我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□文/鄧清尹 肖 華 王麗娜 孫偲杰 陳 璐

（南京審計(jì)大學(xué) 江蘇·南京）

［提要］隨著科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”事業(yè)正縱深推進(jìn)。在形式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新之下，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，正在幫貧扶弱方面煥發(fā)生機(jī)。對(duì)于科技儲(chǔ)備不足、受眾范圍狹隘、監(jiān)管力度不夠、法律法規(guī)缺乏等問題，我國互聯(lián)網(wǎng)公益也急需做出吸引人才加入、降低公益門檻、完善內(nèi)控制度、健全法律法規(guī)等一系列應(yīng)對(duì)之策，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益+商業(yè)”的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，探索互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的正確方向。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）互聯(lián)網(wǎng)公益的概念界定。劉秀秀（2018）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公益是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)與公益活動(dòng)的具體設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營的深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公益的基礎(chǔ)理念、傳播方式、運(yùn)營機(jī)制等方方面面的更新。

（二）互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展現(xiàn)狀。鐘明秀、鄧彥（2021）將互聯(lián)網(wǎng)公益大致分為三個(gè)階段：政府慈善組織、企業(yè)慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公益，且互聯(lián)網(wǎng)公益將會(huì)取代現(xiàn)有的公益模式，取得深遠(yuǎn)發(fā)展。葉青（2021）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”將虛擬實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐深度融合，為公益賦予了指尖公益、人人公益、快樂公益的新特征。

（三）互聯(lián)網(wǎng)公益存在的問題與對(duì)策。張傳越等（2021）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式目前存在監(jiān)管力度不足、程序走向不明、形式范圍狹隘等方面的問題，并提出了完善平臺(tái)制度、創(chuàng)新形式內(nèi)容、融合商業(yè)模式等一系列應(yīng)對(duì)之策，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式的未來發(fā)展表示出很大關(guān)注。而葉青（2021）則從心理學(xué)角度的相關(guān)群體理論出發(fā)，指出互聯(lián)網(wǎng)公益面臨的“數(shù)字鴻溝”“群體性迷失”等新困境，提出通過線上與線下等“多手段結(jié)合”的方式使得非網(wǎng)民群體和老年群體也能參與進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式之中，他還表明可以利用“群體性智慧”發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用來應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益中的集體性盲從現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)公益下“己他兩利”的參與動(dòng)機(jī)多元化也使得參與動(dòng)機(jī)不再是一個(gè)難題。通過對(duì)我國西北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公益事業(yè)的研究，吳奇、王雪（2020）也發(fā)現(xiàn)了對(duì)外宣傳曝光不夠、人員專業(yè)能力不達(dá)標(biāo)以及互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益無法靈活配合等典型問題，同時(shí)也提出強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、科學(xué)培訓(xùn)在崗人員以及加強(qiáng)傳統(tǒng)公益和互聯(lián)網(wǎng)公益合作等針對(duì)性的策略。趙佳寶、孟楠（2021）在對(duì)我國公益志愿服務(wù)的運(yùn)營模式的研究之中，認(rèn)為僅僅依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國慈善法》來監(jiān)管公益行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)公益事業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的事實(shí)，同時(shí)表明建立健全公益相關(guān)法律法規(guī)體系的必要性。程令令（2018）指出，由于大環(huán)境滯后和數(shù)據(jù)資源匱乏，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫缺失使得公益信息資源難以有效流通，需要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公益共享數(shù)據(jù)庫，整合公益信息，提高運(yùn)作效率。

綜上，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益的研究，大多專業(yè)人員和學(xué)者都從現(xiàn)狀、問題、對(duì)策以及其他的具體視角進(jìn)行了分析研究，直擊痛點(diǎn)，但并未關(guān)注到“互聯(lián)網(wǎng)+公益”也需要專業(yè)信息技術(shù)人才將傳統(tǒng)公益與互聯(lián)網(wǎng)融合起來，本文將做相關(guān)闡述。

二、互聯(lián)網(wǎng)公益現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀。隨著科技創(chuàng)新水平的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貫穿生活的方方面面，并且與公益也開始結(jié)合在一起。2015～2018年的《政府工作報(bào)告》中指出，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到64.5%，網(wǎng)民數(shù)量已升至9.04億人次，這為將公益移至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公益平臺(tái)如今已借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)上平臺(tái)，打破了以往參與公益活動(dòng)的時(shí)間和空間限制，使得公益組織繼續(xù)保持其有效性和靈活性，新興的模式也吸引了更多企業(yè)和個(gè)人開始關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+公益”。

如今，互聯(lián)網(wǎng)公益正處于發(fā)展的3.0階段，也是其發(fā)展的瓶頸時(shí)期。互聯(lián)網(wǎng)公益參與者大致覆蓋了18～50歲的人群，參與捐贈(zèng)的人數(shù)難以巨幅提高，個(gè)人捐贈(zèng)僅占捐贈(zèng)總額的20%，大部分捐款仍是企業(yè)捐出。在人們捐贈(zèng)熱情高漲之際，各類公益平臺(tái)屢次陷入信任危機(jī)，騙捐、詐捐、有私產(chǎn)仍在平臺(tái)求助等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了群眾捐贈(zèng)的熱情。但是，隨著人民群眾收入水平的日益提高以及公益意識(shí)的不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)公益的前景還是十分廣闊的。因此，該如何擺脫這些困境，堅(jiān)守公益初衷，是日后各類公益平臺(tái)發(fā)展的核心。

（二）優(yōu)勢(shì)

1、形式創(chuàng)新。傳統(tǒng)公益活動(dòng)一般是由公益組織發(fā)起，廣大群眾僅在其中扮演參與者的角色，在過去，這種公益活動(dòng)往往需要借助某些媒介傳播給大眾，并且傳播速度慢、耗時(shí)長、效率低、形式單一。互聯(lián)網(wǎng)公益的興起賦予公益新的發(fā)展方向：其一，互聯(lián)網(wǎng)之下，群眾扮演的角色不再單一，可以是參與者、發(fā)起者或者是傳播者。其二，傳播的平臺(tái)也不局限于新聞、電視，微博、廣告、短視頻都可以是傳播公益信息的載體，豐富的信息傳播方式讓更多的人能隨時(shí)隨地了解公益、參與公益。其三，大眾參與的方式可以是線下，也可以是線上。目前，慈善組織官網(wǎng)、微博等平臺(tái)都會(huì)發(fā)布不同的線上公益項(xiàng)目，推進(jìn)線上線下公益同步進(jìn)行。其四，公益方式豐富多彩，“集水滴種樹”“捐步數(shù)獻(xiàn)愛心”等頗具創(chuàng)意與趣味的公益形式真正將公益融入生活。

2020年我國面臨新冠肺炎疫情大考，互聯(lián)網(wǎng)公益作為一支新興力量注入到疫情防控之中。支付寶、微信、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)奪取多樣化的慈善項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾捐助的積極性；淘寶、京東、抖音等電商平臺(tái)、短視頻平臺(tái)上的主播聯(lián)合央視主持人紛紛為抗疫重災(zāi)區(qū)“帶貨”，掀起了一股直播助力農(nóng)產(chǎn)品的熱潮。

“互聯(lián)網(wǎng)+”公益同時(shí)支持脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村全面振興?；ヂ?lián)網(wǎng)公益扶貧取得明顯成效，惠及許多貧困群眾。在網(wǎng)絡(luò)扶貧的過程中，各大電商平臺(tái)策劃扶貧項(xiàng)目，將扶貧地區(qū)的產(chǎn)品以多種形式向外銷售，為農(nóng)產(chǎn)品打開了一條新的道路，避免了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)，為貧困地區(qū)的脫貧工作貢獻(xiàn)力量。

2、技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公益模式具有效率低、信息不透明、覆蓋范圍小等問題，而利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)帶來的互聯(lián)網(wǎng)公益模式，可以更快速、更高效地完成籌款?！按髷?shù)據(jù)+公益”就是將科學(xué)技術(shù)與公益深度結(jié)合，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合的方法，來實(shí)現(xiàn)公益領(lǐng)域的信息共享、資源共享。大眾一方面通過大數(shù)據(jù)可以對(duì)公益組織的空間分布特征、分類變動(dòng)趨勢(shì)等信息有一定的了解，從而對(duì)整個(gè)公益行業(yè)的背景有一定的認(rèn)識(shí)；另一方面可以通過精確的數(shù)據(jù)分析工具分了解各組織的傳播力與影響力。這樣的平臺(tái)整合信息數(shù)據(jù)，不僅提高了公眾對(duì)公益平臺(tái)的信任度，還能引導(dǎo)人們更加積極地參與公益事業(yè)。

慈善組織一方面可以通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)合理分配捐贈(zèng)資源、整合物資，間接實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配，保障各地區(qū)人民群眾生活；另一方面能夠與多方組織建立密切聯(lián)系，形成公益網(wǎng)絡(luò)，為更好地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)公益是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合的創(chuàng)新，培養(yǎng)了中國公益新理念、引領(lǐng)了公益新時(shí)尚，在新形勢(shì)下，公益正逐漸走向大眾化、平民化。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展問題及原因分析

（一）技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，“科技向善”愿景受阻。在我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸將“科技向善”理念作為共識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，科技正在將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向真正的社會(huì)日常所需。疫情之下，互聯(lián)網(wǎng)公益展現(xiàn)了“科技向善”的強(qiáng)大力量。但完備的專業(yè)技術(shù)之于互聯(lián)網(wǎng)公益，仍是道阻且長。深入互聯(lián)網(wǎng)公益組織的內(nèi)部運(yùn)營來看，一方面由于缺乏統(tǒng)一的管理要求和針對(duì)性培訓(xùn)，其線下組織的相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)能力不足，對(duì)平臺(tái)操作的不熟練導(dǎo)致了對(duì)線下平臺(tái)用戶使用的指導(dǎo)存在明顯問題，用戶的體驗(yàn)感被嚴(yán)重影響，因而用戶也得不到實(shí)質(zhì)性的幫助；另一方面隨著我國公益組織志愿者隊(duì)伍日益壯大，其巨大的流動(dòng)性讓志愿者管理工作較為困難，多數(shù)志愿者是出于熱情參與到隊(duì)伍中，但對(duì)于具體項(xiàng)目的熟悉程度不夠，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)志愿者也很難長期、持續(xù)地參與到志愿服務(wù)中。

在“科技向善”愿景之下，互聯(lián)網(wǎng)公益需要的是傳統(tǒng)公益與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合起來的復(fù)合型人才，相關(guān)人員既要具備一定的公益相關(guān)專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，也需要擁有專業(yè)的信息技術(shù)水平對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)和升級(jí)，以更好地運(yùn)營。然而，由于缺乏商業(yè)企業(yè)的金融激勵(lì)手段，高質(zhì)量的人才很難被吸引到相關(guān)非盈利組織中，那么這些平臺(tái)創(chuàng)新就面臨著長時(shí)間的停滯，因而難以成熟。

（二）“數(shù)字鴻溝”難以逾越，平臺(tái)普及困難重重。由于技術(shù)發(fā)展，大眾越來越傾向于互聯(lián)網(wǎng)公益的便捷性，然而，對(duì)于很難甚至是不能獲取和使用新信息技術(shù)的社會(huì)群體來說，在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)上奉獻(xiàn)力量或者得到幫助是很困難的。因而，這一部分群體，只能等待著被動(dòng)地進(jìn)行捐助和被捐助。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)更是難以宣傳普及，最終造成受眾群體少、平臺(tái)資源浪費(fèi)。究其原因，還是互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益之間配合不夠，線上、線下不能完全同步，資源不均衡、不完全，無法形成相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

（三）信息披露不及時(shí)，公眾信任度下降。盡管近些年互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速，形式多樣化，但是由于缺乏明確的信息披露機(jī)制而出現(xiàn)過多次重大事件，加之互聯(lián)網(wǎng)帶來的隱形屏障，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益的信任度降低。大眾熟知的水滴籌、輕松籌等籌款平臺(tái)即是如此，由于程序的設(shè)置，捐助者無法在平臺(tái)上準(zhǔn)確及時(shí)地了解被救助患者的后續(xù)治療進(jìn)展，自然也會(huì)擔(dān)心自己捐助的資金是否真正被有效使用。

與此同時(shí)，平臺(tái)的內(nèi)部人員被多次爆出擅自挪用款項(xiàng)，這更是加大了捐助者對(duì)平臺(tái)的質(zhì)疑。種種原因之下，捐助者很難信任此類平臺(tái)，導(dǎo)致捐款人數(shù)下降，而真正需要幫助的人無法得到幫助。

（四）缺乏有力監(jiān)管，監(jiān)管體系不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)公益給予了大眾一個(gè)新的途徑傳遞愛心，也給許多人帶來了新的希望，但近些年詐捐、騙捐事件時(shí)有發(fā)生，讓公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益的真實(shí)性心存疑慮。因此，必須要對(duì)社會(huì)公益進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2016年實(shí)施的政策針對(duì)以往傳統(tǒng)公益中的問題進(jìn)行了完善補(bǔ)充，推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。但目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益的法律法規(guī)并不完善，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的監(jiān)管也缺乏具體的要求，這在一定程度上也影響了互聯(lián)網(wǎng)公益的進(jìn)一步發(fā)展。

四、互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展建議

（一）注重人員培訓(xùn)管理，吸引青年人才加入?；ヂ?lián)網(wǎng)公益組織內(nèi)部人員不僅應(yīng)該具備專業(yè)的社會(huì)工作的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該熟悉相關(guān)的政策與法律法規(guī)等。這就要求組織形成固定的服務(wù)團(tuán)體，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，有效提升技能與工作效率。同時(shí)，加大人才投入，招聘具有社會(huì)服務(wù)知識(shí)與信息技術(shù)能力的復(fù)合型人才，與高校緊密合作，為互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)輸送“新鮮血液”，共同致力于“科技向善”。

（二）降低公益門檻，拓寬公益覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)公益作為新一代公益模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將公益實(shí)現(xiàn)大眾化、便捷化。互聯(lián)網(wǎng)公益的覆蓋面不應(yīng)僅局限于身處信息時(shí)代的民眾，還應(yīng)拓寬到不會(huì)使用信息技術(shù)的“老年群體”和無法使用信息技術(shù)的“貧困群體”。在不斷加大互聯(lián)網(wǎng)公益宣傳的同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，在平臺(tái)上推出老年人簡易化程序，例如放大字體頁面、程序指引操作、簡化操作頁面等，使其便于操作。針對(duì)無法接觸到互聯(lián)網(wǎng)公益的群體，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)相應(yīng)拓展線下服務(wù)，降低公眾參與公益的門檻，形成“人人公益、人人能公益”的良好氛圍。

（三）完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)信息透明。首先，公益互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)制定詳細(xì)的籌款評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)籌款審核制度，要求在平臺(tái)上的求助者出具符合條件的證明，方便核實(shí)籌款的真實(shí)性；其次，平臺(tái)要及時(shí)公開所籌款項(xiàng)的用處及明細(xì)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)資金流向，確保不存在詐捐、騙捐的情況；再次，平臺(tái)應(yīng)建立內(nèi)審制度，按月、按季、按年對(duì)內(nèi)部管理人員、服務(wù)制度、捐贈(zèng)流程等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，保證平臺(tái)內(nèi)部的合理、有效、有序地運(yùn)行；最后，為完善后續(xù)服務(wù)，平臺(tái)可定期進(jìn)行調(diào)查，促進(jìn)平臺(tái)與大眾之間的有效交流，根據(jù)大眾的建議與需求，及時(shí)調(diào)整平臺(tái)的建設(shè)。

（四）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。一方面政府對(duì)市場具有監(jiān)管職能，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的運(yùn)營，積極促進(jìn)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公益的法律法規(guī)的制定與完善，加大處罰力度，有效遏制詐捐、騙捐等不法行為，同時(shí)完善舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)；另一方面行業(yè)內(nèi)形成互相監(jiān)督、共同發(fā)展的氛圍，平臺(tái)之間在交流合作的同時(shí)，還需互相督促，遵守相關(guān)規(guī)定，營造良好的行業(yè)環(huán)境。