陽谷縣農村飲水存在問題及措施

葛愛麗

（陽谷縣水利局，山東 陽谷 252300）

農村供水是作為保障農村居民生存權和發展權的最基本條件，是提高農村居民健康與衛生水平的基本保障。陽谷縣自開展農村飲水安全工程以來，截止到2020 年底，累計投資3 億多，先后實施了農村飲水安全工程、貧困村飲水安全鞏固提升工程、農村飲水安全攻堅工程、農村飲水安全維修養護工程等項目，筑牢農村飲水安全網，實現了“同源、同網、同質”的城鄉供水一體化目標，全縣包括貧困村、貧困戶在內的所有村莊、均已通自來水，確保農村用水安全。

1 農村飲水安全發展狀況

2000 年以來，陽谷縣通過人畜飲水解困、村村通自來水及農村飲水安全工程，到“十二五”末基本實現了村村通自來水。

2016 年以來，陽谷縣農村飲水安全工程累計投資9 723 萬元，其中，2016 年投資420 萬元實施了貧困村飲水工程，對阿城鎮、金斗營鎮14 個貧困村進行了新建或供水管網提升改造；2017 年投資150 萬元實施了貧困村飲水安全鞏固提升工程，對十五里園鎮、石佛鎮5 個貧困村村內工程進行了提升改造；2019 年投資9 153 萬元實施了農村飲水安全攻堅行動項目，通過新建水廠、城鄉供水管網延伸等工程整合供水水源，對張秋鎮東街等2 個省扶貧工作重點村村內供水工程進行了提升改造。截至目前，通過各項工程措施，全縣18 個鄉鎮、街道辦事處已實現了“同源、同網、同質”的城鄉供水一體化目標，達到了生活飲用水標準，提升了供水保障率。

2020年，陽谷縣強力推進“兩不愁、三保障”大排查、農村安全飲水問題整改、問題整改“回頭看”和農村供水規范運營工作，采取逐鄉鎮、逐村、逐戶排查的方式，對全縣873 個村農村飲水安全運行情況開展大排查，對排查出的問題建立臺賬，逐一銷號，并對全縣所有貧困戶實行動態管理，確保了全縣貧困戶喝上安全的飲用水。

2 存在問題與原因分析

2.1 村級管網老化、年久失修問題亟需解決

2019年，通過實施農村飲水安全攻堅戰，實現了“同源、同網、同質”的城鄉供水一體化目標，但是由于原有村級供水管網建設年限較長，部分管網老化，跑冒滴漏嚴重，造成個別村莊為了減少損耗不得不采取定時供水的方式供水。

2.2 農村供水工程運行管理水平有待提高。

一是主管道及供水設施保護措施不到位，時常因耕作等原因遭到損壞；二是村級水管員隊伍專業水平有待提高；三是部分鎮村智能化收費設施尚未完善，導致收費標準不統一。

2.3 公益化農村供水設施融資難度大

實現村級管網智慧化管理，需完善農村供水工程體系，改造提升村內管網、建設信息化管理平臺，省級以上補助資金少，主要由地方解決。由于縣財政困難，難以滿足供水工程建設資金需求，資金短缺問題仍是制約陽谷縣農村飲水安全高質量發展的瓶頸。

3 提質增效措施

3.1 深入排查整治

堅持“屬地負責”原則，建立問題整改銷號臺賬，注意落實整改，實現閉環管理。

1）加強水價運行管理，對亂收費、擅自加價的村莊，由市場監督部門嚴厲處罰，根據《陽谷縣發展和改革局陽谷縣水利局關于核定農村自來水價格的通知》對農村五保戶、低保戶實行水量或水費減免優惠政策，由此減少的收入可向所在縣、鎮（鄉）政府申請補貼。

2）設立專職維修隊伍，落實維修養護基金，加大宣傳力度，推進村莊水費、水量、水價三公開。

3）嚴格按照國家有關規定，加強出廠水、末梢水的日檢、月檢工作，確保農村供水安全。

3.2 捋順管理機制

進一步落實《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》。建立農村供水“123”管理機制。

“1”是以縣為單位，以“同源、同質、同網”為目標，推進城鄉供水一張網。建立信息化管理平臺，對全縣水源地、水廠及供水管網流量、水質、水壓等數據進行實時采集監控，實現從水源到水龍頭的全過程監管。

“2”是兩個主體，針對農村供水管理不規范，多頭管、分頭管、多層次管的現狀，進一步理順管理體制，實現“一部門主管、一家企業運營”的管理模式，加快推進縣級統管，構建統一建設、統一運營、統一服務、統一水價的農村供水管理體制，推進直管到戶，減少管理層級，降低成本，實現農村供水管理專業化、規范化。

“3”是三個責任和三項制度。進一步壓實縣級政府農村飲水安全管理的主體責任，水利行業的監管責任、供水單位的運行管理責任，健全縣級農村供水運行管理機構運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理、有政策支持、有經費保障。

3.3 創新建設模式，解決管網跑冒滴漏“痛點”

項目建設將集中水表井統一放在胡同口，采用“一戶一管”的模式，做到計量到戶、精準計量、方便管理，防止了管道私接、偷水等問題。采用具有精準防滴水計量功能的多用戶超聲水表，按照“村口大表+支線大表+入戶小表”的網格化計量方式，確保精準找到漏損點，提高運維效率。項目借助云平臺大數據分析和“村口大表+支線大表+入戶小表”的方式定位漏損點，做到及時維修，新建管網能控制在5%左右的漏損率。通過平臺收費，改變傳統下井抄表、上門收費的收繳方式，實現水費應收盡收，有效解決收費難問題。

3.4 強化資金保證

加強與財政、發改部門溝通對接，抓住政策機遇，加大工作力度，積極爭取更多專項債券資金用于農村供水工程建設。同時，積極探索財政投入、工程管理單位投入、社會資本和農戶自籌相結合的辦法籌集建設資金，或按照公益性項目市場化運作模式，由供水企業籌集建設和運營管理，從收取的水費中逐年回收，破解資金籌措難題。計劃通過債券形式籌措資金5.07 億元，兩年內解決縣農村供水提質工程，包括村外供水管線改造、村內供水管網及配套設施改造、建設全縣供水管網信息化控制中心及高標準水質檢測中心4 部分。

3.5 探索市場化運作模式

學習借鑒其他市縣的先進經驗，堅持政策性導向，吸引社會資本助力。目前，陽谷縣水利局與山東力創科技股份有限公司進行合作，打造農村飲水安全村級管網建管新模式，在郭屯鎮先行試點，并在王營村開始實施，爭取在3 個月內全部完成，后期在全縣、全市進行推廣。

項目采用先進的科技手段達到農村用水服務智能化、信息化、數字化、規范化，真正管控并解決好村級供水運營中“降損、收費、服務、維護”四大問題，確保讓農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活用水，讓老百姓用上“明白水、舒心水”，真正打通農村供水管理“最后一公里”。