構建大學生創業幫扶機制探索

□文/尹東昊

（長江大學經濟與管理學院 湖北·荊州）

［提要］“雙創”背景下，國家創新創業政策逐漸向大學生傾斜。作為創業活動中最具生機與活力的群體，大學生及其創業活動逐漸成為學術熱點。本文從大學生創業幫扶機制出發，結合部分省市大學生創業政策，在“三螺旋理論”視角下探尋政策落地實施機制，以期為構建大學生創業幫扶機制提供參考。

一、研究背景

大學生創新創業的熱度正在逐漸升溫。大學生創業，不可避免地會遭遇失敗，因此亟須政府予以宏觀政策支持。國家關于大學生創新創業政策是循序漸進的，從2014 年提出“大眾創業，萬眾創新”之后，全國掀起了一股創新浪潮。接著國務院又在2015 年發表《關于深化改革高等學校創新創業教育改革的實施意見》，正式針對大學生提出創新創業建議。自此之后，國內學術界對于大學生創業政策的研究極速升溫，內容豐富化，研究思維和方法多元化。2021 年10 月，國務院發布《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，明確提出要落實大學生創業幫扶政策，加大對創業失敗大學生的扶持力度，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創業風險救助機制。好的政策出臺距離真正落地實施尚有一定距離，而實現這一過程就需要依靠企業與高校的協同支持。

二、湖北省大學生創業幫扶政策

失敗是大學生創業過程中的大概率事件，尤其是初創企業的大學生，他們的失敗率更高，根據《2017 年中國大學生就業報告》顯示，大學生初次創業的成功率為2.4%。因此，為了更好地扶植自主創業的大學生，政府就需要為他們提供托底保障政策，尤其是創業幫扶機制。湖北省作為教育大省，早在2017 年就提出實行“我選湖北”計劃（2017～2021），計劃在5 年內建立500 家人才創新創業超市，吸引更多的大學生到湖北就業創業。2020 年，湖北省政府發布高校畢業生就業創業指南，針對湖北大學生創業主要有以下措施：

（一）發放種類豐富的創業補貼。湖北省針對大學生的創業補貼主要涉及到一次性補貼、租房補貼以及場地租金補貼等。若按規定繳納社會保險費，畢業5 年內的大學生創業者可以獲得一定額度的租房與生活補貼。若大學生在省內初創企業，將企業經營一年以上且帶動3人以上就業時，可以獲得一次性創業補貼，額度為5，000 元。對于5 年內的大學生畢業生，各地可以按實際情況給予場地租金補貼，由政府投資的創業孵化器、創業空間等平臺則向創業者免費開放。

（二）創業資金扶持。資金是大學生創業遇到的重大難題，將資金問題解決好，能夠為大學生分擔更多的創業壓力。給予大學生創業項目5 萬～50 萬元扶持資金，大力發展天使投資與風險投資，鼓勵各類投資機構扶持大學生初創企業。同時，對于個人創業擔保貸款，政府為其全額貼息。

（三）加強創業教育培訓。大學生可通過參加創業活動或自主創業獲得學分，同時可采用創業成果進行學位論文答辯。高校完善創業休學制度也獲得了政府的支持。湖北省的畢業大學生參加教育培訓可獲得800～1，200 元補貼，同時創建大學生創業導師庫，為學生提供專業的創業實踐輔導。

（四）打造創業孵化示范平臺。鼓勵各高校以及其他市場主體建設大學生創業孵化基地。同時，對成效突出的基地予以獎補。比如，省級示范基地可獲得獎補100 萬元，國家級示范基地可獲得200 萬元獎補。

三、國內其他地區大學生創業幫扶政策

（一）浙江省。浙江省是長江三角洲的發達省份，處在各項改革的前沿地帶，每年都會有大量人才流入浙江省。根據《中國城市人才吸引力排名：2021》，杭州2017～2020 年人才凈流入占比連續3 年居全國之首。這主要得益于浙江全省的人才引流政策實施得當。

1、完善創業貸款幫扶與創業失敗補償機制。浙江省于2015 年就推出全面的創業補助與政府兜底代償貸款措施。浙江大學生創業可申請最高為50 萬元的貸款，若創業失敗，政府可以代償10 萬元以下貸款，而10 萬元以上貸款代償比例為80%，為創業大學生提供全額貼息待遇。同時，加大創業資金扶持力度，運用財稅政策，為大學生提供創業社保補貼與帶動就業補貼，這些措施極大地緩解了大學生創業壓力。

2、全力發展大學生創業教育。浙江各地建立了一批面向大學生的創業園，同時省內各地舉辦創新創業比賽，推廣并展示創新成果與創業項目，進而激發大學生的創業熱情，培育創業文化，寬容創業失敗的氛圍。例如，杭州在2020 年發布大學生創業創新三年計劃，對大學生創業大賽優秀項目，給予最高100 萬元無償資助；對于“創青春”“互聯網+”等國家級落地項目，可直接申請20 萬～50 萬元補助。這些舉措有利于促進大學生創新成果落地轉化，為大學生更高效地進行創業提供了條件與平臺。

（二）陜西省。陜西省政府結合本省實際，在2017 年做出了嶄新的推進創業工作的建議。創新點如下：降低自主創業門檻，實行“三證合一”“一照一碼”“一照多址”等便民服務措施；積極打造創業咖啡、創新工廠等新型眾創空間；舉辦創業實踐活動，聯合眾多企業實體，開發組建一批創業見習基地，吸引具有創業意愿的大學生及年輕人參與見習，增強實踐能力。同時，每年評選一批創業先進典型，給予其5，000元的獎金，以營造大眾創業的美好氛圍。

（三）廣東省。為全面深化高等學校創業改革，廣東省教育廳于2019 年發布一系列大學生創新創業改革的建議，這些建議最大的亮點就是特別關注高校創新創業課程建設。提到加快構建創新創業梯級課程體系，并針對學生創業的需求，增設一系列財稅、金融、法律、風控類型的創業實務課程。同時，提出要完善創新創業教育案例庫，豐富教學課程資源，打造省級創新創業精品教材、優秀課程。

四、創業政策落地實施機制分析

結合上述分析，可以觀察到大學生獲得的支持因素在逐漸增加，但大學生依然存在著資金、商業運營等支持不充分的問題。首先，國家政策多從宏觀層面制定，而各省市需根據實際情況進行落實，但觀察上述各地的政策，發現政策內容存在交叉重復現象；其次，政府提供的商業服務資源，對創業企業的支持力度不夠，而社會提供的商業服務資源又良莠不齊；最后，高校的創業教育資源較為短缺，尚且沒有形成完善的創業教育資源庫，優質教師資源也相對匱乏。對企業、高校與政府三者之間的互動機制缺乏足夠重視，也就是沒有充分發揮三者的合力，沒有形成整體的支持機制。那如何將這些政策正確實施呢？本文將借鑒“三螺旋理論”進行分析。所謂“三螺旋理論”，就是指重視政府、產業以及高校之間的協同合作，創業扶持政策的制定離不開政府支持；資金與項目的支持有賴于產業的支撐；知識、技術與人才的培養更多地依靠高校育人功能的發揮。

（一）強化以政府為核心的戰略扶持機制。一方面政府要搭建全方位的政策框架。政策制定要結合大學生創業現狀，創業過程中遇到的痛點問題，積極調查民意，形成系統性、全面性、綜合性的戰略規劃。制定豐富且貼合實際的創業激勵政策，為大學生創業提供良好政策環境。另一方面政府要在全社會營造寬容失敗，鼓勵創業的氛圍。要削弱全社會關于“成功偏見”的盲目心理，完善創業失敗補償機制，積極倡導“寬容失敗”的良好氛圍，進而推動更多熱愛創業的大學生能夠勇敢邁出第一步。

（二）搭建以企業為平臺的商業服務機制。創業經驗需要從創業實踐中獲得，各大企業應該深入推進校企合作，增強與創業大學生金融合作，讓更多的創業大學生擁有實踐創業夢想的機會。一方面企業可以提供創業實訓平臺。企業本身就是一個創業實訓的優質資源，而這種實訓平臺正是高校與政府所欠缺的。因此，企業應該加強與高校的合作，結合當地政策，開展大學生實習實訓。不僅可以讓企業吸引更多高校人才，同時也增加了高校創業人才的實踐機會。另一方面企業可以開展企業家進校園活動。人是創業活動中最為關鍵的因素，而企業家就是大學生創業活動中不可或缺的重要因素。企業家可以充當創業大學生的積極引領者、指導者。

（三）完善以高校為基礎的人才培養機制。創業理論與創業知識是大學生創業必須打下的理論基礎，而高校正是培育大學生創業與創新素養的優質資源。因此，高校在三螺旋結構中起著基礎作用。一方面高校應該完善創新創業教育資源。積極引進優質創業導師，制作精良的創業創新教育課程，將這些優質資源進行整合，打造高校創新創業資源庫。另一方面開展形式多樣的創新創業實訓項目。高校應積極組織創新創業大賽、創新創業講座等活動，以提高大學生的創業實踐能力，及時傳遞創新創業信息。

在三螺旋模式中，政府制定宏觀的戰略決策，企業與高校依據政策進行校企合作，高校為企業乃至整個社會輸送創新創業人才，而企業又反過來為高校與社會提供創新創業的實訓平臺，最終實現政府、企業、高校三者協同合作，形成合力進而螺旋上升的過程。

五、國內大學生創業幫扶機制經驗借鑒

經過對國內各地區的大學生創業政策的梳理，以及基于三螺旋理論下的政策落地實施機制探討，可以總結出一些可供借鑒的經驗。大部分地區的創業政策通過提供創業補貼、創業擔保貸款、建立創業孵化基地以及發展創新創業教育等措施，為初創企業提供各種支持，同時解決大學生創業難的問題。結合三螺旋結構，具體可以獲得以下的經驗：

（一）提供激勵與引導：實施多樣化的激勵政策，融入創新創業全過程。單一化、機械化的激勵政策對大學生創業的扶持作用并不夠強烈，觀察上述各個地區的創業政策，都趨向于多樣化、靈活性。為降低大學生創次創業的失敗率，政府應該放寬政策，給予大學生正確的引導與激勵。一方面實施“多管齊下”的激勵措施，綜合補貼、獎補、擔保貸款等財稅激勵措施，制定特色化、規范化的實施標準與準則；另一方面針對大學生創業的不同階段過程，應采用不同的激勵政策。首先，處于概念化與初步商業化的初創企業，其最缺乏的就是資金支持與企業運營指導。尤其針對發展潛力大，含金量高的項目，應適當提高一次性補貼額度，并給予免費的運營指導與法律知識培訓，豐富大學生的創業知識，增強渡過企業初創期的成功率。其次，處于成長期的創業企業，面臨著如何擴張與占領市場的問題，缺乏長遠規劃與戰略決策的能力。政府應該聯合各大企業機構、眾創空間、專業的第三方機構，為大學生搭建中介服務平臺，傳遞創業服務信息，彌補創業大學生的信息差，縮小與成熟企業之間的差距。

（二）掃清政策障礙：簡化創業流程，降低創業門檻，構建創業考核體系。大學生初次創業，難免會遇到各種各樣的問題，尤其是對于創業流程不熟悉的大學生，很可能會因為復雜的創業流程，而使自己高漲的創業熱情受挫。一方面將大學生創新創業作為一項重要的“民生工程”，需要各個部門通力合作，為其提供信息、環境等多方面的支持。例如，在信息支持方面，人社部應該為創業大學生提供就業與創業信息；在環境支持方面，應該聯合稅務部與發展改革委等部門，為大學生創新創業提供稅收優惠，政策便利，為大學生營造良好的創業環境；在創業流程方面，工商管理部門應該盡可能簡化繁雜的創業流程，減少審批程序，為大學生創業提供政策便利。另一方面要加快建立創業考核體系。對于已經登記在冊的大學生項目，要詳細統計財務信息、經營狀況、創業行業類型等企業信息。進而予以企業評級，并根據評級結果予以相應的政策紅利支持。這樣能夠起到針對性的效果，不僅能統計創業企業的基本信息，進而分析創業企業的現狀與問題，為政策制定提供數據支持，同時能夠將資助資金效用最大化。

（三）強化協同作用：加快政產學融合發展，多角度、全方位支持創新創業。大學生創新創業是一項面向全社會的系統工程，大學生最終要深入到社會的各個層面，這就要求政府、高校與企業協同參與，加強政產學合作，吸引更多資金流入，促進大學生創新創業的全面可持續發展。首先，政府作為三螺旋模型的核心部分，應該制定宏觀框架，為大學生創業提供便利，例如構建大學生創新創業高校教育培養體系、打造大學生創業實訓試點示范區、營造“寬容失敗”的社會氛圍。其次，企業作為大學生創新創業的形式與平臺，應該積極為大學生創業提供實習、實訓機會。企業可以與高校尋求合作，讓知名企業家走進校園，成為高校的創業導師，真正參與到高校創業人才的培養過程。最后，高校作為創業人才的“培育基地”，是整個創新創業體系的基礎。高校需要開展創業大賽、各種形式的創業活動，放寬對創業大學生的學分限制，為大學生“就校創業”提供條件。高校需與當地人社部、企業加強聯系，舉辦知名企業家校友會、創業歷程分享會等創業講座，讓大學生能夠了解創業的“第一手資料”，進而激勵更多大學生投入創業活動。

綜上，大學生創新創業既是一個政策問題，也是一個實踐問題，必需引起全社會的廣泛關注。各地應當從實際出發，不斷完善大學生創業幫扶機制，推動政策落地，為大學生創新創業營造一個良好的環境。