徐州市綠色發展研究

□文/ 譚向欣 雷雅淇 謝春玲 陳筱影 陳 立

（江蘇師范大學科文學院 江蘇·徐州）

［提要］ 徐州依煤而興，但是人們對煤的過度開采導致徐州經濟發展速度減緩，同時生態環境尤其是地質方面受到嚴重損害，這說明對研究徐州經濟與環境健康至關重要。本文在分析徐州市綠色發展優勢和劣勢基礎上，發現其在機械農業、歷史文化旅游上也具有巨大的發展潛力。結合新時代綠色生態發展的經驗，提出修補礦區建濕地、打造文化品牌倡導綠色旅游、打造農業巨頭提高影響力等建議。

2020 年，江蘇保持生態優先、綠色發展的策略，生態環境水平穩定而連續的好轉。全省的PM2.5 平均濃度為38 微克/立方米，優質天數比例達81%，水情況國考斷面優Ⅲ類比例高達87.5%，生態情況質量創本世紀以來最好情況。同時，污染防治力度不斷加大，生態保護與修復深入推進，使環境管治能力有效提升。這是江蘇省總趨勢，而這些特點在徐州市的綠色發展上有著明顯的體現。

徐州是我國重要的礦業綜合城市，礦產開發為徐州甚至江蘇省都帶來極大的優勢，徐州的礦產企業共生產了5，451.48 萬噸礦石，占全省礦石的23.1%，采掘業產值101.72 億元，占據徐州市工業總產值的13.38%。因煤而興，也受到束縛，高強度的采煤帶來極大的生態危害，礦區塌陷、環境惡劣，致使出現多管齊下，推進生態修復，推進文明建設的景象。十八大以來，徐州市森林覆蓋率居江蘇省第一，“綠色徐州”成為徐州新名片，擁有循環經濟示范點企業1 家，省級循環經濟示范點13 家，循環經濟成效明顯。農業借助強大的互聯網加強區域聯系，實現商品跨區分配，商品利用率的提高極大提高農民收入，徐州市很多產業具有獨特優勢，但同時分布在各個方面的問題也彰顯出來。

一、徐州市綠色發展的優勢

（一）扶持政策逐步完善。“十四五”期間倡導“綠水青山即是金山銀山，要大力推動綠色發展，加快形成人與自然和諧共生”的口號，同時提出了《江蘇省制造業高質量發展“十四五”規劃》，加速推進產業綠色低碳轉型，2013 年徐州水利部遵從水生態文明的試點城市建設號令。隨著十八大在江蘇省“兩個率先”的號召，各級財政對生態文明建設的投入增加，為生態文明建設提供物質基礎，建設美好徐州的愿景深入人心。徐州市各個級別政府高度強調旅游業的進步，把旅游業擺在徐州總體的經濟發展支柱產業的突出位置。

（二）農業基礎扎實。2017 年，徐州被批為首批國家現代化農業可持續發展實驗示范區暨農業綠色優先發展區。優勢產業多，是“五大菜籃子之地”，產業基礎雄厚，各區域特色明顯，各司其職，有力地推進了生態保護。互聯網的發展使得人們可以跨區實現商品交易，極大地帶動了農業經濟收入，減少了農業產品的浪費，極好地踐行了綠色發展。

（三）漢文化歷史悠久。“兩漢文明看徐州”，徐州歷來是兵家必爭之地，是西漢開國皇帝劉邦的家鄉和12 楚王的封地，也是我國“一帶一路”的重要拐點城市。漢文化是徐州這座擁有5，000 年文明史、2，500 多年建筑史的古城的精髓，亦是她獨具魅力的優秀品牌，漢文化景點甚多，具有漢文化景區、龜山漢墓、漢兵馬俑等著名旅游景點，極大地促進了徐州人文旅游業的發展。

（四）地理位置優越。徐州位處蘇、魯、豫、皖四省的交壤處，是東部沿海與中部地帶、上海經濟區與環渤海經濟圈的連接點。“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，有“五省亨衢”的稱號。京滬、隴海兩條鐵路在這里相交，京杭大運河依城而過橫穿徐州南北，公路七通八達，北達京津，南通滬寧，西抵蘭新，東接海濱，是全國關鍵水陸交通要道和東西、南北經濟聯系的緊要“十字路口”。

二、徐州市綠色發展的劣勢

（一）產業結構單一，基礎設施滯后。徐州是典型的煤礦資源型城市，產業之間的聯系大，相關產業的依賴程度高，因此產生了“一榮俱榮，一損俱損”的局面。由于資源型城市是以資源為基礎發展的產業為主導產業，直接導致了其他產業的發展緩慢甚至發展水平低，使得產業轉型緩慢，新的替代產業不能形成新的消費熱點。最終導致產業的產能下降，經濟面臨衰退的跡象，經濟的衰退同時也導致生態環境得不到及時的保護。

徐州市的經濟開放度不高，基礎設施薄弱。徐州市是在新中國建國早期的“先生產，后生活”“先礦區、后城市”的思想下發展起來的，因此城市的基礎設施薄弱，常常落后于生產發展。不僅城市功能滯后，水、電、管網等基礎設施尚不完備，而且對人才的培養也欠缺一定的經濟基礎和意識，這對區域經濟發展和招商引資形成了制約。在徐州市的城市區域內，缺乏具有較高綜合功能和效益的核心地域與城鎮體系建設，尤其是作為生活服務要點和為生產科研服務的中心尚未形成吸引力，并且其輻射范圍較小，在徐州市由礦區向城市過渡的進程中造成了一定程度的影響。

（二）生態旅游宣傳不到位。例如，泉山國家森林公園中局部的設施是由外地人承包并經營治理，所得利潤幾乎沒有用于進一步的環保投資；此外，交通工具缺乏管理，也造成泉山國家森林公園和其他生態旅游區存在污染嚴重的交通工具，并且沒有健全的管理條例，即將籌建古文化公園的楚王山遭非法采石，破壞山景，危害唐槐、千佛洞。不僅對生態環境造成危害而且也損壞了歷史文化古跡，影響了文學研究者對當地旅游文化和歷史文化傳承與發展的研究。

在徐州市生態游覽開發過程中，普遍存在重開采、輕宣傳教育的缺陷。徐州市生態旅游業的經營者、管理者與服務人員對生態旅游知識知之甚少，相關人員生態旅游知識的匱乏，導致對生態旅游宣傳不到位，最后造成游客由于生態意識不強，亂扔垃圾、踏踩植物等破壞行為普遍存在。同時，徐州對外宣傳不夠，未能給徐州打開旅游市場。徐州的外知形象仍是“交通樞紐”“煤炭工業基地”等，很難使人與旅游城市聯系起來。而且徐州生態旅游產品仍以單一的觀光產品為主，參觀性不強，意義不大。兩漢文明是徐州市最近幾年推出的主打品牌，內容以兩漢文明的參觀為主，但是豐沛的文化內涵沒有在旅游者眼前完全展示出來，一些參與性的項目沒能和兩漢文明這一主題結合起來。

（三）礦山開采后續問題弊端彰顯。首先，采石宕口形成慘重視覺污染，不利于良好的城市形象。開采結束的礦山，有的夷為平地，有的形成采坑，在山體中構成不規則凹陷，邊坡布局凌亂，直接導致往來游客感到視覺污染，同時造成一種土地資源的浪費，不利于營造良好的投資環境。其次，水質受到污染。一些礦長為了獲取更高利益，忽略對污染物的處理，即使進行了初步的處理，對其的投入量也很大，但是由于技術的限制，難以實現徹底的清潔，致使周邊居住者不能喝到干凈的水源，嚴重侵害了人們的身體健康。再次，礦山開采排出的大量尾渣的堆放，會嚴重污染周圍的空氣，不利于周邊居民的身體健康，嚴重時會引起塌方、滑坡、泥石流。尤其是少數鄉鎮團體和個人采礦場，在河床、公路、鐵路兩邊開山采礦，亂采濫挖，亂堆亂放，只要遇到暴雨就會水土流失，導致尾礦、矸石等沖入江河湖泊，造成大水排泄不暢、水庫河塘堵塞，最終搞垮公路鐵路，導致交通間斷，給國民經濟釀成嚴峻損失。陜西金西岳煤礦就因地下采空，導致大地表面變形，產生崩塌性滑坡，搗毀了村莊和礦山工業廣場。最后，土壤受到嚴重污染而退化，不利于農業發展。排放的污染物嚴重影響土壤的肥沃性，致使我國本就稀缺的可耕地資源進一步減少。同時，土地又是經濟發展的重要因素，肥沃性受挫造成了糧食的減產，一方面滯緩了我國經濟發展的速度；另一方面對我國生態環境也有很大不利影響。

（四）農業龍頭企業匱乏，品牌影響力低。龍頭企業帶動力較弱，品牌效應弱。一方面企業研究資金匱乏導致缺乏自我創新的能力，盡管徐州市農副產品眾多，蔬果品種繁復，但是其附加價值沒有得到充分開掘，不能形成更高利益的價值鏈；另一方面農業基礎設施落后，專項扶持資本效能低，形成龍頭企業與非龍頭企業間的不平等競爭，難以形成良好的市場投資環境，商品市場占有比例較低。同時，由于大量人才外流，導致農民的受教育程度普遍偏低，物質條件水平落后，信息與技術服務不能滿足人們需要，農民社會化生活落后。

對于普通企業，農業缺乏集體化管理，松散不堪，出現了大量盲目跟風的低成本擴張與重復建設，若是收成不好，農民要自行承擔后果，致使絕大多數農民及早抽身，終止生產經營，謀求他路，嚴重地阻礙了農業產業化。

三、推進徐州市生態保護發展的路徑

徐州在旅游業、農業等方面仍然有很多問題，從徐州市綠色生態建設的長遠角度來看，應因地制宜，提出合理的措施。首先，要響應綠色發展號召，及時治理煤礦遺留問題；其次，應充分發揮農業雄厚優勢來打造龍頭農企；最后，應時刻謹記城市坐標，挖掘文化內涵，拉長旅游產業鏈，帶動經濟發展。

（一）合理布局產業結構，凸顯綠色發展。首先，建立集中布局和系統規劃，實現城市功能多樣化，促進一二三產業健康協調發展，逐步建成以基礎產業與制造業為支柱、服務業多層面發展的產業布局；其次，提高城市社會服務功能與硬件基礎設施，以此加強可持續發展的能力；最后，推進信息化和工業化的深度融合，促進先進制造業進步，提高服務業比重與水準，時刻將綠色發展的觀念深刻其中。

（二）建立良好的開放金融與創新環境，提高企業市場競爭力。首先，城市發展越快，資源消耗就越快，需要推動企業發展時，所需要投入的資金也就也多。應該拓寬中小企業融資渠道以緩解企業資金需求與投資不足的矛盾；同時，為企業研究提供資金，加強以第三產業為主導的產業，大膽創新，提高產業產品的附加值；對以資源型產品為經濟主體的大中型國有企業，應減少所得稅，增加地方財政的補貼。其次，對于工業落后的設備，要加大科研投入，以生產出可以提高生產效率的機器設備，完善城市基礎設施，建立人才吸引戰略，大力引進外來先進技術；同時提供試點單位，為培養人才提供物質基礎。最后，政府要積極改造和升級傳統產業，為招商引資做好宣傳。

（三）大力挖掘文物內涵，推進綠色旅游進步。對于過度開采的地區，政府要對其進行合理的綠植建設，以此緩解過度開采對周邊帶來的環境影響；可因地制宜，對早期工業發展所造成的生態破壞進行修復，設置濕地等生態小圈，以此來逐步將生態劣勢變為優勢，以此來加快樹立“文化之都”的旅游形象；同時，應抓住自己的定位，進行科學合理的宣傳策劃和推廣促銷，并從規劃、創意、建設各個方面營造文化之都的氛圍。漢文化旅游景點不僅是文物展覽，也要深層次挖掘文物內涵，生產出具有漢文化意義的文化產品來加強文化宣傳力度，加長旅游產業鏈，促進旅游經濟發展。將資源的唯一性、修建形式的多樣性、環境的獨特性三者協調結合起來。徐州可以同周邊伯仲都市協作，共繪旅游路線，聯合促銷，優勢互補，互相拉動，實現綠色發展。

（四）強化農業科技投入，推進農業綠色發展。首先，要對農產品進行多層次的深加工與精加工，延長產業鏈條，擴大市場容量；其次，要讓企業與農戶通過契約約束其經營行為，在政府的監督下與農民的自覺下將松散的市場關系變得緊湊，以此加強建設龍頭企業，減少低效的重復建設與浪費；最后，要積極推進現代高效農業進步，加快培植區域主導產業的進程。運用科學技術轉變傳統產業架構，促使產業晉級，使其占據上風位置；加強專業合作組織建設，政府強化“三農”投入力度，為發展現代農業提供資本支撐；看重科技研發和信息化建設，為推動現代農業前進提供科技支持，加快造就新式農民步伐，為發展現代農業提供人才支撐；深化農業基礎設施和生態環境建設，為發展現代農業提供根基支撐；建設健全中介服務系統，加快農民合作經濟組織的建設，加強網絡銷售開拓市場，樹立現代發展思想觀念與管理意識，為增強現代農業科學提供理論支持與市場支持。