政府、部門、企業(yè)、市場、社會(huì)共治合力，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。