鄉(xiāng)村社會治理體系建構探討

□文/ 朱少峰

（中共汕尾市城區(qū)委黨校 廣東·汕尾）

［提要］ 鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)之一，也是國家治理的重要組成部分之一。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相同，都是自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活等多種功能，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的重要基礎。就目前看來，鄉(xiāng)村社會治理存在諸多問題，然而要想解決這些問題就要采取有效措施，積極思考轉型方略，增強村民自治意識，科學合理地定位鄉(xiāng)村振興的目標，將村民設定為鄉(xiāng)村社會治理的主體，實現科學化的鄉(xiāng)村社會治理，建設美麗中國。本文針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會治理體系建構進行探究，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本概念，列出當下鄉(xiāng)村社會治理所面臨的困境，并提出積極解決對策，以期為廣大同仁提供參考。

要想實現鄉(xiāng)村振興，就要著眼于鄉(xiāng)村社會治理，通過促進農村現代化而努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現共同富裕。在鄉(xiāng)村社會治理體系的建構上要結合自身優(yōu)勢，找到一條屬于自己的發(fā)展道路。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推行，至今已經取得很大的成效，但在少數鄉(xiāng)村仍舊存在諸多問題亟待解決。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）提出背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最早于黨的十九大報告中被提出，其總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居等方面進行治理，有效達到生活富裕，在此基礎上，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在一定程度上為促進農村現代化作出重要指示，為縮小城鄉(xiāng)差距、實現城鄉(xiāng)一體化提供了重要方法和方略。因此，農村要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現鄉(xiāng)村治理轉型，促進自身發(fā)展?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上推動了我國的農村改革。

（二）主要內容。鄉(xiāng)村振興的涵蓋范圍非常廣泛，主要包括義務教育發(fā)展機制、公共就業(yè)服務體系、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)公共服務等方面。在義務教育發(fā)展機制方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以“以城帶鄉(xiāng)”為主要方式，將鄉(xiāng)村義務教育整體推進，促進義務教育城鄉(xiāng)一體化建設，最終實現城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。除此之外，公共就業(yè)服務體系要覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)基礎設施要實現互聯(lián)互通，醫(yī)療保險制度進行完善和統(tǒng)一。通過對以上幾個方面的建立和完善，使農村居民的幸福感不斷提升，進而推動小康社會的建設。

（三）實施意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不但為我國決勝全面小康社會補齊短板，還為我國全面建設社會主義現代化國家提供保障，不僅如此，還為解決新時代社會主要矛盾提供了解決路徑，可謂意義深遠。

習近平曾指出全面建設小康社會最難啃的骨頭在貧困地區(qū)，因此若不實現鄉(xiāng)村振興，實現全面小康就無從談起。而阻擋鄉(xiāng)村振興的第一塊石頭就是“三農”問題。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農村發(fā)展提供路徑，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了推進作用，為農村現代化進程起到了加快作用，為決勝全面小康社會補齊了短板。從此看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定，符合當代農村的發(fā)展現實要求。

黨在“兩個一百年奮斗目標”中，將全面建設社會主義現代化國家列為關鍵內容，而全面建設社會主義國家最重要的是要實現農村現代化，由此可見農村現代化的推動與我國社會主義現代化發(fā)展有著密切且不可分割的聯(lián)系。在實現農村現代化的進程中，由于我國農村經濟的發(fā)展一直以來都處于較為困難的境況，要想從根本上解決問題并不是一件簡單的事。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國的農村發(fā)展提供了指導方向和現實解決方案，在農村發(fā)展力的提高和農村轉型發(fā)展的存進方面都提供了指導性的方案，進而對我國全面建設社會主義現代化國家產生了積極影響。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理之間的聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理之間的聯(lián)系主要包括以下三點：第一，鄉(xiāng)村振興是一項國家戰(zhàn)略，是國家對鄉(xiāng)村建設的整體戰(zhàn)略部署，而鄉(xiāng)村社會治理則是這項整體戰(zhàn)略部署中的一項具體工作，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村社會治理提供資金的支持，并起政策引導作用，鄉(xiāng)村社會治理則是鄉(xiāng)村振興的具體實施。第二，提升鄉(xiāng)村社會治理的水平是為了更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從目前的治理工作來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會治理提供思想指引，強化整個鄉(xiāng)村地區(qū)的治理能力。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會治理的領導干部指明了前進方向，領導干部的工作能力則為我國的鄉(xiāng)村經濟起到了重要的作用。

二、鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境

（一）出現“空心化”現象。城市和鄉(xiāng)村之間的經濟發(fā)展水平本來就是存在很大差距的，在資源配置上也存在諸多的不合理性。鄉(xiāng)村新一代的青年人和中年人更愿意到城市打工和工作，留下老幼婦孺“看家”。而這些老幼婦孺的勞動能力明顯不足，無法擔負起田地里的工作，使鄉(xiāng)村的生產生活無法正常運轉。與此同時，城市的現代化程度越來越高，城鄉(xiāng)差距越來越大。這種“空心化”的現象只會隨著城市化的進程越來越嚴重，長此以往，不但農村會被“掏空”，城市也會變得越來越“擁擠”，在不久的將來，“農村”這一概念將逐漸消亡。這樣一來，城市與農村的差距不只體現在經濟發(fā)展水平上，還體現在人的意識水平上。

（二）公共服務滯后。一直以來，因為城鄉(xiāng)在資源配置上存在不合理性，不但導致我國農村的公共服務相對落后，連帶著社會保障也相對滯后。雖然我國在加大農村基礎設施建設力度方面已經初見成效，在農村的公共服務和社會保障水平上已經有了顯著提高，但問題仍然層出不窮。農村公共服務和社會保障一直是農村發(fā)展的瓶頸，主要在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障這三個方面有所制約，既限制了農村的發(fā)展，又阻礙了城市化進程。在文化教育方面，我國的部分貧窮地區(qū)尚未實現九年義務教育的普及，且當地政府較為貧窮，難以在教育上投入大量資金，導致當地教育事業(yè)的發(fā)展缺乏基礎設施的有力支持。再加上大部分的子女跟隨父母在打工地上學，導致鄉(xiāng)村學校生源不足，沒有發(fā)展的必然理由。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，當地政府資金不足，無法為當地的醫(yī)療行業(yè)提供足夠的資金支持和技術支持，導致當地的醫(yī)療衛(wèi)生體系極為落后，且缺乏必要的醫(yī)療人才、必要的醫(yī)療設施，以及尚未完善的醫(yī)療保障制度。除此之外，在社會保障方面，大量農村勞動力涌入城市，只留下老幼婦孺這些勞動力弱的群體，導致農村的勞動力尤為匱乏，進而出現“空巢老人”和“留守兒童”群體，且得不到必要的社會保障。

（三）內生動力不足。內生動力是地方取得發(fā)展的決定性因素。內生動力主要包含內源性和外源性兩種。外源性動力主要依靠的是外界的能量輸入，比如引進人才、資金扶持、財政撥款等方式。當一個地區(qū)的資金和人才資源都比較匱乏時，再談發(fā)展就顯得底氣不足。所以，地方政府要爭取其他地方向本地輸入人才，爭取大企業(yè)向本地建廠注資，爭取國家的財政撥款，才能談發(fā)展。內源性動力與外源性動力相比，就顯得更為重要了。在很多極貧困的地區(qū)，政府進行扶貧工作時會給予必要的資金扶持，但由于這些地區(qū)的內源性動力極度缺乏，貧困戶的思想總是停留在“等、靠、要”的層面，導致扶貧工作具有了臨時性。正所謂“扶貧先扶志”，要想讓一個地方真正地發(fā)展起來，就要激發(fā)地方的內源性動力，提升“精氣神”，借此對農村發(fā)展的內生動力加以凝聚。

（四）政策執(zhí)行存在偏差。地方政策的執(zhí)行存在偏差的主要原因是因為政府在執(zhí)行政策時需要考慮到地方利益和政治壓力兩個因素，除此之外，還存在地方政府的政策執(zhí)行人員對政策的理解并不深刻，對政策所體現出的重要性存在認識偏差，導致在工作中無法按照政策中的要求去執(zhí)行。

實現農民個人素質的提升是鄉(xiāng)村振興實現的主要路徑，要想實現這一目標，就要在鄉(xiāng)村社會上下功夫。將農村地區(qū)的產業(yè)結構進行升級是推動鄉(xiāng)村社會全面進步的主要手段。而基于之前提到的，政府管理人員對國家政策的理解不深入、不徹底，認為鄉(xiāng)村振興就是經濟及發(fā)展，真是大錯特錯。這樣的反面典型比比皆是。市面上很多打著“農家樂”旗號的鄉(xiāng)村旅游項目就是很典型的反例。這些地區(qū)的政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展時，不考慮鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢，只盲目照搬其他鄉(xiāng)村的成功案例，對一些旅游項目進行盲目投資，但往往收效不大，導致鄉(xiāng)村振興的夭折。這樣一來，不但對資源造成了極大浪費，還耽誤了鄉(xiāng)村治理工作的進程。

三、解決對策

（一）鼓勵返鄉(xiāng)。針對我國鄉(xiāng)村“空心化”嚴重的狀況，可以出臺激勵政策，鼓勵外出務工人員和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)。通常，外出務工人員之所以到城市發(fā)展，多半是城市的發(fā)展狀況要優(yōu)于鄉(xiāng)村，人們在城市打工的工資也要高于在家務農。除此之外，鄉(xiāng)村的各方面建設雖與城市存在極大差距，但其猶如一張白紙，可以隨意作畫，發(fā)展前景遼闊，可塑性極強。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應大力發(fā)展產業(yè)，增多就業(yè)崗位。除此之外，返鄉(xiāng)人員中包含大學畢業(yè)生，這無疑為農村的發(fā)展注入了新的能量。大學生返鄉(xiāng)不但能為農村增加一部分勞動力，還能將先進的思想和知識帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)注入新鮮血液，支援家鄉(xiāng)建設。除此之外，還可以鼓勵企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，支援家鄉(xiāng)建設。但返鄉(xiāng)并不是“義務的”，無論是作為一份回報，還是作為一種吸引人才的手段，都應給予返鄉(xiāng)人才相應的優(yōu)惠政策或是物質獎勵，同時還要加大支持力度，為返鄉(xiāng)人員提供堅實的后盾。

鼓勵返鄉(xiāng)應從兩個方面推出激勵機制，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)。一方面要實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)造便捷生活條件?，F在的青年人更注重生活品質，農村與城市相比，基礎設施建設較弱，交通不便利，醫(yī)療條件也較差，無法滿足青年人的生活需求。因此，鄉(xiāng)村要在水力、電力、交通、互聯(lián)網等基礎設施上加強建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，營造具有良好保障的生活環(huán)境，不但要吸引外出人員返鄉(xiāng)，還要“留得住人”。另一方面要建設鄉(xiāng)村文化，營造良好的人文環(huán)境。過去人們對鄉(xiāng)村文化的印象并不好，而隨著城鄉(xiāng)差距的縮小，鄉(xiāng)村也在吸收和接納現代城市文明，并以現代化的形式進行表達。因此，要想“留得住人”，就要營造良好的人文環(huán)境。聽取返鄉(xiāng)人的意見，參照其感受，建設鄉(xiāng)風、傳承鄉(xiāng)風，讓返鄉(xiāng)人參與家鄉(xiāng)的人文建設，吸收地域文化和傳統(tǒng)文化的精華，進而推動鄉(xiāng)村旅游等領域的建筑工作，形成良好的鄉(xiāng)村文化，實現鄉(xiāng)村文明，將返鄉(xiāng)人“留下來”。

（二）主體參與，共同治理。主體共同參與治理主要表現在兩個方面。一方面基層黨組織的主導作用要加強。在農村發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村基層黨組織起到了關鍵性的作用。據了解，現階段的鄉(xiāng)村治理進程中，鄉(xiāng)村基層黨組織不作為、亂作為，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的完善工作。因此，在選才用人方面，要進行嚴格把關，挑選黨性足、風氣正、有基層治理經驗的黨員做好帶頭人、領頭羊的工作，將鄉(xiāng)村治理工作落實到位，為鄉(xiāng)村的發(fā)展鋪就一條康莊大道。另一方面主體之間相互監(jiān)督，提高治理水平。光是黨員發(fā)揮模范帶頭作用還不夠，還要在各主體之間建立一種監(jiān)督機制，用以互相監(jiān)督，積極參與治理，從根本上完善鄉(xiāng)村治理，從源頭上杜絕不配合工作的情況。

（三）完善制度保障。要將鄉(xiāng)村治理的效果最大化，就要建立合理的制度，或者將原有的制度進行完善，這樣一來，不僅可以對政府的鄉(xiāng)村治理工作進行有效監(jiān)督，不斷對政府工作進行檢查和驗收，提高其工作效率和工作積極性，而且還增強了政府的責任感和使命感。制度就像是“懸在頭上的一把劍”，只有時刻對制度保持敬畏之心，把權力關在籠子里，才能對貪污腐敗、不作為等現象徹底杜絕。

針對鄉(xiāng)村治理的制度建設和制度完善，筆者認為，應重點從以下幾個方面考慮：第一，明確職責范圍。職責范圍也是制度的一部分，其對鄉(xiāng)村治理的工作人員的崗位職責進行明確的劃分，做到“在其位謀其政”。第二，完善民主監(jiān)督渠道。如何評價政府工作的好壞，百姓的滿意度是政府工作的標準。而百姓的滿意度是在“百姓提意見－政府接納意見－百姓給予反饋或意見”這個周而復始的流程中不斷變化的，因此要完善民主監(jiān)督渠道，保證百姓的反饋或意見能夠順利進入政府工作人員的耳朵里，進而對自身工作進行調整，以滿足百姓的需求。

（四）提高內生動力。要想提高內生動力，就要分別從內源性動力和外源性動力兩方面入手。在外源性動力方面，制定引進人才的相關政策，例如為雙一流畢業(yè)的大學生辦理當地的人才綠卡，并且每月在人才綠卡中發(fā)放一定數額的補助，以及對持有人才綠卡的人員在房屋購買或租賃等方面開放綠色通道；出臺招商引資政策，鼓勵當地的企業(yè)升級為高新技術企業(yè)，除了享受國家的減稅政策之外，當地對申報成功的高新技術企業(yè)給予資金支持或者放寬貸款額度。在內源性動力方面，加大在極貧困地區(qū)的宣傳力度，鼓勵貧困戶實現自我突破、自我發(fā)展，同時基層領導干部要入村、入戶駐扎，幫助貧困戶轉變思想觀念，提升“精氣神”。

綜上，鄉(xiāng)村振興在我國的地位舉足輕重，關系著我國的國民發(fā)展和社會穩(wěn)定。而鄉(xiāng)村社會治理又對鄉(xiāng)村振興問題的解決起到了決定性的作用，其幫助貧困地區(qū)的經濟得到良好發(fā)展的同時又對貧困地區(qū)的內生動力作出了相應的改變。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實行的當下，通過對“三農”問題各項工作的不斷優(yōu)化和改進，對各地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理體系工作起到了指導作用和規(guī)范作用，并且具有極強烈的現實意義，為政府工作的順利實施和全面開展保駕護航。只有順應時代的潮流，把握發(fā)展的命脈，才能最終獲得穩(wěn)固的效益，實現可持續(xù)發(fā)展，因此政府各項政策的制定在符合市場經濟要求的同時，還要充分考慮到城鎮(zhèn)的需求。只有這樣，才能對鄉(xiāng)村社會治理體系進行科學規(guī)范的改進和完善，從而在穩(wěn)定經濟投入的基礎上，實現鄉(xiāng)村社會治理效果的最大化。