水上加油站安全環保風險分析與管理建議

孫先長，張成績，龍毅

(1.中海油華東銷售有限公司，江蘇 南京 210019； 2.中國石油江蘇徐州銷售分公司，江蘇 徐州 221008)

0 引言

“黃金水道”長江作為連接我國東西部地區的重要水上交通要道，船舶的運營量和營運噸位一直保持快速增長，如江蘇段每年進出港船舶數量已由2009年的50萬艘增長至目前的年平均100萬艘，同時作為服務營運船舶的水上加油站也得到快速發展[1]。隨著近些年政府部門對長江環保生態建設的重新規劃和污染防治工作的重視，一些不符合規劃、安全、環保等要求，管理粗放、風險較高的水上加油站也逐步被清理和淘汰出市場。以長江南京段為例，近100 km的水面上10年間水上加油站數量由50座減少到現在的30座，越來越嚴格的安全環保形勢和政策不斷倒逼著水上加油站營運企業提高設備本質安全水平，提升安全環保綜合管理效能。作為從事成品油營運企業，其安全環保固有風險是不能完全消除的，如果不采取有效的管控措施，不僅極易發安全事故，而且引發的次生水體污染將可能繼續導致群體性恐慌公共事件的發生。

1 水上加油站特點

水上加油站是固定于某一水域，具有儲油設施和發油、計量設備，專門向船舶供應燃油的船舶，分為機動和非機動船舶。對比陸上加油站，水上加油站主要具有以下特點。

1.1 油品供應較為單一，單船供應量大

水上加油站供應的油品主要為輕柴油和船用燃料油。由于長江內運輸船舶動力大、航程遠，因此單船加油量較大，少者以千升計算(1～10 t)，高者可上十萬升(約100 t)。

1.2 全天候24 h營業，老客戶多提前預約

不同于陸路汽車運輸，水路船舶未抵達目的港前極少停靠休息，多為24 h全天候航行。因此過路船舶客戶加油具有隨機性，需要保持24 h營業，而航線上的老客戶多采用提前預約方式。

1.3 環保標準不斷提升，油品質量要求高

特別是一些新型運輸、大型作業和特種船舶的投入使用，加之水路航行受風向、水流和船舶慣性影響的特殊性，船舶駕駛和操控難度升級，因此要確保航行安全必須先保證高標準的油品質量。環保標準不斷提高也促使船用燃油環保指標持續跟進升級，如2019年1月1日起內河船用燃油已與車用柴油、普通柴油質量指標實現“三油并軌”，硫含量已降至目前的不大于10 mg/kg標準。

2 水上加油站安全環保風險因素辨識

2.1 收發油作業過程主要危險、有害因素辨識

依據物料危險性分析，結合收發油操作規程實踐，若在油品收發過程中操作不當、防范措施落實不到位，可識別出的主要風險因素有：火災、爆炸、中毒和窒息、物體打擊、電氣傷害、高處墜落、機械傷害、淹溺、環境污染等。

2.2 油品儲存過程中的主要危險、有害因素辨識

油品儲存在油艙中，處于相對封閉的環境，且目前多數躉船式水上加油站已完成“雙底雙殼”改造或為最新船型，結構性能和本質安全水平均顯著提高，存儲過程中的風險較低，可識別出的主要風險因素有：火災、爆炸、污染等。

2.3 有限空間作業的主要危險、有害因素辨識

躉船上有限空間作業主要為油艙清艙作業和泵倉設備檢維修兩類，均為高風險作業，容易引發爆炸、中毒和窒息等。

2.4 臨水作業的危險、有害因素辨識

人員淹溺是水上加油站臨水作業過程中極易發生的，其原因主要為：作業人員安全意識淡薄、安全技能不足、救生設施缺乏、安全防護措施缺失等。特別是夜間、極端氣象條件(暴雨、冰雪、強風、強浪)和非正常停靠(如撞擊等)時極易發生落水淹溺危險。

2.5 電氣系統主要危險、有害因素辨識

電氣系統主要危險、有害因素為電氣火災，在特定條件可成為爆炸事故的點火源，主要原因有：電氣短路、過載、絕緣老化(破損)、防爆電氣功能失效、電氣設備質量缺陷、外部雷擊等。

2.6 加油船靠離泊主要危險、有害因素辨識

過往船舶加油過程涉及到靠離泊作業，受風、水流、波浪、潮汐、霧等自然因素和操作人為因素的直接影響，發生過往船舶撞擊油躉船導致船體損壞、油品泄漏，甚至火災、爆炸、污染(斷纜跑船導致油管斷裂)事故可能性較大。

2.7 作業場所職業健康主要危險、有害因素辨識

水上加油站經營過程中的職業中毒由柴油的毒化性質引發，主要表現為各類作業時長時間與油氣相接觸，導致的油蒸汽吸入式傷害和皮膚接觸式傷害，輕者可致急性腎臟損害，引起接觸性皮炎、油性痤瘡等，重者可引起吸入性肺炎、各類慢性中毒癥狀，如眼鼻刺進、頭暈頭痛等。此外，泵艙、貨油泵、消防泵和柴油發電機等在運轉過程中產生的噪聲較大，長期接觸對聽覺系統有一定損傷，可引起作業人員聽力暫時性損失和永久性損失等職業性噪聲聾癥狀。

2.8 人的不安全行為辨識與分析

作業人員在身心健康異常或有職業禁忌的情況下，從事加油作業工作易發生偏差引發事故，或作業人員辨識功能缺陷在收發油作業時發生辨識錯誤、誤操作導致事故，主要有：船船之間通信聯絡及交流有誤或銜接不當導致冒油，高低溫氣象條件下防護措施不當導致作業人員中暑或凍傷，勞動組織不合理導致的“三違”行為等。綜上，通過識別與分析認為水上加油站存在的主要危險、有害因素有：火災、爆炸、中毒和窒息、物體打擊、觸電、高處墜落、機械傷害、淹溺以及過往船舶靠離泊撞擊、油躉船走錨、泄漏污染、職業性中毒和噪聲耳聾等危險有害因素。

3 水上加油站安全環保管理現狀和存在的問題

3.1 硬件設施普遍完成升級改造，本質安全環保水平較高

依據《交通運輸部辦公廳關于內河單殼化學品船和單殼油船禁航有關事項的通知》(交辦水〔2015〕188號)有關規定，自2016年1月1日起在相關水域對內河單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船實施禁航。更為嚴格的安全環保要求正在倒逼著水上加油站要不斷開展升級改造，提升本質安全環保水平。當前雙底雙殼結構、自動化程度高、環保設施更為完善的水上加油站已在業界遍地開花，一些大型、多功能、全天候、一站式綜合水上服務區不僅升級了船舶污染物接收設備，還增設了船員生活補給、淡水供應、岸電接入、醫療健康、信息查詢、政務辦理等多種服務，既為船員和船舶提供了更好的服務體驗，又為安全環保綠色航運提供了堅實的保障[2]。

3.2 員工安全環保意識依然薄弱，綜合素質仍有較大提升空間

特殊的區位布局和運行模式，決定了安全和環保始終是確保水上加油站生產經營穩定的兩大基礎，要求員工不僅會加油收油，還要懂船舶和其航行規律，熟悉水上作業的安全環保風險，并掌握初期險情應急處置程序。盡管當前水上作業人員安全意識較以前有較大提升，但仍然不滿足日益嚴格的安全環保趨勢，員工文化程度不高或安全環保知識不全面導致僥幸思想嚴重、安全環保意識薄弱和違規蠻干、無知無畏的現象依然突出。重大高風險作業甚至在未開展安全環保風險分析時僅憑“經驗”進行管理，缺乏安全環保生產管理和應急救援專業知識，存在較大的安全環保隱患。

3.3 企業內部管理不規范，安全環保生產主體責任落實不到位

部分企業主要負責人重效益、輕安全環保的思想意識仍然存在，未能自覺、主動、積極履行安全環保義務，對相關職能部門日常安全環保檢查和監管認識不清，未能嚴格落實安全生產與生態環保法律法規、標準規范要求。內部安全環保管理機制不完善，安全投入不足，高風險作業審批不嚴格，安全教育和培訓不規范甚至流于形式，未能定期開展隱患排查與治理甚至長期發現不了隱患，船舶安全環保應急物資配備不到位，應急演練走過場毫無實戰化意義等都是普遍存在問題。此外，因擔心影響生產經營而對風險隱患整改不及時，長期懸而未決、久拖不改也較為多見。

3.4 “低老壞”的問題沒有徹底解決

低老壞是指安全環保管理中的低標準、老毛病、壞習慣。低標準主要指低的設計標準、施工標準、使用標準、維護保養標準、工作標準和服務標準等；老毛病主要指隱患整治不及時、閉環不徹底、就事論事(不能舉一反三)等；壞毛病主要是指違章指揮、違章作業、違反勞動紀律(三違)等。部分水上加油站表面光鮮亮麗，管理細節里卻不少風險隱患，甚至內部極少開展隱患排查與治理而單純依靠政府職能部門常規檢查替代，安全環保管理處于“被動檢查—整改—再檢查—再整改”的不良循環中，造成了“低老壞”問題屢查屢有、重復發生，舉一反三的治理能力極差。

4 水上加油站安全環保管理措施和建議

4.1 健全管理組織機構，嚴格落實安全環保主體責任

嚴格落實安全環保生產主體責任最重要基礎就是建立健全安全環保管理組織機構，配強配足安全環保管理專業人員，確定管理標準、明確職責、細化任務、嚴格考核。水上加油站應不斷推動全員安全環保生產責任制建設，以“崗位責任制”為核心，堅持“風險防控”的主線，分層級、分崗位狠抓責任落實，嚴格執行法律法規和標準規范的各項要求，切實讓“一崗雙責”和“管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求落地，持續提升安全環保管理水平。

4.2 加強人員教育和培訓，提升人員綜合安全操作技能

“安全管理的重心在基層，重點在現場，關鍵在崗位”是企業安全環保生產管理的真實寫照。通過系列的安全環保教育和培訓，不斷增加崗位人員安全環保意識，持續提升安全環保操作技能，員工履責能力的提升是企業落實安全環保生產主體責任的基礎和必然要求。安全環保教育和培訓不僅是法律法規的要求，更是日常監管工作的重要組成部分。因此水上加油站必須加強安全環保教育和培訓，經常性開展案例警示和反思，全員參與討論，引導和提升員工“發現問題，解決問題”技能，才能有效地預防各類事故的發生。

4.3 認真開展隱患排查，全面提高安全環保治理能力

水上加油站是安全風險隱患排查治理的主體，要對事故隱患治理實行閉環管理，保證安全環保生產。一是要結合實際，針對可能發生安全環保事故的風險點，做到安全風險、環保風險隱患排查全覆蓋，整改要落實“五定”措施。二是要定期組織安全環保風險評價工作，對辨識出的安全環保風險進行分類、梳理、評估，確定安全風險類別和等級，加強動態管理，持續更新完善。三是要不斷從組織、制度、技術、應急等方面對安全環保風險進行管控，持續降低和監測風險，才能提高安全環保綜合治理能力。

4.4 經常性開展實戰化應急演練，不斷提升初期險情現場處置能力

應急處置是否得當有效直接關系到生產安全事故的損失和傷害等級，能否最大限度減少人員傷害和財產的損失就看現場搶險救援處置的效能。一是要不斷提升應急預案(特別是現場處置方案)的針對性、科學性和可操作性，要針對重點部位、崗位特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，確保做到重要崗位一崗一卡，作為崗位培訓、演練、考核的重要內容。二是要積極開展兼職應急救援隊伍建設，積極組織應急預案桌面演練和實操演練，提高員工應急管理意識，熟悉突發事件處置流程和職責。通過與當地消防、安監、海事等部門進行聯合實戰演習，建立暢通的應急響應協同機制，不斷提高員工面對突發事件的心理素質和處置能力。三是應急預案演練結束后，應當對應急預案演練效果進行客觀性地評估，真實反映預案的適用性和演練過程中存在的問題，通過PDCA管理不斷提升初期險情現場處置綜合能力。

5 結語

黨的十八大以來，黨中央、國務院對安全環保生產工作高度重視，習近平總書記發表了一系列重要講話，形成了習近平總書記關于安全生產和生態文明建設的重要論述，是我們做好安全環保生產工作的根本遵循和行動指南。隨著我國安全生產事業的不斷發展，嚴守安全底線、嚴格依法監管、保障人民權益、生命安全至上已成為全社會共識。當前安全環保專業法律法規、標準規范較多，且更新較快，容易出現合規性管理的盲點。作為水上加油站企業，不僅要通過升級改造提升硬件設施的本質安全，也要通過全員安全環保生產責任制、教育和培訓、風險隱患排查與治理、應急演練等提升軟實力，才能切實降低安全環保風險，消除安全環保風險隱患，推進水上加油站安全環保治理體系化和治理能力現代化。