重污染行業企業環境信息披露淺議

□文/樊君艷

（敬業鋼鐵有限公司 河北·石家莊）

［提要］ 依照相應部門數據記錄，重污染行業企業給生態環境帶來較大壓力，企業積極履行環境信息披露責任對于政府環境治理發揮著較為重要的作用?；诖耍灾袊癁榘咐?，對其環境信息披露現狀及問題進行系統梳理，剖析問題成因，提出該類企業改進信息披露質量的路徑及方法，以期達到規范環境信息披露模式，激勵企業提高自身環境意識，更好地承擔社會責任的目的。

重污染行業應按期公布其年度報表、環保政策、污染物的處置與利用等資料。環境會計信息披露也是信息披露體系中有關環境責任履行的重要組成部分。企業對環境數據資料等內容對外進行公示能夠使資源利用、污染物的排放治理等情況更加清楚明了，是解決當前環境污染問題的必要舉措。

一、重污染行業環境會計信息披露概述

重污染行業是指那些在生產經營過程中產生的廢棄物對環境有著高度污染，環境自身不能夠分解消化的行業。2010 年由環保部出具的《上市公司環境信息披露指南》特別指明，高污染行業主要包括：化、火電、水泥、電解鋁、鋼鐵、煤炭、制革、冶金、紡織、釀造、發酵、制藥、造紙、化工、建材、采礦業共計16 個行業。這些行業的企業應該按期公布其環保政策、污染物的處置與利用以及環境責任履行等資料。環境信息披露是指對公司有關環境的基本數據資料采用一定的方式對外予以公示，具體形式包括：年度會計報表、報表附注、董事會報告、重大事項、股權結構等。公司對外應當公示的環境數據資料的關鍵內容包括：環境資產、環境負債、環境收益、環境費用、環保政策和目標、能源消耗情況、環境治理和污染物利用情況等。企業對環境數據資料的披露，在宏觀上是國家強制規范的需要，在微觀上是公司內部監督的要求，也是公司積極履行社會責任的體現，更是公司廣泛的外部利益相關者對公司進行考量的重要依據，通常要遵循重要性、強制性和一致性等原則。

二、案例公司環境信息披露現狀

依據《信息披露指南》，結合中國石化企業公示環境數據資料的方法及具體現狀，對公開事項進行了分類梳理，主要包括7 個項目：（1）環境資產；（2）環境責任；（3）環境效益；（4）環境成本；（5）環境保護政策和目標；（6）能源消耗；（7）環境治理與污染物利用。本文以該企業2020 年度報告、可持續發展進展報告以及社會責任報告為分析基礎。中國石化在《可持續發展進展報告》和《社會責任報告》中公開了多項環保措施和目標，同時還包括資源消耗、污染物治理和利用情況，但具體量化數據不多，更多的是定性描述。中國石化在有關環境數據資料公示的內容方面存在一些不足。比如，在它的年報中雖然有一定篇幅對公司環境數據資料進行披露，但只能通過不同渠道分散公示，內容集中度不高；部分內容不夠詳細，例如環境宣傳費用、懲罰或環境費用等內容沒有公布。公司報表中缺乏未來的、可預測的以及將要發生的環境負債和費用資料。

三、案例公司環境信息披露存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、信息披露質量有待提升，披露內容待深化。當前，我們國內石化類公司披露的有關環境信息披露的質量較差，且數據缺少詳細依據。在中國石化重大區域環境數據傳輸公示的年報中，普遍存在數據不完整的問題。同時，對外公示的這些有詳細數據的資料多數為環境負債和費用方面的信息，而資產和收益類的資料沒有進行公示。在可持續發展報告和社會責任報告中也只是對措施類的內容進行了分類列示，其具體而量化的環境數據的會計內容少之又少。盡管年度報告中披露了一些關于環境會計核算類的信息，但該方面的數據資料占總體會計數據公示數量的比重相對較低，所以在企業披露的信息中，環境類數據的量化信息就顯得不太充足。

2、信息披露方式不統一，明晰性較差。當下，相關部門對石化行業類公司在環境信息的披露模式上還未作出詳細確鑿的規范，各公司選用數據公示的形式也不夠一致，但主要還是編制補充式報告或獨立式報告這兩種方式。公司年度報告中只是零散地對環境數據內容進行了公示，使資料使用者難以快速準確地找到所需信息，同時公示的環境數據資料內容明晰性較差；在《可持續發展進展報告》和《社會責任報告》中，部分環節介紹了企業的環境理念、戰略和措施。中國石化關于環境數據資料內容的披露方法不屬于完全意義上的獨立式報表，也不屬于完全的補充式報表，披露方式不夠一致，披露的內容不夠明晰，不利于企業自身的快速進步。

3、信息披露的定量和預測性信息較少。由于我國環境會計研究和應用的不成熟，大多數上市公司在環境會計信息披露方面的經驗較少，中國石化也是如此，該公司在其年度報告中公示的可被量化的關于可持續發展和企業社會責任的相關內容中，大多使用字符數據向公眾列示相關指標。同時，公司年報中包含的大部分環境會計信息主要是關于過去事件的歷史信息，缺少將要產生的環境成本等預測性信息，使利益相關者不能及時準確地進行決策判斷。

4、信息披露缺少鑒定和審核。當下，我國對環境有著高度污染的企業在環境數據資料內容的披露方面經驗較少，而且公司內部也未對此采取相應的監督和管理，對于應該予以披露的信息也未遵循相關規范和標準，在重污染企業的公司年度報告中并針對相關環境信息予以監督和審計，其真實性受到一定程度的質疑。因此，沒有通過專門組織機構鑒定核驗的環境數據資料質量相對較低，所公示的環境信息的準確度也受到一定的質疑。

（二）原因分析

1、環境信息披露有關法律規定不完善，缺乏規范指導。政府在環境信息披露制度層面未形成完善的法律法規體系，在會計準則中有關環境保護內容的公示也沒有詳細的規定，因此企業對外公布環境數據時，嚴重污染的工業沒有得到適當分類。因此，迫切需要制定一套適用于環境信息披露的法律法規，引導中國石化等污染企業更好、更快、更準確地披露環境信息。

2、企業缺乏對環境信息披露的自愿性，專業的人才儲備不足。目前，我國的重污染行業公司對環保的認知不足、對環境數據公示的具體探究不夠深入，自主自愿性不夠強烈。公司為了提高利潤、實現經濟效益，只公示法規準則中明確規定的、少量的、對公司有好處的等方面內容；對詳細量化的體現公司實際環境責任履行的內容卻極少公示或者不進行公示。除此之外，環境會計是多個廣泛領域相互交錯的高級學習課程，如若從事該行業的職員對于這一概念沒有清晰的準確的認識，會對公司環境數據資料的披露產生某種程度上的阻礙作用。

3、企業對環境會計信息披露的研究不夠透徹。環境會計信息披露的研究不夠深入，披露內容非常簡單，沒有一致和系統的內容需求和規范，這大大減少了對業務信息用戶的支持。雖然部分數據已經公示但卻是些無關緊要的資料，如此公示的環境數據資料就顯得太過絕對化，沒有詳細的關于公司經營運行能力、資金投入和運用情況等量化性信息的記錄。在中國石化公示的環境數據資料中大多數是關于環境的負債和費用類的內容，卻很少涉及環境的資產和收益類等內容的公示。從該公司環境負債和費用類數據的披露來看，當中也未披露公司因生產所導致的環境污染向政府、社會、群眾支付的損失補償金和向環保機構交付的罰款等。

4、企業的信息使用者利益訴求不強烈，監督意識不強。在現階段，大多數人的環保知識和環保意識還比較欠缺，對于環境保護的參與度有待提高。企業的環境信息使用者對公司環境保護和治理問題的資料關注方向不明確、深度不足，或多或少地影響了中國石化對環境數據資料公示的主動性。盡管利益相關者的重視程度在不斷提升，但有關的監督管理程序不太便捷、操作不太規范，社會群眾的監督和意見也未完全得到充分地反映，除國家各個職責部門和公司以外的機構組織對環境數據資料審查、監督、管理缺位，最終導致重污染型企業——中國石化公司披露的環境信息出現各種問題。

四、對策建議

（一）完善環境會計信息披露有關法律規定。面對環境會計信息披露存在的問題，究其主要原因是國家的有關法律法規政策不夠完善，所以首先要從這方面入手，通過對問題的診斷和分析，國家、政府等應該在立法過程中考慮到對環境信息披露的內容和模式進行詳細表述，對不同行業采用何種披露方式也要具體列舉，這樣有利于不同行業企業更清楚自身應當怎樣進行披露。法律政策中對有著高度污染的企業需要格外關照，對其公布信息的形式也該分種類進行具體的詳細的列舉，還應該在文獻中對公司環境信息披露不合格時的處罰進行說明，以提高企業環保意識，反思披露時的過錯并加以改進，以便日后向社會公示更清晰明了的信息。中國石化無論在國內還是國外都有著舉足輕重的地位，在重污染行業中具有一定的代表性，在某種程度上對我國在環境會計信息披露的進步起到一定的推動作用。與國外相比，我國對環境信息披露的探索不算深入，還沒有形成一種固定而完善的體系，因此可參照國外經驗，取其精華，去其糟粕，對環境披露的規章制度和政策進行改善。

（二）提高工作人員環境保護意識和專業知識能力。為了實現環境的可持續發展，最主要的是從思想上進行教育，培養企業工作人員的環境保護意識和素質，而改變工作人員思想的關鍵是領導層，故首先管理層要以身作則，不僅要能夠為員工做好榜樣，還能夠為公司環境會計信息的披露提供更加真實可靠的保障。環保意識的深淺會直接影響企業環境會計信息披露的質量。那么，如何提高公司人員的環保意識是至關重要的。筆者認為，應該從以下幾點來做：第一，對管理者和員工進行定期的環境知識教育和環境保護宣傳；第二，將環境保護的理念融入到企業自身的文化精神之中，在無形中對管理者和工作者進行滲透；第三，加強企業內部的監督管理，提高企業整體的環境保護意識。

（三）加強對理論的研究，編制獨立的環境報告。企業要想更詳細、更全面、更明了地披露環境信息，首先要加強對理論的深入剖析，其次根據理論要求不斷地完善環境會計的核算體系，最后遵照不同行業企業的實際情況來制定符合自身的標準。雖然現在我國環境會計信息披露的相關理論還不太完善，對這方面的研究也不算深入，而且還存在著種種缺陷，不可能強迫企業按照規定提交獨立的報告，但應鼓勵企業向主管部門提交盡可能多的報告，從具有代表性的、以實地為中心的企業開始。應鼓勵中石化重點經營的具有代表性和高污染企業從采用補充環境會計報告轉向為自身情況編制獨立的環境會計報告。一旦企業在這一領域達到一定的發展水平，它將把獨立的環境報告擴展到其他公司。

（四）發揮社會監督作用，建立環境會計報告社會審核機制。首先，政府要在法律方面對企業進行監督管理。法律在某種程度上對企業管理有著制約作用，對需要公示的內容有一定強制性要求，所以公司不得已也會對環境內容進行一些披露。但在重污染企業中還有一些信息需要披露卻在法律準則中沒有涉及，或是在披露中存在造假問題，這就需要政府發揮監督作用。其次，企業必須采取有效措施，控制其發布的環境數據。公司內部應建立環境會計審計機制，及時糾正不適當的政策環境；及時糾正生產過程中廢棄物的不良影響；核實環境會計資料的準確性。除此之外，還需請專業的審查機構對企業公示出來的數據采取有效的檢查措施并對其中存在的不足或者其準確性予以否定或肯定，增強披露信息的可信度。