共建瀾湄流域經濟發(fā)展共同體研究

□文/ 彭 萬 龐 豪

（宜賓學院 四川·宜賓）

［提要］ 瀾滄江-湄公河一江連六國，瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設是“全球發(fā)展命運共同體”和共建“一帶一路”的重要組成部分。在中國著力構建新發(fā)展格局背景下，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體具有極其重要的現(xiàn)實意義。在瀾湄合作持續(xù)發(fā)展卻又面對百年變局和世紀疫情的交織影響下，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體的時代機遇與挑戰(zhàn)并存。中國要運用好構建新發(fā)展格局與促進瀾湄合作的關系，深化水資源合作共筑黃金水道，推動公共衛(wèi)生與疫情防控合作，加快互聯(lián)互通促進命運相連，加強貿易投資和經濟復蘇，推動機制協(xié)調應對單邊主義，鞏固政治互信維護瀾湄利益，攜手打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體。

起源于中國的瀾滄江，出境后被稱作湄公河，并先后經過緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南，流域面積寬廣，域內資源豐富，極具經濟潛能和開發(fā)前景。瀾滄江-湄公河一衣帶水，瀾湄流域經濟因河而生、因江而興。2018 年1 月，李克強提出“打造瀾湄流域經濟發(fā)展帶，共建瀾湄國家命運共同體”倡議，“瀾湄流域經濟發(fā)展共同體”成為“全球發(fā)展命運共同體”和共建“一帶一路”的重要組成部分。

一、新發(fā)展格局下共建瀾湄流域經濟發(fā)展共同體現(xiàn)實意義

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強調國內大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進，為“百年未有之變局”和“百年未有之疫情”交互沖擊下的經濟發(fā)展提出中國方案。瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設是瀾湄國家命運共同體的重要實現(xiàn)路徑，能助推中國內外循環(huán)聯(lián)動效應的穩(wěn)步提升，與中國的新發(fā)展格局交相輝映、相互促進。新發(fā)展格局下，瀾湄流域發(fā)展共同體建設在政治、經濟和文化領域方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

從政治上看，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體將推動構建瀾湄國家命運共同體。瀾湄合作是在大湄公河次區(qū)域合作基礎上，由中國倡導的瀾湄六國的新型周邊次區(qū)域合作機制，而瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設是對瀾湄合作機制的進一步深化。在“3+5+X”的瀾湄合作框架下，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體可以充分發(fā)揮流域經濟帶的功能性作用，通過沿江經濟帶建設的模式向瀾湄流域提供區(qū)域性國際公共產品，成為瀾湄合作走深走實的助推劑，推動構建瀾湄國家命運共同體。

從經濟上看，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體將加快完善次區(qū)域產業(yè)鏈。基于供給視角，中國已初步具備先進、發(fā)達的工業(yè)體系，企業(yè)和經濟在國內循環(huán)的基礎上有“走出去”的發(fā)展現(xiàn)實需求；基于需求視角，瀾湄次區(qū)域具有資源優(yōu)勢，對構建現(xiàn)代化工業(yè)體系有迫切要求。中國在瀾湄流域經濟發(fā)展帶具備國際產能梯度轉移條件，完全可以滿足中國經濟轉型和湄公河國家的雙重需求，推動瀾湄流域各國工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進一步促進生產要素的合理流動與分配，助推中國產業(yè)結構調整與升級。次區(qū)域合作能促進內循環(huán)中供給側與需求側的動態(tài)平衡，刺激外循環(huán)的高效暢通，處于不同發(fā)展水平的瀾湄各國可以在國際大循環(huán)的不同形態(tài)中實現(xiàn)對接。通過打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體，促進次區(qū)域經濟一體化，建立特色產業(yè)集群，完善次區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升次區(qū)域在全球供應鏈中的競爭地位。

從文化上看，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體將深化瀾湄各國人文交流合作。瀾滄江-湄公河一江連六國，瀾湄六國共飲一江水，命運相連，人文相親。由中國倡議和各國共建的瀾湄流域經濟發(fā)展帶，為更廣泛、更開放、更深入的瀾湄人文交流合作提供了強有力的內生動力。瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設使“和合共生”的理念和瀾湄共同體意識更深入人心，在政治互信、經濟共建的基礎上，必然促進民心相通，深化人文領域的交流合作，實現(xiàn)求同存異，加快互學互鑒，推動瀾湄各國在文化、教育、旅游、康養(yǎng)等領域的人文交流合作，推動瀾湄次區(qū)域文化振興。

二、共建瀾湄流域經濟發(fā)展共同體的機遇與挑戰(zhàn)

瀾湄合作作為新型次區(qū)域合作機制，活力逐漸迸發(fā)，成效陸續(xù)呈現(xiàn)，特別是2018 年李克強提出“打造瀾湄流域經濟發(fā)展帶”以來，瀾湄流域經濟已逐漸從“培育期”跨越到“成長期”。在百年變局和新冠肺炎疫情的交織影響下，在中國立足新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的時代背景下，打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體已然成為共建“一帶一路”的重要平臺和構建“周邊命運共同體”的“奠基石”，既迎來了機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。

（一）流域國家合作不斷深化，經濟發(fā)展共同體雛形初顯。在瀾湄合作框架和中國的主導下，流域國家間交流往來愈加密切，經濟合作不斷加深。2016 年以來，習近平先后訪問柬埔寨、越南、老撾、緬甸等國，中泰、中柬、中越、中老、中緬命運共同體建設也相繼提出，體現(xiàn)了中國與湄公河各國正在以雙邊命運共同體建設豐富次區(qū)域經濟發(fā)展共同體的內容與層次，這是瀾湄流域國家在政治互信方面實現(xiàn)的突破，為經濟共同發(fā)展奠定了堅實基礎。到2021 年底，瀾湄合作已召開三次領導人會議，六次外長會議，互聯(lián)互通、跨境經濟、產能、水資源、農業(yè)和減貧五大領域的合作卓有成效，并在合作中進一步明確了以政治安全、經濟可持續(xù)發(fā)展和社會人文三大支柱為主線的“3+5+X”框架。中國與湄公河流域各國之間的經濟關聯(lián)度、互補性不斷加強，經濟發(fā)展共同體雛形初顯。中老鐵路在2021 年底竣工，中泰鐵路也在建設之中，縮短瀾湄國家之間的距離，促進交通便利化；中國在越南的永新燃煤電廠、在老撾的南歐江流域梯級水電站全部投產，把產能合作轉化為發(fā)展效益；中國與湄公河國家聯(lián)合建立的泰國羅勇工業(yè)園、老撾磨丁經濟特區(qū)、柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、緬甸皎漂經濟特區(qū)等，促進了跨境經濟和產業(yè)發(fā)展；中國牽頭設立的瀾湄合作專項基金，為次區(qū)域合作和打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體提供了資金保障；瀾湄水資源合作部長級會議的召開、合作平臺的搭建和項目清單的落實，為國際水資源合作與利用奠定了基礎；《瀾湄農業(yè)合作三年行動計劃》的頒布實施，中國與湄公河國家間的農業(yè)技術合作和減貧合作，以及中國的全面脫貧攻堅成功經驗為湄公河國家農業(yè)發(fā)展和減貧貢獻了“中國方案”和“中國力量”。瀾湄六國經濟交流合作的走深走實，為打造經濟發(fā)展共同體夯實了基礎條件。

（二）單邊主義、零和思維的興起，倒逼瀾湄流域經濟發(fā)展共同體升級。從當前國際大形勢來看，近年來以美國為代表的西方國家的“零和思維”正在興起，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，一些域外國家也在明爭暗斗，在湄公河流域進行經濟滲透和政治滲透，并顛倒是非、指手畫腳，這倒逼瀾湄各國只能攜手共同應對，瀾湄流域經濟發(fā)展共同體反而迎來愈加鞏固的良好時機。作為世界命運共同體的倡導者和全球最大的多邊新興市場，中國在美國挑起的中美貿易戰(zhàn)背景下，進一步加速了經貿投資向東南亞的轉移，東盟已替代美國成為中國在全球的最大貿易伙伴。在瀾湄流域范圍，中國已是越南、泰國、緬甸、柬埔寨的最大貿易伙伴，如把湄公河五個國家視為一個整體地區(qū)的話，則是中國的第五大貿易伙伴，瀾湄經濟共同體的體量正在不斷增強，并打破西方國家所妄圖維系的國際秩序。瀾湄國家依靠瀾滄江-湄公河這一“黃金水道”，已經初步形成點-軸系統(tǒng)經濟結構態(tài)勢，并通過流域經濟發(fā)展帶建設可實現(xiàn)次區(qū)域流域經濟網狀發(fā)展。

（三）瀾湄合作面臨矛盾依舊突出，打造經濟發(fā)展共同體處于困境。構建瀾湄流域經濟發(fā)展共同體因水而生，這一水域經濟既具備區(qū)域經濟的系統(tǒng)性、綜合性和地域性等共性，又有水資源的專門特性。特別是瀾滄江-湄公河作為貫穿六國的跨國流域，在自然和地理屬性上是一體，但在政治和利益范疇卻是分割的。流域沿線國家對水資源的保有、開發(fā)和用途不盡相同，水電開發(fā)、農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)養(yǎng)殖……沿岸國家雖然一衣帶水，卻對共同水資源存在著非對稱的相互依賴關系，各國追求的水資源利益破壞了瀾湄流域作為一個共同體的整體性和有效性，水資源爭端和水開發(fā)問題尖銳。而以生態(tài)保護和環(huán)境治理為主導思想的NGO 組織激發(fā)了社會民眾的環(huán)境民族主義思潮，進一步加劇了瀾湄水沖突的矛盾。再從瀾湄合作的進程來看，各國內部的協(xié)調與推進也存在問題。湄公河五國相對世界第二大經濟體中國而言，綜合國力和經濟水平較為滯后，這種“一大對五小”的非對稱合作機制在實際運作中會面臨承載力不足、利益相沖突等問題，再加上流域各國大多處于政治經濟轉型期，甚至存在政局動蕩的局面，從而影響次區(qū)域的合作與發(fā)展。雖然瀾湄合作啟動已有六年，至今卻也未能形成較為完善的瀾湄流域經濟發(fā)展帶產業(yè)體系。此外，大湄公河次區(qū)域的“制度擁堵”困局由來已久，由中國主導的瀾湄合作成為次區(qū)域合作機制的“后來者”，但在一定程度上被湄公河國家視為“競爭者”，甚至被外部勢力視為“攪局者”。多種合作機制在湄公河地區(qū)相互掣肘，反而增加了機會成本，導致合作領域與功能重疊，降低了合作與此區(qū)域治理效率。

（四）新冠肺炎疫情與國際變局疊加影響，為瀾湄流域經濟發(fā)展共同體帶來沖擊。2020 年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，其破壞強度之大、波及范圍之廣、持續(xù)周期之長，在人類歷史長河中前所未有，對全球經濟發(fā)展帶來了極大的影響，瀾湄六國也不例外。中國舉國抗疫彰顯了政治體制優(yōu)勢，并成為2020 年全球唯一經濟正增長的主要經濟體，而湄公河國家經濟都受到不同程度的挫傷。旅游業(yè)是泰國、柬埔寨、越南的重點產業(yè)之一，至今仍處于“寒冬”無法回暖；湄公河各國公共防疫能力薄弱，疫情導致生產經營活動長時間處于停滯或散狀，恢復緩慢；各國國內市場容量有限，依賴對外貿易主要發(fā)展外向型產業(yè)，而疫情對其造成巨大沖擊；疫情造成的邊境“封鎖效應”一定程度上阻滯了次區(qū)域的互聯(lián)互通和產業(yè)合作。這些都阻礙了瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設的進程，中斷或延緩了合作項目的開展，削弱了原有的合作基礎。另一方面由于疫情對全球經濟的沖擊，加速了世界格局的變化，瀾湄合作的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。以美國為首的西方勢力妄圖維系由其主導的國際秩序，對大湄公河次區(qū)域施行政治利益滲透，進行惡意競爭，造成瀾湄合作可能出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，并以瀾湄流域的水資源開發(fā)、跨國犯罪、干旱等問題為由頭不斷干涉瀾湄合作。世紀疫情與百年變局的疊加影響，對打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體帶來沖擊。

三、新發(fā)展格局下瀾湄流域經濟發(fā)展共同體實現(xiàn)路徑

綜合當前國內國際發(fā)展形勢和瀾湄合作發(fā)展情況來看，瀾湄流域經濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，而中國政府所提出的國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為中國與瀾湄國家共同打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體提供了契機。“十四五”高質量共建“一帶一路”、RCEP 的簽署實施，為中國更高效地構建開放型經濟新體制、順暢地融入雙循環(huán)新發(fā)展格局創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，而推動新發(fā)展格局無疑為深化瀾湄合作打開了一扇暢通之門，中國與湄公河五國應當攜起手來，以打造“一江興六國”的瀾湄流域經濟發(fā)展共同體為目標，增強政治互信、提高合作水平，拓寬合作領域，共商共建更加繁榮和可持續(xù)的地區(qū)發(fā)展。

（一）深化水資源合作，共筑黃金水道。瀾湄流域水資源是支撐沿岸國家經濟社會發(fā)展的重要命脈，各國應充分尊重和關切彼此開發(fā)利用水資源的正當權益，遇到矛盾沖突共商共議，真正讓瀾湄水資源成為流域各國的利益共同體。中國從2020年起已經率先向湄公河五國公開瀾滄江水文信息，為水資源合作信息平臺共享共建做出了表率。瀾湄各國應通過水資源合作部長級會議、高峰論壇和信息共享平臺等進一步加強上下游團結協(xié)作，輔以民間組織、企業(yè)的作用，形成多層次合作機制，提升水資源利用和管理能力，加強水域治理能力。瀾滄江-湄公河是連接沿岸各國的天然水運通道，是中國與東盟互聯(lián)互通的重要通道，是“一帶”和“一路”的交匯點，應當積極開展瀾湄航運通道建設，加強流域沿岸基礎設施互聯(lián)互通。尤其是促進瀾湄流域發(fā)展帶與陸海新通道深度對接，既可以更立體的空間布局推動中國-東盟一體化建設，又可將湄公河產品通過中國西部大市場輸往中亞和歐洲市場，從而推動瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設提質增效，加快構建瀾湄流域經濟發(fā)展共同體。

（二）攜手做好疫情防控，推動構建瀾湄衛(wèi)生健康共同體。從當前形勢來看，疫情影響將長期存在，維護各國人民生命安全和公共衛(wèi)生系統(tǒng)不斷完善是瀾湄合作持續(xù)深遠的首要前提和當下的首要任務。攜手做好疫情防控，在瀾湄合作框架下加強醫(yī)療衛(wèi)生合作是當務之急。首先，要把公共衛(wèi)生領域的合作爭取納入瀾湄合作框架的“X”范疇，共商共建瀾湄防疫大數(shù)據中心、信息共享平臺等公共衛(wèi)生合作機制；其次，要建立瀾湄公共衛(wèi)生合作高層會晤機制，成立聯(lián)合工作組，開展公共衛(wèi)生合作論壇，推動次區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理機制建設。此外，中國應繼續(xù)展現(xiàn)大國風范和中國力量，優(yōu)先向湄公河各國提供疫苗和醫(yī)療物資援助，加大公共衛(wèi)生技術支持，并牽頭設立瀾湄公共衛(wèi)生專項資金，支持開展疫情防控、傳染病監(jiān)測、傳統(tǒng)醫(yī)藥、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)等方面的援助與合作，通過建設衛(wèi)生健康共同體為經濟發(fā)展共同體提供保障。

（三）加快互聯(lián)互通，促進瀾湄命運相連。互聯(lián)互通是中國與周邊命運相連、休戚與共的重要支撐，是共建“一帶一路”的主線，更是瀾湄次區(qū)域合作和瀾湄經濟共同發(fā)展的重要保障。中國應加快落實《2030 年交通戰(zhàn)略》，充分發(fā)揮中老鐵路的示范帶動作用，加快中泰鐵路、柬埔寨金邊-西港高速等項目的建設進程，進一步貫穿南北大動脈，實現(xiàn)瀾湄流域經濟發(fā)展帶的多維交通空間布局。提升國際陸海新通道與瀾湄流域的區(qū)域聯(lián)動效應，打造交通、商貿、產業(yè)、物流深度融合的經濟走廊。積極推進陸地光纜、5G 等信息基礎設施的建設。通過互聯(lián)互通，把瀾湄國家命運緊緊聯(lián)系起來。

（四）加強貿易投資，推動經濟復蘇。后疫情時代的經濟復蘇是瀾湄國家的共同目標與優(yōu)先任務。在做好疫情常態(tài)化防控的前提下，必須全面復工復產復貿，積極探索后疫情時期的雙邊和多邊合作新模式，為瀾湄次區(qū)域經濟發(fā)展注入強勁動力和活力。應當抓緊核準和推動RCEP 生效實施，落實好中國-東盟自貿升級協(xié)議，提升貿易通關便利化，增強經濟韌性。鞏固瀾湄流域的重點工程項目建設和多雙邊經貿合作，加強中國與瀾湄國家經濟特區(qū)、工業(yè)產業(yè)園區(qū)的共建，促進邊境貿易、跨境電商、農產品貿易、質量檢測檢驗、公共衛(wèi)生安全等合作，形成更加完善的瀾湄流域價值鏈和產業(yè)鏈，輻射帶動次區(qū)域經濟的增長。瀾湄六國應把本國的發(fā)展愿景和流域經濟發(fā)展規(guī)劃結合起來，突出務實合作，推動產業(yè)轉型升級，真正共建經濟共同體。

（五）推動機制協(xié)調，共同應對單邊主義。大湄公河次區(qū)域合作機制眾多，機制擁堵情況嚴重，必然對次區(qū)域和瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設帶來困擾。為此，亟須厘清現(xiàn)有多種合作機制的功能定位，明確參與主體，優(yōu)化機制建設，實現(xiàn)合作領域從湄公河國家外部“輸血”到內部“造血”的轉變。湄公河地區(qū)大國博弈激烈，利益縱橫交錯，中國應帶頭呼吁良性競爭，促進域外大國協(xié)調，倡導多種機制互為補充，而不是互相取代的理念。在美國單邊主義、貿易保護主義橫行的當下，中國應盡量減少中美貿易戰(zhàn)“外溢”負面效應，秉承“命運共同體”理念加強與湄公河國家的協(xié)作，并趁機深化與湄公河國家區(qū)域經濟一體化，塑造“西方不亮東方亮”的新局面。

（六）鞏固政治互信，維護瀾湄利益和可持續(xù)性發(fā)展。瀾湄各國面臨諸多非傳統(tǒng)性安全挑戰(zhàn)，并存在多樣性、聯(lián)動性和外溢風險，亟須鞏固地區(qū)安全合作，共同提升區(qū)域安全治理能力。中國應發(fā)揮好非傳統(tǒng)安全治理的建設作用，促進瀾湄六國深化安全合作，深度打擊毒品犯罪、恐怖主義、跨境走私等違法行為，打造次區(qū)域安全公共產品樣板，通過安全合作加強各國政治互信，推動政治關系穩(wěn)中向好發(fā)展，以次區(qū)域安全共同體支撐瀾湄流域經濟發(fā)展共同體建設。在南海等問題上，早日達成實質有效的地區(qū)規(guī)則，積極推進南海行為準則磋商，共同維護次區(qū)域和平穩(wěn)定。此外，瀾湄六國應聯(lián)手加快落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，共同應對氣候變化和加強環(huán)境保護合作，堅持綠色發(fā)展，共同推進低碳轉型。全面推動經濟共同發(fā)展背景下文化、教育、旅游等領域的人文交流合作，加強文明交流互鑒，促進瀾湄文化繁榮。在尊重、開放、包容的理念下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力，共同維護瀾湄利益，并實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

綜上，中國加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是立足國家發(fā)展階段、面對當下環(huán)境和條件變化的積極應對，是展現(xiàn)中國競爭新優(yōu)勢和增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展格局為打造瀾湄流域經濟發(fā)展共同體帶來機遇，中國與湄公河國家具有地緣優(yōu)勢、機制優(yōu)勢，良好合作態(tài)勢，相信在瀾湄六國共同努力下，瀾湄合作必將激發(fā)更多內生動力，瀾湄流域經濟發(fā)展共同體建設將成為構建人類命運共同體的重要內容，成為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的成功典范，成為共建“一帶一路”進程中次區(qū)域合作的生動實踐，推動實現(xiàn)惠及瀾湄流域廣大民眾的“瀾湄夢”。