水利工程項目全過程咨詢服務的思考與建議

祁寶奎，任澤儉，景勝

（1.水發產業發展集團有限公司，山東 濟南 250109；2.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東濟南 250109；3.水發卓恒工程管理有限公司，山東 濟南 250109）

1 傳統工程項目建設管理存在弊端

傳統的工程建設各階段通常由不同單位承擔咨詢服務，服務中獨立割裂，無法整體統籌規劃，使得工程咨詢服務呈現階段性、碎片化、單一化的形式，施工期間造成較多變更或簽證，有些變更、簽證及索賠如果不能及時處理，勢必造成資源浪費和工程進度拖延。

1.1 參建各方協調工作量大

在工程項目的建設管理中涉及到多家咨詢服務單位，增加了組織管理的難度及協調工作量。參建單位之間信息溝通不暢，增加了參與單位之間的協調工作。工程項目一旦出現質量、安全、投資、進度或環保問題，在處理過程中容易發生互相推諉、扯皮等現象。

1.2 復合型人才缺乏

20 世紀80 年代我國才正式發展工程咨詢行業，起步較晚，基礎力量薄弱。特別是20 世紀后期的水利行業，計劃經濟氛圍濃厚，隨著全過程工程咨詢服務的開展，缺乏既懂專業又懂管理的復合型人才。

1.3 建設單位工作量和項目實施風險較大

建設單位根據項目建設各個階段的需要，將咨詢服務委托給不同單位，咨詢服務單位分別對建設單位負責。我國大部分工程項目建設單位管理人員對建設項目各個階段缺乏專業管理，既影響工程項目建設的效率和質量，又增加了項目實施風險。在20 世紀90 年代開始實施的土地整理和近幾年實施的高標準農田建設項目，項目主管部門及建設單位的管理人員多數缺乏土建工程方面業務知識，容易造成項目實施風險，其表現形式為投資失控、工期拖延，致使部分項目不能充分發揮設計效益。

1.4 可操作性政策缺失

目前，專項報告及可行性研究報告編制、地質勘探、測繪、設計、監理、設備監造、檢測等仍實行單位資質管理，造價、招標、運維實行個人資質管理。以山東省水利系統為例，具備全資質的單位較少，如果不制定相關政策鼓勵多家聯合開展水利項目全過程工程咨詢服務，可能被少數大型咨詢單位壟斷市場，中小型資質單一的企業會在競爭中被淘汰，不利于行業健康發展。開展多單位聯合開展水利項目全過程工程咨詢服務缺少可操作性的政策支撐。

2 全過程工程咨詢服務價值

2.1 有利于項目實施目標控制

工程建設管理核心是做好質量、安全、投資、進度控制及施工環境保護工作。全過程工程咨詢在快速協調、明確責任、節約管理費用、縮短工期、控制投資、優化技術力量等方面能發揮優勢。

2.2 降低管理成本

全過程工程咨詢服務單位根據建設單位的委托，結合項目建設的特點采用合理組織模式，派駐專業的管理咨詢團隊，實施項目的全過程管理與咨詢工作，承擔了本應由建設單位完成的絕大部分具體工作，避免了建設單位特別是一些生產企業、行政事業單位為了實施項目管理而臨時組建工程項目管理機構，節省了建設單位的人力資源成本。由一家單位牽頭實行全過程工程咨詢，便于咨詢單位內部專業技術人員的調配，能充分發揮人力資源優勢，也能把幾家咨詢服務單位的“外部協調”變為“內部協調”，節省了咨詢單位的管理成本。

2.3 減少管理單位的責任

全過程工程咨詢服務對咨詢服務成果由牽頭單位總負責，將建設項目咨詢服務承包給一家或者多家組成的聯合體，建設單位不用超成本投入，咨詢責任能夠明確到單位與人，信息共享，更有利建設目標的實現。

2.4 運營維護更專業

按照項目運營特點和運營需要，在服務總合同中可以約定，由咨詢服務牽頭單位為項目運營建章立制和編制項目初運營方案，或委托咨詢服務單位負責初期試運營，為項目長久運營打好基礎。特別是項目從設計到實施使用BIM 技術后，為運營提供強有利的技術和管理手段。

3 推廣優勢

3.1 具有獨立咨詢服務的能力

以山東省為例，水利行業分別擁有上百家勘測設計、監理資質單位及大量具有招標、造價能力的單位，具備成熟完善的項目論證立項、勘測設計、招標、代建、監理、造價咨詢、驗收、運維等業務能力，積累了豐富的水利工程獨立咨詢服務的經驗，熟悉前期報建、規劃設計、項目實施、驗收等相關咨詢業務，在政策及環境允許的情況下，可以聯合開展水利項目全過程工程咨詢工作。

3.2 充分發揮人才優勢

水利行業是發展較早的工程行業，目前涉及水利行業各類專家，涵蓋了工程全生命周期管理、技術、造價各個方面，能為工程項目前期策劃、設計優化、成本控制、施工方案提供人才支撐。在市場和政策引導下，工程咨詢服務方式將逐漸形成以全過程工程咨詢服務為主，對原本的各司其職，獨立咨詢的水利企業進行業務整合、人才整合，能夠對項目全生命周期進行系統的管理和控制。

4 思考與建議

4.1 設立全過程工程咨詢服務牽頭機構

根據水利行業自身的特點，建議在省級及市級水利主管部門設置全過程工程咨詢管理職能部門，或明確將這一管理職能合并在某一處室或科室，發揮其協調管理、指導服務的職能。根據山東省各市縣水利企業改革進展，部分市縣建立了水務集團公司，含蓋了勘測設計、監理、施工、檢測等單位。在試點推廣階段，根據工程項目特點和區域咨詢單位的實際，由職能部門確定項目牽頭單位。同時，水利主管部門要盡快制定水利行業操作性強的政策，指導監督水利項目開展全過程工程咨詢。

4.2 學習研究政策及試點推廣

目前，在全過程工程咨詢中，水利行業相關政策相對滯后，因此要以國務院辦公廳及住建部出臺的政策為切入點，認真學習研究。同時，咨詢服務單位要密切關注水利系統的相關政策和改革思路，結合自身優勢，制定開展全過程工程咨詢戰略規劃。由于每個水利項目都具有獨特性，全過程工程咨詢實施難度較大，因此，建議各市（縣）可以從水利或水利專業相近項目，如供水、水環境治理、污水廠、自來水廠等開展試點，積累經驗，再行推廣。

4.3 采用信息化手段實現咨詢單位信息共享

BIM 技術在設計階段更多體現為高效的技術優勢，在項目實施及運維階段是高效的管理手段，這是大數據、物連網及智能化發展的必然選擇，無論設計、施工、監理、造價、運營等單位都需要大力推廣應用。建立數字化管理平臺，是實現全過程工程咨詢管理協同、業務融合和集成化管理的重要手段。以全過程數字化管理形成服務單位知識管理的積累、更新、迭代，形成基于數據的決策支持、精益管控和價值挖掘，持續提升咨詢單位在全過程工程咨詢服務效率和服務價值。

4.4 注重專業人才的培養

加強咨詢服務單位聯合組織內部專業培訓、業務研討，提高咨詢服務人員的業務素質及管理能力。咨詢服務單位要鼓勵員工積極參加注冊咨詢工程師等行業所需職業資格考試，培育一批智力密集、跨專業、技術復合、會管理的綜合性骨干人才，提高服務單位的核心競爭力。水利行業咨詢服務單位要多與其他行業咨詢服務機構進行交流、合作，學習其他行業經驗，拓展咨詢覆蓋面和應用領域，促進水利咨詢行業健康發展。