工程結算審計問題與對策

□文/王衛鵬 王 艷

（1.中南建筑設計院股份有限公司 湖北·武漢；2.安徽科技學院 安徽·滁州）

［提要］針對我國房地產工程項目在結算審計過程中存在的主要問題進行分析，并提出相應的解決辦法，為房產工程行業在工程實施過程中或是工程竣工后順利通過結算審計提供一定的幫助和依據，提高審計工作效率，促進工程行業進步。

一、引言

在工程結算審計中，經常發現一些相互包庇、做假賬的現象。仔細核查這種現象的原因，是因為目前工程行業激烈的惡性競爭，從而為獲得機會而采取低價投標中標，導致承包工程的各個施工部門利潤越來越低、甚至幾乎為零。承包工程、組織施工、承擔施工過程中的各種風險而無法獲得一定的利潤是不可能。因此，施工單位為了盡可能的獲取更高的利潤價值，便從項目規劃開始直至項目結束一路跟隨，從細微之處開始籌謀，尋找利潤的突破口。例如，計劃參與競標的施工單位與編制圖紙的部分人員利益捆綁，不法拉攏相關人員，在編制施工圖紙時在原有要求之上，提高材料的等級，那么做預算時，就可以加大施工成本。在工程結算審計時，這些有水分的虛報高報賬目便順其自然的“合規合矩”了。即使審計過程中出現疑慮，也可以據理力爭。更有甚者為了自己的利益，不擇手段，甚至抱著僥幸的心理，審計發現小問題就少減多賺，發現大問題就多減一點少賺，如果沒發現，利潤就更大了。工程項目的最后階段便是竣工結算審計，同樣此時的審計工作也是到了控制造價的最后階段。所以，最后階段的工作量大，涉及到材料的材質、價格、數量等各個方面的知識，那么對審計人員的業務能力要求更高，但是有時參與審計的人員業務能力不夠而疏忽等因素造成在結算審計造價時，價格虛高也沒有被審計出來。

二、工程結算審計中存在的問題

工程結算，包括實體項目核算和非實體核算。其中，實體項目核算是對地產類工程項目在實施過程中必須工人工資、工程中的建材及輔助材料、機器械具的雇用和損耗。而這些費用的預先核算和嚴格執行則是房產工程項目賠與賺的關鍵步驟之一。工程結算審計則是作為監管工程的保障措施，也是保證嚴格按照預算執行的防御。它對增加投資成效、防止不必要費用的產生、管控投資數量和按照工程建設計劃撥付款項等都起著舉足輕重的作用。但是，由于一些原因而導致當前工程結算審計監管不到位，沒有將其作用完全發揮到位，造成工程結算編寫與申報的情況沒有條理，不夠完善。這主要表現在以下幾個方面：

（一）利用簽證弄虛作假。組織施工的部門通常會采用簽證的方式來做虛假賬目，因為在施工過程中往往會發生大量額外的工作量，給辦理施工現場簽證制造虛假制單的機會，所涉及的面廣水深。如，一些房屋的改造過程中存在的隱蔽工程，故意增加隱蔽工程的工作量及做法或者不留影像資料。如，百貨公司或超市的改造拆改工程，噴淋管保護性拆除，實際上這些拆下來的噴淋管被二次利用的幾率很低，新增噴淋管線多報，原拆除管二次利用往低報，以到達利潤最大化。以參照標準圖集為例的一些做法。如果參照標準圖集做法電纜溝，那么電纜溝內壁就需要抹一層水泥和砂漿以保證內壁的光滑，不會因內壁過于粗糙而損傷電纜表皮，引發后期的危害。但是在實際操作過程中，為了減少人工和材料成本，并沒有抹水泥和砂漿，故意不留影像證明材料。可是在簽證單描述時，說是完全按參照某圖集的做法操作，由此極易騙取簽證，然后增加利潤空間。其次是改變原有設計方案。當然，原有設計方案也不是隨便更改的，主要還是由于有些初期的設計本身的瑕疵，有的可能是設計單位考慮不縝密，也有的是施工方故意設置的施工障礙而造成的。當需要改變原有設計方案時，施工部門就會增加許多無關緊要的工作量，以增加額外的工作量，從而提高施工價格。

（二）定額套用就高不就低。定額套用通常的辦法是就高不就低，也是施工部門在審核結算中最常見和最簡單采用的方法。定額套用詳細的展現主要有以下兩個方面：一是同類定額，按照同類材料或工序的實施價格套用，為了工程能如期實施，一般都是就高不就低。因為一些定額的說明模糊不清，以至于在審計過程中，審計員和被審計方面說法不統一，執行依據的標準也不一致，最后只能靠多方面協調商量決定，最終，定額就成了最易于鉆的空子。如零星改造及物料年度集中采購招標，施工單位以中標為目的，預算存在不平衡報價，實際施工及采購過程中，以各種理由繞開低價名目內容，增加合同清單以外的名目，雙方重新商量協調施工及材料的價格達到提升工程量和造價。二是取費標準，與之前的定額套用的辦法相似，也是采用取高不取低的辦法。有些施工部門，在確定一項工程的結算取費標準時，自作主張提高獲取費用的類別。譬如，將原本按照三類工程核算的取費標準，特意提升為二類取費標準并按照該標準執行，由此擴大工程造價。

（三）工程量、單價計算故意往大改。這類型的問題可以歸屬于直接修改的范疇。以此來追求定價的變化，通常使用以下方法：

1、混淆數字的辦法。在計算工程量或錄入材料價格、數量等數據時，故意將計算出的工程量或經費前面的一位或幾位數字為改大。如果審計時，被發現，那么就以書寫不仔細或者錄入錯誤等搪塞過去。如果沒有被發現，便是利潤價值的產生。

2、移動小數點法。在施工單位編寫的工程結算表時，不改變工程量或經費的數字，而是故意將其中的小數點向后移位一位或幾位，致使最后的經費瞬間提升十倍，甚至百倍、千倍，最后引起造價翻倍。

3、重復計算法。對其中一些工程項目重復計算，如鋪設地板磚等工程就會要求施工方施工時實施對地面下層的加固、防水、至平等工序及相關聯的材料及。但是，在實際施工單位報結算仍然再額外申報一筆找平層的子目計算材料費和人工費，再次提升造價。如，百貨公司改造過程中施工內容增加和變更，合同約定措施費包干，施工單位結算書中額外要求增加腳手架等措施費項這些不易于把控的項目使用重復多次計算或重復多次使用簽證。

4、故意出錯法。這一類型的出錯方式方法基本沒有固定規律可以遵循，它就像經濟市場上的材料價格一樣，忽高忽低，并無定論可研。它的主要展現方式為是將無規律可循的項目造價盡量提高。如結算套定額過程中，將定額子目消耗量系數調大，單價會偏高很多，無規律可循，只能通過套價軟件版預算與定額消耗量系數對比才能發現。

（四）有匹配定額子目不套，故意辦理價格簽證單執行。施工部門通常對部分定額子目所制定的價格單置若罔聞，不依據單價實施，而是選擇協商處理的價格簽證單來結算，譬如抹墻灰、刮膩子等一些單一的子項目，用定額單價過低，無法實施的理由來和建設方協商采用價格簽證單等來進行結算。其實，定額不是考慮的哪一項工序，而是從該子項目所在工程項目的全局綜合統籌出來的價格的，必然會存在某一工序的利潤稍微高一點，那么另一道工序的價格低一點。而故意辦理價格簽證單就是為了將低價的工序太高，由此達到增加工程造價的目的。

（五）增加隱蔽工程量。隱蔽工程通常是指上一道工序會被下一道工序所掩蓋的子目工程，或者是完成工作后難以靠觀察區分新舊的項目，甚至事后無法核查的維修改造項目。隱蔽工程的主要特點為作業點多、涉及到的面廣而且分散、隱蔽直接觀察核對，如墻面抹灰與刮膩子、地面回填與防水層、樓層里布設強弱電管線、天棚和天溝內置的管道設備等工程涉及到材料的數量、質量都難以在工程竣工后通過直接的觀察進行復核。

（六）工程材料經費混亂。由于建筑工程施工時間一般較長，工程材料在此期間受到市場等實際因素的影響而波動幅度較大，各個施工環節可能為了尋求最高的利潤價值，盡可能高低虛報預算，在施工過程中給施工單位管理工程材料經費帶來難題，也將影響工程的結算與審核的順利進行。

（七）工程結算材料不完整。工程使用經費的結算工作十分的繁瑣且工作量大，由于很多工程結算材料在工程施工過程中受到施工基層人員和管理混亂的影響而保存不完整，整理不規范，不利于工程結算審核。

三、解決措施

工程結算審計是一項專業技術性非常強的工作，對審計員的專業知識和專業素質要求很高。工程項目結束后，結算審核工作中需工作人員注意很多的相關事項，也需要對工作人員有相應的管控措施：

（一）建立資料檔案。從工程申報開始，收集整理每一個環節的結算資料并按工程進展分類裝訂，預算報告、采購、招投標、施工、監督與結算材料的收集、整理、歸檔、核算應當同步進行。要求施工單位提供周報及月報工程量報表，加強現場實測實量。在施工單位要求加快工程進展時，更要加強權責意識，細化招標文件及相關指標。也可以根據實際情況，制定相應的績效考核辦法和獎勵制度。為了工程的有效實施，甚至可以從企業外部聘用專門的項目管理人員。針對隱蔽工程項目，一定要加強現場過程中及隱蔽工程影像資料的留底工作和過程監察。

（二）嚴格把控合同關。注重招標文件的細化及編寫工作。全面考慮影響工程質量及進展的因素，在招標文件中，針對可能出現的預測性問題的解決辦法及措施進行約定，制定相應的考核條款。另外，簽訂合同時，對于工程監管、工程結算、權責歸屬等方面必須詳細明確。合同執行過程中，設置專門的監管部門，加大督查力度，確保工程質量。

（三）增強審計人員綜合素質。近年來，我國工程資產投入規模龐大，需要審計的工程項目也越來越多。同時，隨著科技的進步，涌現出來的各類新材料、新技術對工程結算審計人員的相關專業技術知識水平的要求也越來越高。由此引發了經驗豐富的審計人員嚴重缺乏。為充實審計力量，保質保量地完成審計任務，審計相關部門也需要借助專業的審計中介機構的力量，充分利用社會上的專業力量，發揮專業審計人員的作用；建立相應的工程專家庫協助審計工作的有效進行。

（四）強化專業技術人員的業務技能。加強現場主要材料的品牌管控，要求施工單位嚴格按品牌庫采購主材，防范施工單位偷換品牌及規格型號。同時，相關采購人員要熟悉工程材料相關的計量計價規定，充分了解工程材料市場價格波動，提高造價預算的準確性。

總之，工程項目竣工之后，結算審計是成本核算中最重要的環節，必須嚴格遵循相關的規章制度，采用科學的審計方法和完善的審計體系進行結算審計。因此，需要在工作實踐中不斷探索總結經驗，同時有強烈的責任心，才能杜絕工程結算審核工作中的各種類型、復雜的問題。