貫徹新修《安全生產法》推進危險化學品行業安全管理

李睿

(湖南石油化工職業技術學院，湖南 岳陽 414012)

0 引言

危險化學品具有易燃、易爆、腐蝕、劇毒等特性，具有極高的危害性[1]。然而，隨著現代科學的進步，危險化學品行業對社會生產和生活均具有不可替代的作用對，我國的經濟和建設同樣作出了卓越的貢獻。事實上，常用的化學品便有600余萬種，危險化學品在其中占有不小的比例，而在人類社會的發展過程中，對危險化學品的需求越發的重要，無論是在工業生產中對其的所需，還是在人們日常生活里對其的使用，都是日益增加。與之相對，危險化學品的種類、數量也隨著社會的不斷發展而。同時，在危險化學品行業的安全生產領域中，生產、使用、運輸、儲存、經營、處置等環節眾多，且化工生產系統性強，化工技術綜合性高，生產工藝復雜，操作條件苛刻。此外，化工設備存在大型化、連續化、多元化、自動化等特點，設備的使用、操作、維護、保養、檢修和工藝變更頻繁和復雜，以及生產介質種類繁多、性質多變、自身也具有極高的危險性[2]。因此，危險化學品行業作為高危行業之一，一旦出現安全生產事故，都將可能造成人員傷亡、環境污染、經濟損失等異常嚴重后果。

2001年至今，經過20余年不斷完善和發展，安全生產事故發生頻次明顯下降，但是總體形勢仍然嚴峻，不容小覷。而危險化學品行業作為高危行業領域更是重災區，安全生產事故頻頻發生，其中不乏重特大安全生產事故，如：2020年8月3日仙桃市藍化有機硅有限公司的閃爆事故、2020年9月28日天門楚天生物科技有限公司發生爆炸、2020年11月17日江西省海洲醫藥化工有限公司的爆炸事故、2021年6月13日湖北省十堰市發生天然氣爆炸事故，更有“8·12”天津港爆炸事故、“3·12”江蘇響水化工企業爆炸事故、“6·13”溫嶺槽罐車爆炸等重特大事故[3]，這些沉痛的教訓給國家經濟、人民生命、自然環境都造成不可估量的損失和危害。

基于危險化學品行業的特殊性和危險性，以及危險化學品行業的安全生產事故頻發的現狀，近年來，我國不斷新增和修訂危險化學品行業的安全生產相關法律法規，規范行業標準，加強安全管理。而隨著國家法制的推進和完善，諸如《危險化學品管理條例》《特種設備安全監察條例》《危險化學品經營許可證管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》等危險化學品行業相關法律法規的陸續頒布和嚴格實施，對于減少安全生產事故的發生卓有成效。而在2021年6月10日全國人大常委會表決通過、并于同年9月1日起開始實施的《關于修改中華人民共和國安全生產法的決定》，更是加強了危險化學品行業在安全生產領域的監管力度。此次《安全生產法》的修訂，進一步促進了危險化學品安全管理的工作，其修改內容之大、涉及范圍之廣、監管力度之嚴、處罰程度之強，都將對危險化學品行業的安全生產和安全管理方面帶來更加深遠的影響。

1 新《安全生產法》對危險化學品行業安全管理的新影響

為了提高我國安全生產整體水平，處理不斷涌現的風險和大量存在的隱患，減少事故的發生，解決根源性和本質性問題，突破我國安全生產瓶頸期，《安全生產法》進行了第三次修改，其中對危險化學品行業及其從業人員有關的修訂主要體現在以下幾點。

1.1 “人民至上、生命至上”新理念

新修《安全生產法》第3條在“以人為本”的基礎上，增加“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念”的新理念。新《安全生產法》把“兩個至上”作為根本價值遵循，體現出我們黨和國家始終把人的生命安全放在首位，正確地處理安全和發展的關系，不可逾越“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。

1.2 完善危險化學品行業安全生產責任體系

根據《安全生產法》新增相關內容，健全的危險化學品行業安全生產責任體系具有以下幾點：一是確立危險化學品生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人；二是危險化學品生產經營單位可以設置安全生產專職負責人；三是完善了危險化學品生產經營單位主要負責人的職責；四是從業人員嚴格落實崗位安全責任，企業實行全員安全生產責任制度；五是安全生產實行“三個必須”—管行業、管業務、管生產經營必須管安全。

1.3 增加雙重預防機制

隱患排查治理是早已明確的重要制度，此次修改中更是在第41條里補充強調重大事故隱患排查治理的相關內容。安全風險分級管控同樣是一種企業安全管理的成熟制度。新《安全生產法》中指出“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制”，以達到提高安全生產水平，確保安全生產的目的。尤其是危險化學品行業具有高危險性，事故隱患多，更應建立安全風險分級管控機制和確保隱患排查治理到位，落實雙重預防機制。

1.4 強化違法行為的懲處力度

第一，處罰金額增加，對發生事故的生產經營單位的處罰最高可達一億元，對單位主要負責人的處罰由年收入80%提升至100%；第二，處罰力度加大，對生產經營單位違法拒不改正的，按日計罰。第三，完善了多項生產經營單位處罰內容，尤其是危險化學品等高危行業、領域，需要增加對未投保安責險、未配備化工類注冊安全工程師、未加強相關安全管理、未采取措施消除事故隱患和不落實崗位安全責任等違法內容的重視。

1.5 加強對危險化學品從業人員的“人文關懷”

新《安全生產法》第44條中增加了生產經營單位加強對從業人員的心理疏導，防范行為異常導致事故發生；第51條中指出高危行業生產經營單位必須投保安全生產責任險等內容。作為高危行業，更應該貫徹實施條文內容，這既是對企業單位負責，也增強了對危險化學品從業人員的生命的關懷。

2 新《安全生產法》下危險化學品行業安全管理策略

根據系統安全理論的觀點闡述，“沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，且不可能消除一切的危險源和危險”。 而安全生產事故包含四個基本要素，分別為安全管理的缺陷、物的不安全狀態、人的不安全行為和環境的不安全條件。因此，危險化學品行業需要以四個基本要素為重點制定安全管理策略，其中任一環節的缺失和失誤，都將導致安全生產事故的發生。

2.1 杜絕安全管理缺陷

管理缺陷往往是造成事故的根本原因，事故發生的背后通常都存在著企業安全管理的缺陷。“3·21” 響水化工企業爆炸等一系列重特大事故中，均暴露出企業安全管理極其混亂，安全生產責任制度未落實、日常檢查虛假記錄、違法貯存處置超量危險化學品、無視國家安全生產法律法規，最終造成大量的人員傷亡和重大經濟損失。

為杜絕企業安全管理缺陷，減少甚至避免安全生產事故的發生，要樹立“以人為本、人民至上、生命至上”新理念，正確處理安全和發展的關系。要落實安全生產主體責任，明確企業主要負責人是安全生產第一責任人，企業實行全員安全生產責任制度。要建設企業安全生產標準化，制定實施企業安全生產規章制度和操作規程，定期檢查本單位的安全生產工作。只有從根源上杜絕安全管理缺陷，才能真正防范事故的發生。

2.2 嚴防“物”的不安全狀態

在危險化學品生產經營過程中，物的不安全狀態常常是導致發生事故的直接原因。2021年“6·13”十堰燃氣爆炸，由于燃氣管道使用年限長腐蝕情況嚴重存在泄漏風險、違規違法建筑占壓、燃氣管道未配備實時監測和在線監測預警設備等原因，事故最終導致25人死亡、138人受傷，重大事故充分暴露出燃氣公司巡查時未嚴格排查或忽略了物的重大隱患，風險分級管控制度和隱患排查制度落實不到位，未按照相關規定配備安全生產設施設備。

在危險化學品生產經營過程中，物的不安全狀態非常容易出現，是發生事故的直接原因。一方面危險化學品企業應制定安全風險分級管控制度，對排查辨識出的風險進行評估，確定風險等級，依照相關規定要求制定分級管控措施，對風險進行有效管控。針對企業風險，深入排查隱患，尤其涉及重大事故隱患應該按照法律法規要求嚴格排查治理[4]。

2.3 消除人的不安全行為

2014年8月2日昆山中榮金屬制品有限公司發生爆炸，讓粉塵爆炸進入人們的視野。普通人的意識里，粉塵怎會爆炸？然而，這是從業人員必須具備的專業認識，必須擁有的安全意識。“8·3”仙桃藍化有機硅有限公司閃爆事故，是因為一名操作工人未嚴格按照停車安全規程操作，超量的丁酮肟鹽酸鹽進入靜置槽內，發生反應熱量聚集，致使丁酮肟鹽酸鹽發生分解爆炸，事故造成6人死亡，4人受傷[5]。同年“9·28”天門化工廠爆炸事故，也是因為事故企業在物料危險特性不明情況下，私自摸索試驗，在壓濾試驗過程中，靜電引燃危險物料分解發生爆炸。兩起事故均是因為從業人員安全意識薄弱、專業能力不足，在人的不安全行為下，導致悲劇發生。

可見，在危險化學品企業人的不安全行為亦是事故發生的直接原因之一。消除人的不安全行為，就要建立培訓機制，定期對企業安全管理人員和從業人員進行培訓，提升其專業能力和安全意識，持證上崗；應設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，必須配備化工類注冊安全工程師從事安全生產管理的工作；要關注從業人員心理疏導、防范其行為異常，從而減少其不安全行為。

2.4 減少環境的不安全條件

環境的不安全條件，亦是造成事故的原因之一。2015年的“8·12”天津濱海新區的爆炸事故，便是由于濕潤劑散失導致硝化棉出現局部干燥，在高溫等環境因素的作用下，加速分解放熱、積熱自燃，并引起相鄰的硝化棉和其他危險化學品大面積和長時間的燃燒，最終引起堆放于周邊區域的硝酸銨等危險化學品發生爆炸。除此之外，因處于不安全條件環境的場所進行作業，而發生物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落、中毒窒息等安全生產事故，每年都有大量的工作人員因這些事故而受傷甚至死亡。

一方面，我們既要高度重視存在危險化學品的重大危險源所在的環境，也不能輕易忽視作業場所中不良環境造成的危險和有害的因素，實際生產過程中，需要盡量避免不良環境中存在的危險和有害的因素。另一方面，根據新《安全生產法》的規定，危險化學品企業必須配備直接關系生產安全的相關設施設備，定期檢查維護保證其正常運行，企業不能關閉破壞安全設施設備及隱瞞、篡改、銷毀相關數據，而這些安全設施設備的配備和管理措施，更是為人在存在不安全條件下的環境中作業提供一道屏障。

近年來，危險化學品行業安全生產事故的數據呈下降趨勢，但是安全生產事故仍舊時有發生，甚至重特大安全生產事故中每年都有與危險化學品相關的事故出現。仔細研究發現，沒一起事故中都存在著“安全管理的缺陷、物的不安全狀態、人的不安全行為和環境的不安全條件”這四個因素，四個因素既是獨立存在，又是相互關聯。因此，只有嚴格加強管理、警惕物的不安全狀態、消除人的不安全行為、減少環境的不安全條件，才能更加有效的減少危險化學品行業安全生產事故的發生。因此，新《安全生產法》的頒布，直視突出問題，強化監督管理，堅定安全生產觀念，對建設危險化學品行業安全生產管理策略發揮了重要的法治保障作用。

3 結語

新《安全生產法》的修改實施，進一步完善了該領域的相關法律法規，加強了對危險化學品行業的監督和管理，對預防和減少危險化學品行業的生產安全事故，落實安全責任，推動安全發展，發揮了更加重要的作用。作為危險系數極高的危險化學品行業，應該在新《安全生產法》規定下，科學地從管理缺陷、物的不安全狀態、人的不安全行為等全方面多角度綜合完善安全管理工作，避免安全生產事故發生。