績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用探析

王乃賢 山東省濟(jì)寧市泗水縣集中支付中心

引言

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，會(huì)直接影響單位的社會(huì)形象以及運(yùn)營(yíng)效率，如何做好財(cái)政支出管理工作，是行政事業(yè)單位需要高度關(guān)注和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施，提高財(cái)政資金使用價(jià)值的角度，單位可以將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到財(cái)政支出管理中，解決其中存在的問(wèn)題，提升財(cái)政支出管理的整體效果。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中應(yīng)用的意義

對(duì)行政事業(yè)單位而言，其本身并不以營(yíng)利為目的，主要的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是履行好自身的服務(wù)職能和公共管理職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在實(shí)施財(cái)政支出管理工作的過(guò)程中，合理地應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，為單位職能的發(fā)揮提供良好支撐。績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中應(yīng)用的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，能夠推動(dòng)財(cái)政改革的進(jìn)一步深化。行政事業(yè)單位財(cái)政改革能夠很好地契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，迎合國(guó)家對(duì)于單位管理的要求，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理應(yīng)用，單位能夠深化財(cái)政改革工作，對(duì)財(cái)政支出體系進(jìn)行完善，確保自身的公共管理職能可以真正發(fā)揮出來(lái)。其次，能夠帶動(dòng)單位社會(huì)公信力的提高。借助績(jī)效評(píng)價(jià)，單位能夠?qū)ぷ魅藛T的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)可以將單位的財(cái)政支出管理情況客觀真實(shí)地反映出來(lái)，為相關(guān)工作的貫徹實(shí)施提供參考標(biāo)準(zhǔn)，使得工作人員能夠更好地投入工作中，有助于單位社會(huì)公信力的提高。最后，可以實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置[1]。績(jī)效評(píng)價(jià)能夠幫助單位更好地實(shí)施財(cái)政支出管理，有效避免資金浪費(fèi)問(wèn)題，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)政資金以及單位資源的優(yōu)化配置，對(duì)財(cái)政支出管理工作的效率和效果進(jìn)行強(qiáng)化，為單位職能的發(fā)揮提供良好支撐。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中應(yīng)用的可行性

新常態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為社會(huì)的自我服務(wù)及自我發(fā)展提供了動(dòng)力，打造出了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作的變革，為其績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施創(chuàng)造出了良好的環(huán)境支撐。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算的實(shí)施，要求部門(mén)能夠?qū)⒆陨碓诼男新毮苓^(guò)程中需要的各種費(fèi)用支出反映在預(yù)算中，建立起預(yù)算與部門(mén)職能、年度計(jì)劃之間的緊密聯(lián)系，幫助單位從自身的實(shí)際需求出發(fā)，制訂出科學(xué)完善的年度財(cái)政支出績(jī)效計(jì)劃。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)提供了相應(yīng)的技術(shù)支撐。計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，使得單位能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于大量乃至海量數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、分析、查詢和共享，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施提供了良好支撐，也進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，保障了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。不僅如此，信息技術(shù)手段的應(yīng)用，也能夠提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，節(jié)約人力物力消耗[2]。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中應(yīng)用的有效路徑

（一）革新績(jī)效評(píng)價(jià)理念

單位要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行合理應(yīng)用，首先要做的就是對(duì)自身的理念進(jìn)行革新，明確績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中所能夠發(fā)揮出的作用，樹(shù)立起績(jī)效管理理念，提升財(cái)政支出管理的效果，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任的貫徹落實(shí)，做好精準(zhǔn)化的預(yù)算管理，將單位的現(xiàn)實(shí)需求考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提高。單位應(yīng)該主動(dòng)增加相應(yīng)的投入，做好人員培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式和流程進(jìn)行公開(kāi)，確保財(cái)政資金的效能可以達(dá)到最佳。必要時(shí)還應(yīng)該做好全面深入的調(diào)查研究，以確保財(cái)政支出管理能夠很好地符合相關(guān)政策規(guī)范的要求[3]。

單位必須制定出有效的財(cái)政支出監(jiān)督管理機(jī)制，整理好財(cái)政支出相關(guān)的信息，通過(guò)對(duì)信息的深入分析，找出可能存在的問(wèn)題并制定有效的防范及應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)財(cái)政支出管理工作效率的提高。另外，單位應(yīng)該推動(dòng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化財(cái)政工作績(jī)效考核，對(duì)于財(cái)政支出項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)支出項(xiàng)目需要做好嚴(yán)格管控，規(guī)避預(yù)算超支問(wèn)題和各種違規(guī)行為。應(yīng)該做好對(duì)于財(cái)政信息的全面分析，對(duì)財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格遵循相關(guān)方案中的支出進(jìn)度要求，以保障財(cái)政支出的合規(guī)性及合法性。

（二）構(gòu)筑績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)

行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要構(gòu)筑起專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，部門(mén)成員應(yīng)該包括財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，發(fā)揮出協(xié)同作用。績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)的職責(zé)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)管理，要求部門(mén)能夠定期做好單位內(nèi)部各類(lèi)資產(chǎn)的總結(jié)盤(pán)點(diǎn)[4]，工作人員可以從部門(mén)發(fā)展的具體情況出發(fā)，確保賬目能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的真實(shí)情況反映出來(lái)；二是資金管理，部門(mén)必須重視單位支出情況的管理和審計(jì)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，對(duì)所有資金的使用情況進(jìn)行審批，避免出現(xiàn)過(guò)度采購(gòu)引發(fā)的資金浪費(fèi)問(wèn)題；三是招投標(biāo)管理，要求對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行梳理，保障其合理性、合法性，構(gòu)建起能夠符合單位實(shí)際情況的招投標(biāo)體制機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行約束，盡可能消除制度層面的漏洞；四是合同管理，單位在實(shí)施財(cái)政支出管理的過(guò)程中，必須對(duì)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，從實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)合同管理體制的優(yōu)化和完善，確定好具體明確的業(yè)務(wù)流程，制定出具備良好可行性和針對(duì)性的管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控工作。

（三）建立績(jī)效溝通機(jī)制

績(jī)效管理能夠幫助員工和部門(mén)正視自身的工作績(jī)效，借助有效的績(jī)效管理工作，能夠?qū)σ酝ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行解決，也可以為單位未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的制定提供參考依據(jù)[5]。績(jī)效管理對(duì)于單位的發(fā)展意義重大，如果僅僅將其看作是對(duì)員工的工作進(jìn)行評(píng)分，實(shí)施績(jī)效薪資，則無(wú)法將其在財(cái)政支出管理中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)精神層次的激勵(lì)。對(duì)此，行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)該建立起相應(yīng)的績(jī)效溝通機(jī)制和反饋機(jī)制，引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)到自身崗位在單位運(yùn)營(yíng)中的重要性，加強(qiáng)相互之間的溝通交流，做好相互協(xié)作、相互監(jiān)督。

從實(shí)踐的角度，一方面，應(yīng)該做好績(jī)效計(jì)劃溝通，為績(jī)效管理工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。單位管理層應(yīng)該對(duì)單位績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等進(jìn)行明確，督促相關(guān)部門(mén)明確自身職責(zé)，保障溝通的效果。績(jī)效計(jì)劃溝通的順利實(shí)施，可以幫助單位確立績(jī)效管理整體目標(biāo)，制訂出階段性規(guī)劃工作計(jì)劃。良好的績(jī)效溝通也可以從全局角度引導(dǎo)員工的工作行為，激發(fā)員工對(duì)于工作的能動(dòng)性，將其潛在能力切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。另一方面，應(yīng)該重視績(jī)效指導(dǎo)溝通，績(jī)效指導(dǎo)溝通是單位績(jī)效管理中的核心階段，想要保障其效果，需要關(guān)注員工在不同時(shí)期的表現(xiàn)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)、操作流程、技術(shù)應(yīng)用以及工作質(zhì)量中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，提升績(jī)效管理工作實(shí)施的效果[6]。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)節(jié)，單位需要建立健全相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以完善的評(píng)價(jià)體系為支撐，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠達(dá)到預(yù)期效果。

1.制度體系

行政事業(yè)單位必須構(gòu)建起系統(tǒng)化的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為日常工作的實(shí)施提供指導(dǎo)，同時(shí)也需要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性進(jìn)行宣傳，確保員工能夠形成相應(yīng)的財(cái)政支出管理意識(shí)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍和流程。管理層需要堅(jiān)持以身作則，從上到下推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)的貫徹落實(shí)，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施情況，結(jié)合績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，就財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行監(jiān)督考核，嚴(yán)格控制資金審批的額度。

2.指標(biāo)體系

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，一般都是采用績(jī)效積分評(píng)價(jià)以及績(jī)效分類(lèi)等方法，在確定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，單位應(yīng)該充分考慮自身需求，做好全面論證工作，對(duì)比不同評(píng)價(jià)方法的適用范圍、優(yōu)點(diǎn)和不足，保證方法選擇的科學(xué)性。同時(shí)，想要確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，單位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中必須切實(shí)做好指標(biāo)體系的設(shè)置工作，區(qū)分好主次，關(guān)注績(jī)效影響因素，同時(shí)也需要將評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性考慮在內(nèi)，要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)⒖?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容準(zhǔn)確反映出來(lái)，推動(dòng)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互結(jié)合，充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性及互補(bǔ)性。

考慮行政事業(yè)單位在職能方面的多樣性，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，對(duì)于共同點(diǎn)，需要做好基本指標(biāo)中共性指標(biāo)的細(xì)化，對(duì)于不同點(diǎn)，則需要在基本指標(biāo)中，做好個(gè)性指標(biāo)的分別設(shè)置。具體評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，可以結(jié)合單位財(cái)政支出的特點(diǎn)，做好共性指標(biāo)的細(xì)化，確保其能夠與個(gè)性指標(biāo)結(jié)合，共同構(gòu)成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。

3.管理體系

單位必須切實(shí)做好財(cái)政支出管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，以預(yù)算編制為例，必須做好項(xiàng)目可行性論證，如果項(xiàng)目可行性低，或者回收率低，可以適當(dāng)壓縮，以此來(lái)增強(qiáng)財(cái)政支出的合理性。應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)所具備的系統(tǒng)性特征充分凸顯出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的有效覆蓋，對(duì)比財(cái)政資金使用情況與績(jī)效目標(biāo)，找出其中存在的差異，推動(dòng)資金使用流程的優(yōu)化。單位應(yīng)該定期做好績(jī)效評(píng)價(jià)自查工作，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，對(duì)存在的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。

4.反饋體系

從績(jī)效評(píng)價(jià)的目的出發(fā)，單位應(yīng)該建立起相應(yīng)的反饋體系，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，幫助員工和部門(mén)明確自身存在的問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的依據(jù)，對(duì)照實(shí)際情況合理安排后續(xù)發(fā)展中部門(mén)資金，提升財(cái)政支出方案的合理性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，單位應(yīng)該建立起完善的信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，將財(cái)政部門(mén)和社會(huì)公眾所具備的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)[8]。

（五）做好信息系統(tǒng)建設(shè)

行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)該做好信息系統(tǒng)建設(shè)，合理應(yīng)用信息技術(shù)手段，建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集網(wǎng)絡(luò)和績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確性，為績(jī)效管理工作的順利實(shí)施提供良好支撐。在實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)可以從幾個(gè)方面著手：一是應(yīng)該針對(duì)財(cái)政支出管理工作的具體情況，構(gòu)建具有針對(duì)性的信息管理系統(tǒng)，設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)對(duì)重要信息進(jìn)行收集匯總，最大限度地保障數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和可靠性；二是應(yīng)該構(gòu)建起動(dòng)態(tài)化的績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，做好財(cái)政資金使用情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，以確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，及時(shí)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決；三是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息的高度共享，借助績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作的實(shí)施情況，提高單位整體的績(jī)效水平，控制好運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提高。

（六）明確績(jī)效管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化工作人員對(duì)于財(cái)政支出管理的認(rèn)知能力，做好宣傳教育工作，設(shè)置好科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估目標(biāo)。應(yīng)該加大財(cái)政支出管理的宣傳力度，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保其能夠熟練掌握財(cái)政支出管理相關(guān)的知識(shí)，減少操作失誤引發(fā)的損失[9]。另外，應(yīng)該將財(cái)政支出管理作為基礎(chǔ)，設(shè)置具體明確的績(jī)效管理及評(píng)估目標(biāo)，同時(shí)也需要確定好收益目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)目標(biāo)，做好目標(biāo)的分解細(xì)化，確保其能夠落實(shí)到部門(mén)和崗位，實(shí)現(xiàn)單位各部門(mén)各崗位之間的有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)績(jī)效管理工作的順利實(shí)施。

（七）關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金管理

專(zhuān)項(xiàng)資金管理在財(cái)政支出管理中扮演了相當(dāng)重要的角色，可以將績(jī)效管理理念引入到專(zhuān)項(xiàng)資金管理中，確定好相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和資金使用管理，確保工作人員能夠嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)章制度的要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成會(huì)應(yīng)該及時(shí)驗(yàn)收，對(duì)照年度預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政支出的跟蹤管理，落實(shí)好資金使用情況監(jiān)督，形成驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果，為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制提供數(shù)據(jù)信息支持[10]。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在財(cái)政支出管理中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)必然要求。單位管理層應(yīng)該結(jié)合自身財(cái)政支出管理的實(shí)際情況，建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，積極探索新的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理念，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面堅(jiān)持定量與定性結(jié)合、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)結(jié)合的基本原則，以資金的優(yōu)化配置為核心目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政資金的高效使用。同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)筑績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)、建立績(jī)效溝通機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、做好信息系統(tǒng)建設(shè)、明確績(jī)效管理目標(biāo)、關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金管理，營(yíng)造出良好的財(cái)政支出績(jī)效管理環(huán)境，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值，以帶動(dòng)單位整體管理水平的提高。