從本輪電荒應對看中國能源市場化改革

●中國人民大學應用經濟學院兼職教授 吳疆

改革開放以來，中國能源領域開展了持續不斷的以市場化為指向的改革。從政企分開、多元投資起步，電力部、煤炭部、石油部紛紛成為歷史，多元所有制的豐富市場主體構成多層次的產業生態體系，電力、油氣領域的網運分離頑強推進深入人心，國際、國內、現貨、期貨等多品類、多類型、多層次市場搭建逐步推進。40余年來，雖然經歷諸多困頓曲折與不同評價，但市場化的旗幟始終未倒；雖然各方已開展諸多突破創新與不懈努力，但確實依然處于“改革在路上”的狀態——2021年的新一輪電荒，更是反映出中國能源市場化改革在當前階段亟待重視與應對的若干問題。

能源市場化改革之前置條件

能源市場化改革的內涵，至少應包含明晰產權和有效競爭這兩部分。其中明晰產權，需要建立同等有效的私權與公權制度，既包括企業、消費者等私權主體塑造、權利維護，同時也必須包括政府、行業、社會各層面公權的能力建設、約束與規范；而有效競爭，則需要從規則體系、產業結構、運行機制等多角度，為市場主體之間公平有效競爭行為提供保障與引導。改革開放40余年，在市場主體塑造已經深入持久的同時，各級各類公權建設問題日益浮現，成為進一步深化改革、實現“好的市場經濟”的前置條件。

公權的制度設計——要不要管？管成啥樣？到底管啥？怎么來管？由誰來管？這是公權制度設計的一系列底層問題。……