新萬福河濟(jì)寧段基層水管單位管理探討

楊步天，曹凌敏，張寧

（1.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心新萬福河分中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.山東省水利事業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

新萬福河源于菏澤市定陶縣大薛莊東魚河北支截流處，流經(jīng)定陶、成武、巨野，于馬廟鎮(zhèn)陳海村西入濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣境，至卜集鄉(xiāng)張燒餅村東出境，于任城區(qū)大周村南入南陽湖。整個水系長度77.3 km，其中濟(jì)寧市面積370 km2。濟(jì)寧市水利發(fā)展中心新萬福河分中心負(fù)責(zé)新萬福入湖口～濟(jì)寧菏澤市界（樁號0+000～41+500 段）干流41.5 km、堤防工程86 km 運(yùn)行管理任務(wù)。

1 基層管理所管理現(xiàn)狀及成效

新萬福河分中心下轄的基層管理所主要負(fù)責(zé)上下游工程運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)巡查和維修養(yǎng)護(hù)施工的組織管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，承擔(dān)河道護(hù)堤護(hù)岸林木的營造與管理，開展河道規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全運(yùn)行、生態(tài)河道評價等，同時貫徹執(zhí)行河長制相關(guān)專項行動，維護(hù)健康水生態(tài)環(huán)境。近年來，濟(jì)寧新萬福河分中心下轄的管理所扎實有效推進(jìn)堤防及河道管理，完善了新萬福河保護(hù)機(jī)制，整治了一批頑瘴痼疾，對新萬福河的保護(hù)治理取得了一定的成效。一是通過編制新萬福河堤防養(yǎng)護(hù)計劃，修訂完善新萬福河標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、堤防工程管理操作規(guī)程、洪水防御預(yù)案等各項管理制度，堤防及河道綜合管理水平得到較大幅度提升。二是開展沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理，基本消除黑臭水體，同時聯(lián)合相關(guān)部門，對區(qū)域內(nèi)各入河排污口進(jìn)行了排查整治，基本完成了污水達(dá)標(biāo)排放。三是自2017 年全面實行河長制以來，扎實有效推進(jìn)河長制工作，推廣使用微信公眾平臺，公開河長信息、“一河（湖）一策”實施方案、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，開展沿河村鎮(zhèn)普法宣傳，積極引導(dǎo)公眾使用微信公眾平臺參與巡查、監(jiān)督。四是開展“三轉(zhuǎn)”大討論專題教育活動，基層管理所人員的思想觀念、工作方法、工作執(zhí)行力、精神面貌有了明顯提高。五是開展徒步巡河活動，籌建水文化展覽館，通過探尋水文歷史沉淀，進(jìn)一步提升了基層水文化建設(shè)。

2 基層管理存在的問題

2.1 制度建設(shè)仍需加強(qiáng)

新萬福河基層管理所原有制度缺少實用性操作實踐，相關(guān)制度陳舊，無法有效滿足現(xiàn)代化管理要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作仍存在形式化及表面化，需加以修訂完善。

2.2 職工工作環(huán)境有待改善

受工作地域及性質(zhì)影響，新萬福河分中心基層管理所職工工作強(qiáng)度相對較大，工作條件相對較差，管理所亟需從職工的衣食住行著手，積極改善工作環(huán)境，調(diào)度職工的積極性和主動性。

2.3 管理隊伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

經(jīng)過多年建設(shè)，新萬福河分中心基層管理所管理隊伍有了較大的改善，但受歷史原因影響，人員結(jié)構(gòu)老化，仍存在專業(yè)知識水平普遍不高、不精的情況，缺少具備專業(yè)技術(shù)以及信息化知識的復(fù)合型人才。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求

隨著基層管理所的數(shù)字化建設(shè)，系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備維護(hù)更新等需要不斷增多，但目前現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入難以開展創(chuàng)新改造類的數(shù)字化建設(shè)工作。

3 建議對策

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體系

在修訂完善現(xiàn)有制度的同時，管理所可建立與沿河鎮(zhèn)村河長的日常聯(lián)席制度，開展網(wǎng)格化管理，試行“民間河長”以及“河（湖）巡查志愿者”制度，嘗試建立“河長+網(wǎng)格長+志愿者”基層河（湖）長工作體系，通過組建黨員巡河隊、設(shè)立“企業(yè)河長”參與治河管河、組建本地志愿巡河隊伍、宣傳愛河護(hù)河知識等方式，輔助村級河長履職，同時將自覺維護(hù)村莊溝渠衛(wèi)生整潔，積極配合村級河長開展治河工作納入村規(guī)民約，多措并舉打通河長制最后一公里，以河長制為抓手，切實提升自身管理水平。

3.2 提升基層管理數(shù)字化水平

新萬福河分中心基層管理所可針對河道堤防管理盲區(qū)，配備可移動視頻監(jiān)控器、手持激光測距儀望遠(yuǎn)鏡、執(zhí)法記錄儀、堤防巡查定位手環(huán)等數(shù)字化管理工具箱，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下進(jìn)一步完善堤防、河道等管理信息。也可嘗試配合市水行政管理部門在全市范圍內(nèi)建立完整河道信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)河道堤防等數(shù)據(jù)的自動采集和測量。

3.3 充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

基層管理所人員相對緊張，可嘗試組織召開“找茬”會，邀請沿河群眾參與，現(xiàn)場提出日常管理中存在的問題，定期公示整改進(jìn)度。在群眾的監(jiān)督下，早發(fā)現(xiàn)、快處置管理所日常管理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)管理常態(tài)化、長效化。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化考核

加強(qiáng)一線職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極開展基層管理所水務(wù)人員培訓(xùn)，制定每日學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，可通過每日一題、每周一測、每月一競賽等活動檢驗培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果；結(jié)合新萬福河濟(jì)寧段實際，加強(qiáng)對工作人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗培訓(xùn)及技能培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層水管單位。同時在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化考核，確保學(xué)習(xí)教育常學(xué)常新，切實改變基層人員知識水平不高、不精的現(xiàn)狀。

3.5 關(guān)心關(guān)愛一線職工，開展崗位創(chuàng)新活動

加強(qiáng)對一線工作人員的關(guān)心關(guān)愛，在職稱晉升、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。參照山東省農(nóng)林水工會“職工小家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理所五小職工之家，并設(shè)立一線職工醫(yī)療室，提升基層管理所后勤保障水平，讓基層一線職工的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，提升基層管理所人員干事創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)工作的主觀能動性。

圍繞基層工作，動員引導(dǎo)一線職工發(fā)揮創(chuàng)新主力軍作用，通過設(shè)立競賽、選拔競爭、成果命名、光榮榜和成果展示等措施，激勵職工不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，投身創(chuàng)新視角，立足崗位，開展全員創(chuàng)新創(chuàng)造，通過小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議等創(chuàng)新實踐，切實提升工作質(zhì)效。