草原文化保護(hù)中的問題

□文/符欣然

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院 上海）

［提要］ 草原文化與黃河文化、長(zhǎng)江文化共同構(gòu)成中華文化，并促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。然而，隨著草原景觀格局與文化格局遭到破壞、牧民人數(shù)日益減少等現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)生，草原文化也遭到嚴(yán)重侵蝕。保護(hù)意識(shí)的忽視、法律制定的缺乏、資金保障的缺位以及監(jiān)管機(jī)制的缺失等因素共同造成上述問題的產(chǎn)生，要從加強(qiáng)草原立法專項(xiàng)監(jiān)督、成立文化專項(xiàng)基金、健全人才發(fā)展機(jī)制以及完善社會(huì)保障機(jī)制四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)草原文化的保護(hù)，完善政府責(zé)任的履行。

引言

草原文化是燦爛中華文化的杰出代表，作為草原居民在長(zhǎng)期生活實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，草原文化體現(xiàn)著自然性、民族性等突出特點(diǎn)，是中華文明的主要起源與組成部分。草原絲綢之路又稱為草原之路、草原通道，是絲綢之路體系中形成時(shí)間最早、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、沿途路程最遠(yuǎn)的通道，也是連接亞歐大陸、促進(jìn)亞歐協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。作為絲綢之路的重要組成部分，草原絲綢之路的歷史貢獻(xiàn)與生態(tài)價(jià)值不言而喻，并且在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然發(fā)揮著重要作用，對(duì)整個(gè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重大意義。草原文化是連接草原地區(qū)居民的紐帶，也是維護(hù)草原絲綢之路穩(wěn)定和諧的重要一環(huán)，草原文化的保護(hù)與傳承在當(dāng)代依然具有重要價(jià)值。因此，本文從草原文化的內(nèi)涵闡釋出發(fā)，通過根基、主體、核心理念與主要內(nèi)容四個(gè)維度分析草原文化保護(hù)中的現(xiàn)存問題并進(jìn)行原因分析，以此為基礎(chǔ)提出完善草原文化保護(hù)中的政府責(zé)任措施，這在建設(shè)草原絲綢之路的時(shí)代背景下有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念界定

（一）草原文化。草原文化是指在草原這一特定區(qū)域內(nèi)，各草原民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造形成的一種極具草原特色，并與草原生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)、融合的特有文化。作為我國(guó)三大主源文化之一，草原文化體現(xiàn)并傳播著“天人合一”的價(jià)值觀念，彰顯著民族性與自然性兩個(gè)突出特征，與黃河文化、長(zhǎng)江文化共同構(gòu)成了中華文化。基于前文研究，筆者認(rèn)為對(duì)草原文化進(jìn)行內(nèi)涵闡釋可以從以下幾個(gè)維度出發(fā)：一是根基；二是主體；三是核心理念；四是主要內(nèi)容。具體來說，天賜的草地生態(tài)系統(tǒng)給草原文化的生存與發(fā)展提供了孕育基地，牧民是草原文化的創(chuàng)造者與主體，他們秉持“人與自然和諧相處”的核心理念，將草原文化通過游牧文化這一主要內(nèi)容展現(xiàn)出來。

（二）政府責(zé)任。關(guān)于政府責(zé)任的概念，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中尚未有明確的界定，學(xué)界也未有統(tǒng)一觀點(diǎn)，但學(xué)者統(tǒng)一認(rèn)為政府責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義上的政府責(zé)任認(rèn)為政府有滿足“民眾市場(chǎng)需求”的職責(zé)，不同政府部門或組織應(yīng)對(duì)不同層級(jí)的民眾需求做出回應(yīng)。狹義上，政府責(zé)任與法律責(zé)任意思相近，認(rèn)為政府有制定法律條文、監(jiān)督法律法規(guī)貫徹落實(shí)的責(zé)任和義務(wù)，以此來保護(hù)公民利益。

本文認(rèn)為政府責(zé)任是政府為了保護(hù)公民利益、滿足公民需求，通過制定法律法規(guī)、懲罰獎(jiǎng)勵(lì)等方式來約束公民行為的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，政府部門相關(guān)人員在違背法律時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在草原文化的保護(hù)過程中，若沒有責(zé)任觀念的制約，政府很可能會(huì)造成權(quán)力濫用或?yàn)^職失職，致使草原文化遭到嚴(yán)重破壞。

二、草原文化保護(hù)中現(xiàn)存問題及原因分析

根據(jù)前文所述草原文化的內(nèi)涵，本章依次從草原文化的根基——草地、主體——牧民、核心理念——人與自然和諧相處、主要內(nèi)容——游牧文化等四個(gè)維度來描述草原文化現(xiàn)存問題并進(jìn)行原因分析。

（一）現(xiàn)存問題

1、草原景觀格局和文化格局遭到破壞。隨著集約式、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，帶來高效率的同時(shí)也將傳統(tǒng)的草原生態(tài)系統(tǒng)打破。最典型的一點(diǎn)就是，牲畜糞在千百年來一直作為重要的草地肥料養(yǎng)分的存在，但在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下，化肥的出現(xiàn)使牲畜糞被完全取代，甚至成為污染源之一。隨著草原承包、舍飼養(yǎng)殖、禁牧還草、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策被牧民普遍接受，草原傳統(tǒng)的景觀格局被逐漸打破，草原文化賴以生存的土壤和基礎(chǔ)逐漸消失殆盡，因此農(nóng)牧結(jié)合——種養(yǎng)結(jié)合這種延續(xù)幾千年的草原文化格局也被徹底改變。

2、牧民人數(shù)日益減少。草原承包草地徹底改變了傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代化工廠養(yǎng)殖方式替代了過去游牧分散養(yǎng)殖方式，許多牧民的游牧本領(lǐng)以及馬具、牛具、套馬桿、蒙古包等工具也失去了用武之地。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響以及現(xiàn)代文明的吸引，許多草原上的年輕人向往外界的生活，草原上僅剩一些婦女孩子和老人，傳統(tǒng)村落也已破敗不堪，更是喪失了對(duì)年輕人的吸引力。牧民是草原文化的主體和傳承的主要對(duì)象，牧民人數(shù)的減少是草原文化傳承保護(hù)面臨困境的重要原因。

3、人與自然和諧相處的理念遭到侵蝕。一方面為了效益最大化，某些草原本土畜禽品種因?yàn)楫a(chǎn)出低、成本高等原因遭到牧民舍棄。據(jù)調(diào)查顯示，近20 年來，我國(guó)已經(jīng)有20 多個(gè)本土畜禽品種絕跡或?yàn)l臨滅絕，百余品種數(shù)量急速下降，取而代之的是某些高產(chǎn)的外來畜禽品種被廣泛養(yǎng)殖利用，造成草原牧區(qū)牲畜品種單一化、模式化。另一方面為了追逐高利潤(rùn)，草原上過度放牧、嚴(yán)重超載等行為逐漸增多，草原退化沙化也越來越明顯，草原文化的核心理念——“人與自然和諧相處”逐漸遭到侵蝕拋棄。

4、強(qiáng)勢(shì)文化的滲透令游牧文化處于劣勢(shì)。現(xiàn)代文明的融入給在草原生活的民眾帶來了極大的便利與進(jìn)步，然而在長(zhǎng)期游牧生活基礎(chǔ)上發(fā)展而來的游牧文化逐漸被淡化。草原上的人，特別是年輕人越來越向往和追逐現(xiàn)代文明，傳統(tǒng)節(jié)日儀式、語言文字、文學(xué)表演等逐漸被形式化和格式化。例如，以神話傳說和英雄史詩(shī)為題材的蒙古族胡爾沁和朝爾沁說書藝術(shù)，曾在當(dāng)?shù)貍涫荜P(guān)注，然而隨著這一地區(qū)蒙古語言的流失和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，胡爾沁和朝爾沁說書藝術(shù)展示空間逐漸縮小，并且面臨無人傳承的尷尬境地。

（二）原因分析

1、保護(hù)意識(shí)的忽視。草原地區(qū)一直作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的存在，在此背景下，從中央到地方政府一直將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展作為該地區(qū)的首要目標(biāo)和主要追求。再加上我國(guó)政府一直以GDP 水平和稅收額度等作為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，為了在考核中取得較好政績(jī)，地方政府難以將草原文化的保護(hù)和傳承放置重要地位，或者說僅僅將草原文化視為獲得經(jīng)濟(jì)利益的手段，而忽略其中的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，沒有把保護(hù)原生態(tài)文化、維護(hù)民族文化多樣性上升到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度來認(rèn)識(shí)，因此也缺乏對(duì)草原文化保護(hù)的整體規(guī)劃體系。

2、法律制定的缺乏。近年來，國(guó)務(wù)院和地方政府相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》《草原法》等政策文件，對(duì)草原文化保護(hù)的重視程度有所提升，但從整體上看，還存在著許多需要完善、改進(jìn)的地方。第一，政策較為宏觀、籠統(tǒng)，可操作性有待提升。在推進(jìn)文化資源向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變、推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方面，缺乏具體的政策。第二，文化保護(hù)管理部門多頭化現(xiàn)象嚴(yán)重，容易出現(xiàn)互相推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。第三，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制沒有建立，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)缺乏監(jiān)督與反饋。

3、資金保障的缺位。2018 年，內(nèi)蒙古文化與傳媒支出達(dá)到94.3 億元，增長(zhǎng)幅度較大，但與上海、北京、天津和廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市相比，政府對(duì)文化事業(yè)費(fèi)用的投入力度差距依然較大。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西跨度大，公共文化設(shè)施建設(shè)底子薄，文化服務(wù)成本也較高，這些劣勢(shì)與現(xiàn)實(shí)問題使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出率很難在短時(shí)期見效，更是需要政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入。

4、監(jiān)管機(jī)制的缺失。草原文化作為重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該在制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上得到監(jiān)管，但是現(xiàn)在一些地方政府由于在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略其中的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，沒有意識(shí)到文化多樣性是關(guān)系到民族安全生存的基礎(chǔ)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中沒有行使監(jiān)督職能；在開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源中，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而沒有制定相關(guān)制度和規(guī)則來約束過度的商業(yè)化行為，沒有建立完善的評(píng)估體系和監(jiān)管體系，因此不同程度地破壞了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、加強(qiáng)草原文化保護(hù)中政府責(zé)任的思考

（一）加強(qiáng)草原立法監(jiān)督。第一，建立健全草原文化發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度，并且制定好發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)各項(xiàng)具體措施的可操作性。加大政府支持力度，在及時(shí)、有效執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，制定適合草原地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、出臺(tái)符合現(xiàn)狀的法律法規(guī)，進(jìn)而使各項(xiàng)政策得以順利實(shí)施。第二，草原地區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境差異大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，因此保護(hù)地方特色文化資源的相關(guān)法規(guī)及公共政策應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。應(yīng)主要以地方立法和區(qū)域公共政策規(guī)制對(duì)草原文化資源的開發(fā)利用為主，預(yù)防和懲治破壞草原文化資源的活動(dòng)。第三，要充分考慮民族文化的特殊性，進(jìn)一步加快有關(guān)草原文化遺產(chǎn)的立法進(jìn)程，完善立法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。積極聽取專家學(xué)者意見，開展相關(guān)立法內(nèi)容的民意調(diào)查，完善有關(guān)的法律法規(guī)。

（二）成立文化專項(xiàng)基金。2006 年，內(nèi)蒙古草原文化保護(hù)發(fā)展基金會(huì)成立，這是我國(guó)第一家以梳理、保護(hù)、傳承、發(fā)展為宗旨的草原文化保護(hù)發(fā)展公募型專項(xiàng)基金會(huì)。它的成立有利于集合全社會(huì)各方面力量，共同傳承、保護(hù)、弘揚(yáng)、發(fā)展草原文化和民族文化。在此成效和背景下，未來政府還應(yīng)當(dāng)建立其他專項(xiàng)基金，如草原文化保護(hù)貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、草原人才培育基金、草原文化民俗發(fā)展基金等，各基金相互扶持，構(gòu)成關(guān)于草原文化保護(hù)的完整而系統(tǒng)的基金鏈。

（三）健全人才發(fā)展機(jī)制。第一，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。大力發(fā)展文化教育事業(yè)，普及地區(qū)民族文化教育，發(fā)揮各級(jí)普通院校、藝術(shù)院校的基礎(chǔ)作用，在做好基本文化人才的培養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)中高層次文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)。第二，完善人才聚集機(jī)制。建立健全引才引智綠色通道，研究制定科學(xué)可行的文化人才引進(jìn)政策，在具體的工資、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，努力消除束縛人才合理流動(dòng)的體制性障礙，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和吸引各類優(yōu)秀文化人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第三，建立人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，要建立完善多元化的文化人才分配、保障、激勵(lì)體系，逐步建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、能夠體現(xiàn)價(jià)值、激發(fā)人才活力和維護(hù)文化人才合法權(quán)益的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（四）完善社會(huì)保障機(jī)制。北方草原地區(qū)的自然環(huán)境條件差，可利用資源有限，由于部分草地沙化，退牧還草、限制牲畜數(shù)量等措施使得牧民變相“失地”，基本生活來源失去保障，生活質(zhì)量下降。根據(jù)草原牧區(qū)牧民收入來源中近一半來自政府各項(xiàng)補(bǔ)貼、牧民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入基數(shù)少的特殊情況，牧民享有的社會(huì)保障基金繳納比例應(yīng)該做出調(diào)整，主要是政府建立牧民保障機(jī)制，提高牧民養(yǎng)老金額度和醫(yī)療報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍和種類，確保失地牧民的基本生活水平等。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，也可避免“制度失效”現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止因貧困原因被迫放牧行為的出現(xiàn)，確保退化草原得到恢復(fù)。