基層畜牧獸醫執法的重要性和緊迫性

談龍根

（安徽省淮南市壽縣動物疫病預防與控制中心 232200）

從當前形勢來看，畜牧獸醫技術體系、服務工作與人們養殖生產最為密切，但是相關法律法規的作用也不可忽視，法律法規從一定程度上規范了基層畜牧業獸醫工作情況，并且對有效整治基層動物防疫工作有著重大意義。但是大部分養殖戶不了解動物疫病與相關法律法規之間的聯系，沒有意識到動物疫病將給人們的生活生產帶來怎樣的麻煩。因此，在基層畜牧業日常發展中落實好法律法規工作并且明確畜牧獸醫執法工作就顯得尤為重要、尤為緊迫。

1 基層畜牧獸醫執法現狀

1.1 執法主體權力配置出現問題

當前我國畜牧獸醫行政執法按照兩個方向進行，一是通過各個層級的當地獸醫行政管理部門，二是通過有授權、正規的動物衛生監督機構。但是實際工作中，由于相關部門受到人員數量、編制等問題影響，不能解決過度的行政執法工作，只能重點集中在重要的監管以及政策性和方向性發展。而動物衛生監督機構的行政執法工作也不順利，因為權力分散以及受到舊體制的阻礙，導致執法主體有多個并都有法可依，但是實際工作效率卻十分有限[1]。

1.2 法律力度問題

當前，關于基層獸醫行政執法的相關法律法規還沒有進一步完善，部分養殖戶會利用法律空子為自己獲取大量的利益，這種行為即使是按照法律法規進行審判也因為法律力度不夠，約束力不強而無法真正發揮出相關法律法規最大限度的力量。并且監督措施存在漏洞，也給養殖戶冒著僥幸心理在法律邊緣進行生產操作提供了空間環境。

1.3 行政執法嚴肅性有一定問題

實際是生產監督工作以及執法處罰中，有部分人會出現抵抗心理，給執法工作的嚴肅性以及規律性帶來困擾。并且部分相關人員活動范圍以及流動性較強，導致部分案件無法結案，最后也不了了之，無法保證獸醫行政執法的嚴肅性和規則性，對實際生產造成麻煩。

1.4 各個部門之間的配合出現問題

不同的行政部門有其自己的相關行政法律法規，并且按照其法律法規執行執法工作，但是往往不良影響較大的公共衛生安全事件不會只涉及到一個部門，而是需要多個部門共同完成工作，但如果部門合作出現問題，如溝通不積極、責任相互推脫、協調合作能力不足等，就會對事件處理工作造成不利影響。

2 基層畜牧獸醫行政執法的原則和目標

2.1 基本原則

基層畜牧獸醫行政執法的基本原則為精簡、統一、效能，也就是說通過全面履行相關部門的法定職責，將相關工作的安全監管活動作為工作重點，并且結合動物衛生監督機構的力量，在執法人員的能力、執法資金的投入以及相關設備完善方面做好強化，創新發展執法體制機制建設，為提升相關人員執法能力以及產業自身的能力而不斷發展。

2.2 基本目標

創新發展的體制能夠有效提升大部分工作的實效性，而基礎畜牧獸醫部門在履行法定職責方面和執法能力方面都需要經過創新發展過程，首先是執法體系的創新健全發展，設置縣級獨立畜牧獸醫相關執法辦法，全面履行法定職責。其次是完善創新監督制度，在實現有效監督情況下實現規范化執法，對案卷以及程序的合法性進行反復確認，做好指導工作以及監督工作。此外，還需要對設備更新以及創新使用方面有一定的發展，改善裝備手段，提升執法能力，做好經費以及裝備上的改善，大幅提升產品檢測、檢驗能力。

3 進一步推進基層畜牧獸醫行政執法的策略

3.1 明確職責

為了進一步順利發展基層執法工作，需要各級畜牧獸醫部門對自身需要承擔的主要法定職責有所明確，并且細化各個方面的工作職責，制定相關工作說明書供工作人員參考，落實好每個崗位、每個人的工作責任。對于有相關法律依據的執行工作，還需要做好檢查和評估任務，對于實際執法過程中存在的突出問題要有針對性解決，制定最佳改善意見和整改辦法，并通過局部實施考察改善意見的有效性和科學性，確定無誤之后才可以真正實施整改工作，并且依據已有經驗優化工作實施中可能出現的問題，做到防范于未然[2]。

3.2 法律法規細化

雖然當前畜牧獸醫行業的法律法規出臺了較多，但是法律法規對相關工作的細化程度還不夠，實際處理案件的針對性較差。因此，需要完善法律法規的細節內容，并且確保這些被細化的內容是符合國情發展要求，同時又能夠與國際相關工作發展趨勢相吻合的。只有產生針對性較強的法律法規，才能真正落實好相關工作，協助基層獸醫部門開展執法工作，做人民滿意的執法工作。

3.3 完善相關工作機制

工作機制是支撐工作環節正常運行的骨架，因此各級畜牧獸醫部門需要首先明確委托、負責、指導工作的詳細原則，提升實際指導、監督、檢查工作的可靠性。并且為了協調各個部門之間的聯系，要定期開展合作活動以及合作工作，加深各個部門之間的友好溝通以及工作經驗交流，妥善解決部門之間的矛盾和問題，為后期協調處理案件打下良好基礎，提升整體執法能力，做好相關工作。

3.4 規范執法管理

執法人員的相關資質、能力、素養考核都能夠歸納到規范執法管理工作環節中，為了將整體工作提升上去，執法人員自身的工作水平自然也需要有一定提升。因此，相關部門首先做好考核和人員聘用工作，在聘用專業人員之前要進行能力和素質考核，即使通過了考核也需要進一步參與培訓后才可上崗工作，而已經工作一段時間的人員也要積極參與定期組織的考核和培訓任務，在工作中學習，在學習中工作，為自身的能力負責。為了有效幫助相關人員積極投入工作，也可以將定期考核結果與實際個人效績掛鉤，以此提升工作人員的實踐經驗、實踐工作能力，確保基層獸醫執法工作的嚴格程度、科學程度以及文明程度，做到有法可依和有法必依，并公開部分對執法工作和群眾生活有較大意義的工作環節內容，實現公平公正公開的陽光執法[3]。

3.5 規范檢驗檢疫以及監管制度建設

動物檢驗檢疫工作以及監管制度建設對于產出高質量產品以及保障消費者的食品安全有重大的意義，高質量的產品進入市場流通本身就是滿足消費者日益增長的食品需求的有效途徑。因此，制定規范且嚴格的產品檢疫標準和檢疫工作環節計劃，并利用管理程度和執法程度同步工作加強整個基礎畜牧獸醫系統有效工作，體現機構和個人的工作能力，助力基層畜牧獸醫執法工作向好發展，有序且效率較高的應對相關工作的重要性和緊迫性，加速相關工作開展。

綜上所述，國家、社會、個人在基層畜牧獸醫執法工作方面都起著較為重要的作用，實際工作上需要做到有法可依、有法必依并且積極解決相關問題，將實際問題和理論聯系到一起，通過積極手段籌資并且積極更換工作設備，為相關工作提供有效的基礎，保障市場中相關產品的安全性以及為了保障廣大消費者的食品安全權益，為基層畜牧業發展以及我國畜牧業經濟發展提供動力。