河南省農(nóng)民增收問題與對(duì)策

□文/魏 貝

（鄭州西亞斯學(xué)院 河南·新鄭）

［提要］ “三農(nóng)”問題一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問題，而解決農(nóng)民收入問題是河南全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。近年來，河南省農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，但是由于受到農(nóng)民綜合素質(zhì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善、缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素影響，河南省農(nóng)民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距。本文針對(duì)以上問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)建議。

一、緒論

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展歷程中，“三農(nóng)”問題一直是一個(gè)亟須解決的問題，它關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。為了更好地解決這一問題，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)民基數(shù)較大，雖然近年來農(nóng)村收入在持續(xù)增加，但由于農(nóng)民收入具有不穩(wěn)定性和脆弱性的特點(diǎn)，所以與我國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)民收入相比，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省農(nóng)民收入水平還存在一定差距。增加農(nóng)民收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展又有利于農(nóng)民生活水平的提升。因此，在國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，研究河南省的農(nóng)民增收問題有利于促進(jìn)河南城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的提升，對(duì)更好地發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展具有重要意義。

二、河南省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）河南省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，目前河南省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。按照收入來源可以將農(nóng)民人均純收入劃分為工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入四類。長(zhǎng)期以來，家庭性經(jīng)營(yíng)性收入一直是河南省農(nóng)民獲取收入的主要來源，在提高農(nóng)民收入上占據(jù)不可或缺的地位。但數(shù)據(jù)顯示，家庭性經(jīng)營(yíng)性收入雖然在幾種收入來源中占比最大，但近年來其比例呈現(xiàn)不斷下滑的態(tài)勢(shì)，這說明我省農(nóng)民收入對(duì)于農(nóng)業(yè)的依賴程度有所下降，人們有了更廣的收入來源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)民就業(yè)水平大幅度提升，極大地促進(jìn)了工資性收入的增長(zhǎng)，工資性收入開始體現(xiàn)其長(zhǎng)久的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為增加農(nóng)民收入中不可或缺的重要一環(huán)。受到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等利好消息的影響，近11 年間，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度十分顯著，但由于其發(fā)展基數(shù)太小，目前對(duì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不明顯。隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)也越來越大，成為提高農(nóng)民收入的重要組成部分。

（二）河南省各地級(jí)市農(nóng)民收入現(xiàn)狀。由于受到地理因素、資源稟賦條件以及政策效應(yīng)等多方面的影響，目前河南省各地級(jí)市的農(nóng)民收入差距也比較明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，整體來看，近年來各地級(jí)市農(nóng)民收入整體水平都在不斷提升，農(nóng)村居民人均收入水平以18.13%的速度增長(zhǎng)，其中平均提速最快的是濮陽市，最慢的是安陽，數(shù)據(jù)為17.10%，其他城市的增長(zhǎng)速度都在18%左右。在18 個(gè)對(duì)比城市中，有9 個(gè)城市的農(nóng)村居民人均收入高于全省的平均水平，其中前三位分別是鄭州市、焦作市和濟(jì)源市。排名靠后的三個(gè)城市分別是周口市、商丘市和駐馬店市。

（三）河南省城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比。通過對(duì)比2010～2020 年河南省城鄉(xiāng)人均收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來河南省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入均在保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010 年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15，903 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為5，524 元。2020 年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34，750 元，年均增長(zhǎng)速度為12.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入為16，108 元，年均增長(zhǎng)速度為17.4%。在近11 年間，城鄉(xiāng)居民收入比雖然有波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)不斷降低的態(tài)勢(shì)，2010 年城鄉(xiāng)居民收入比為2.88，到2015 年這一數(shù)值降低為2.36，2018 年為2.30，在2020 年降低為2.16。但是，我們也應(yīng)該看到，雖然近年來城鄉(xiāng)居民收入比在不斷下降，但受到多種因素影響，目前河南省城鄉(xiāng)居民收入差距仍然過大。

三、河南省農(nóng)民增收影響因素分析

（一）有利因素。第一，地理優(yōu)勢(shì)。河南地處中原，與山東、河北、湖北、山西等多省份接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，陸路交通發(fā)達(dá)，有京廣、京九、隴海、焦柳等多條鐵路干線過境，在中原城市群的建設(shè)中也處于不可替代的重要位置。新鄭機(jī)場(chǎng)位于河南省的中心，航空港區(qū)周邊交通條件極為便利，其北側(cè)是西南繞城高速，南側(cè)分別有223 和102 省道，西側(cè)有機(jī)場(chǎng)高速和京珠高速環(huán)繞，東側(cè)則為國(guó)道107，如果以機(jī)場(chǎng)方圓200 公里作為半徑，則可以將河南省絕大部分的地級(jí)城市覆蓋。從全國(guó)范圍來看，鄭州位于沿海城市向中西部輻射的軸心位置，是東部沿海城市向中西部進(jìn)行資金、技術(shù)、人才等資源幫扶的重要節(jié)點(diǎn)。鄭州具有便利的通達(dá)條件，京廣鐵路和隴海鐵路將整個(gè)區(qū)域連為一個(gè)有機(jī)的整體，這為河南向全國(guó)輸出商品提供了極大的交通便利。第二，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”的重視。國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的重視程度一直都在提高，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決都提出了重要的戰(zhàn)略指示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平就“三農(nóng)”問題提出的最新戰(zhàn)略方針，表明“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。在國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題如此看重的情況下，農(nóng)民增收問題便會(huì)受到國(guó)家高度重視，而河南省作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心地區(qū)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題而提出的關(guān)于農(nóng)民增收的政策越來越多，農(nóng)民增收未來可期。第三，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)和條件。

（二）不利因素。第一，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)民的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，但目前河南省農(nóng)民整體素質(zhì)水平不高，新型農(nóng)民需要具備多方面的現(xiàn)代科技能力才能更好地運(yùn)用這些技術(shù)。目前，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中老年人所占比例較大，大部分年輕人缺乏職業(yè)農(nóng)民的歸屬感，不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，造成農(nóng)村發(fā)展缺乏新鮮的力量。此外，大部分農(nóng)民的受教育程度不高，在接受高新科技方面的能力不足，不能很好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用先進(jìn)的技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，沒有形成較好的品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，融合程度太低，產(chǎn)業(yè)融合新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量太少，創(chuàng)新能力不足，缺乏優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少先進(jìn)生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、河南省農(nóng)民增收對(duì)策建議

（一）科教興農(nóng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。第一，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，培育新時(shí)代農(nóng)民。通過開辦農(nóng)閑班等方式，采用簡(jiǎn)單易懂的方式，運(yùn)用農(nóng)民可以接受的交流方式，使農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的前提下學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去，并通過學(xué)習(xí)從中選擇代表進(jìn)行再培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)能力。此外，鼓勵(lì)農(nóng)林學(xué)院學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，利用他們的專業(yè)知識(shí)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)民收入。第二，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度。農(nóng)業(yè)科技的推進(jìn)需要以一定的文化水平為基礎(chǔ)，加大農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)民的文化水平和思想覺悟，更有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。第三，加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)科技。通過下鄉(xiāng)進(jìn)行多媒體展示、定期播放農(nóng)業(yè)科技電影、向農(nóng)民發(fā)放技術(shù)類教材、挑選新生力量進(jìn)行培訓(xùn)等方式，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，使農(nóng)民能夠從中真正受益，提高農(nóng)民對(duì)病變的判斷能力，并能夠運(yùn)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)管理水平。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)農(nóng)民收入提高，就要積極推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造。首先，結(jié)構(gòu)改革要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以二三產(chǎn)業(yè)為重要發(fā)展核心，利用地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)出極具地方特色的輕工業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)便是加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，憑借便利的交通、相對(duì)豐裕的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以更好地實(shí)現(xiàn)人口和商品的集聚。這樣的小城鎮(zhèn)既有城市的某些功能，又與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系密切，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地特色發(fā)展適合本地的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不可替代的作用。其次，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展要實(shí)行科學(xué)的管理體系，大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐和理論進(jìn)行有效地結(jié)合，形成合力，同時(shí)對(duì)于科技發(fā)展要時(shí)刻圍繞農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的技術(shù)問題。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，政府要制定一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和吸引外資。此外，政府要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，如何更好地促進(jìn)河南省農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要措施。首先，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改善農(nóng)業(yè)布局。隨著人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)偏好更趨于多樣性，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高層次的要求，因此農(nóng)產(chǎn)品的布局和結(jié)構(gòu)選擇應(yīng)綜合各地的地理、品牌等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜契合市場(chǎng)需求，這樣才能更好地解決產(chǎn)需失衡的矛盾。其次，打造屬于河南的特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升品牌效應(yīng)。通過政策、金融、技術(shù)等多方面的措施，為河南龍頭企業(yè)的誕生準(zhǔn)備先決條件，并通過對(duì)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、扶持等促進(jìn)農(nóng)村特色龍頭企業(yè)的壯大，提升河南農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)乃至在國(guó)外的品牌效應(yīng)，進(jìn)而更好地發(fā)揮其集聚效應(yīng)，更好地提高農(nóng)民收入。最后，拓展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。鼓勵(lì)農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)用電商平臺(tái)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（四）因地制宜，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)比較明顯、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)給予政策和資金上的重要傾斜。對(duì)于中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，要選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較明顯、具有自己特色的中心城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使之成為能輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的小城市。同時(shí)，通過不斷改善和優(yōu)化中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，提升中心城鎮(zhèn)的質(zhì)量，吸引生產(chǎn)要素的流入，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中心城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的樞紐，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。加快新鄭、新密、滎陽、登封、中牟等5 個(gè)試點(diǎn)城市提質(zhì)工程建設(shè)，更好發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用。加快鄉(xiāng)村水電氣暖、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步強(qiáng)化縣城、組團(tuán)新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能。研究確定一批區(qū)域位置好、綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖屑?jí)中心鎮(zhèn)，加大財(cái)政投資力度，提升綜合承載能力。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)垃圾、污水無害化處理全覆蓋工程，通過市縣兩級(jí)共同治理，建立起“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理系統(tǒng)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。先期培育一批產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、美麗環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯特色、設(shè)施服務(wù)便捷完善、體制機(jī)制充滿活力的特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，提升鄉(xiāng)村魅力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。