事業單位國有資產管理和改革設想

秦家茜

（南寧市西鄉塘區石埠街道辦事處鄉村建設綜合服務中心，廣西 南寧 530007）

在新常態背景下，事業單位的國有資產管理改革是必然趨勢，事業單位必須加大力度推進相關改革工作，致力于改變當前國有資產管理現狀。近幾年來，事業單位的國有資產數量不斷增加，而且在資產改革意見提出后，事業單位的國資管理改革初見成效。但是由于部分事業單位在國有資產管理改革過程中缺少創新意識，資產管理辦法落后，整體資產管理成效與預期存在差距，就目前形勢而言，事業單位需把握資產改革機遇，增強創新意識，制定有效的國有資產管理辦法，提高資產管理效益。

一、事業單位國有資產管理改革的實際意義

事業單位國有資產改革的實際意義具體有：第一，落實國資監督要求，事業單位資產屬于國有資產，同時也是保障事業單位履行職能要求的重要資源基礎。在社會經濟發展過程中，事業單位需響應上級要求落實資產管理改革目標，不斷優化國有資產結構，健全資產管理制度，規范資產監督機制。第二，滿足公共財政需求，事業單位的國有資產管理工作任務應當在公共財政需求導向下完成，切實提高單位的公共服務質量，打造服務型政府，利用有效的國有資產實現理想效果。第三，應對上級部門提出的資產理財要求，事業單位開展國有資產管理工作可有效提高單位理財水平，滿足單位的發展需求[1]。一般情況下，事業單位內部發展資金主要是財政預算，而且單位資產多是非盈利性質，單位的資金鏈條不夠完整。因此，事業單位針對有限的國有資產采取有效管理措施，推動管理改革，在符合事業單位性質的基礎上提升國有資產管理價值，增加單位發展資金來源。

二、事業單位國有資產管理現狀

（一）內控機制不完善，管理制度有待優化

事業單位國有資產管理過程中，存在內控機制不完善、管理制度優化程度不足的問題，一方面，內控機制不完善導致國有資產管理缺乏嚴格約束，資產管理主體不清晰，單位的國有資產管理程序、步驟缺乏邏輯性，出現制度效力不足的現象。另一方面，單位的國有資產管理需求難以依靠當前的管理制度滿足，制度存在一定的滯后性，與國資管理實際情況對接不到位，導致各部門分工不清晰問題。以某事業單位為例進行分析，該單位的資產臺賬建立不規范，因其單位內部國有資產總數不恒定，單位資產管理過程中經常出現賬實不符問題，主要是因為該單位未能如實錄入國有資產信息，僅是簡單地設置固定資產管理臺賬。該單位在實際運行過程中，固定資產會計核算未能進行計提折舊，僅對部分折損的資產暫時估價入賬。究其根本可以發現，該單位的資產管理過程中缺少嚴格的內控和制度約束，資產管理不到位，資產信息登記不及時、漏記錯記等問題突出[2]。

（二）信息共享不到位，管理方式科學性欠缺

現階段各個地區的基礎管理工作在機構、制度完善的影響下已經取得初步成效，但是仍有部分地區尚未建立事業單位國有資產管理信息系統，導致事業單位在資產管理過程中存在溝通不順利、資產閑置過多、管理效力低等問題。例如，某地區的資產管理中心數據查詢和收入入賬功能不完善，部分不屬于資產管理中心的資產無法使用中心的軟件進行管理，而資產使用單位缺少專門的管理軟件，只能通過非稅系統將資產收益所得繳入國庫，無法有效管理經營性資產產生的收益。

事業單位的國有資產管理方式較為傳統，未能與信息化深入融合，當前的管理狀態與預期的信息化、智能化管理還存在一定的差距，數據冗余、查詢信息不順利等問題仍然存在。

（三）資產使用效益低，管理意識薄弱

部分事業單位當前存在資產使用效益低和管理意識薄弱的問題，在資產管理過程中忽略資產用途分析，導致資產使用效益降低。首先，大多數事業單位都堅持“小而全”的思想配置國有資產，較少考慮資產的實際用途和效益，盲目采購、隨意采購資產的現象普遍存在，甚至存在國有資產私用的違規現象。其次，事業單位通常不會向其他單位借出國有資產，跨單位使用資產的情形較少，即使是長期性閑置的資產，事業單位也選擇放在倉庫，而不是將資產借出到急需資產的兄弟單位。再者，少數事業單位存在資產使用效率低，閑置、浪費現象嚴重，部分事業單位因性質特殊，因而需要昂貴的設備器械，但是其使用頻率較小，而且再加上設備更新迭代速度快，單位對其進行更換將導致浪費現象。例如醫療事業單位向上級申請購買專業性強、價值高的設備購買資金，但是購買之后，大多數時間資產處于閑置空轉狀態，浪費較為嚴重。

（四）監管機制落實不足，監督效力缺失

事業單位的國有資產監管體系薄弱，監督效力缺失，一方面資產采購缺少監督，因監督不到位，導致盲目采購現象嚴重，同時對國有資產的后續管理監督不到位，存在嚴重的資產閑置浪費問題。另一方面，國有資產清查工作缺少監管，就是實際情況而言，事業單位的國有資產管理中一直存在賬實不符、賬賬不符情況，單位現有的存量資產無法通過財務數據準確顯示，單位家底不清、資產管理責任不清、資產產權不清等問題隨之而來[3]。另外，國有資產管理過程中的評估機制不完善，嚴重威脅資產安全完整，深入分析其中原因可以發現，事業單位資產管理與績效考核機制聯系不夠緊密，如此將導致單位出現資產使用低效、配置隨意等問題。

三、事業單位國有資產管理改革設想

（一）端正思想認知，完善內控機制

思想是指導行為的關鍵，思想重視方可有所行動，因此，事業單位應當從思想層面入手推進國有資產管理改革，深刻認識到管理國有資產對單位履行職責的重要性。在正確的思想指導下，事業單位的管理政策制定和執行方可更加嚴謹，資產管理責任將準確落實，管理方式創新思路將增加，事業單位可通過宣傳、教育以及培訓等多種形式加強內部人員的國有資產管理意識。

端正國有資產管理思想認知只是事業單位國有資產管理改革的開端，最關鍵的是將準確的思想認知落實到實際行動中，踐行理論與實踐結合的原則。就現階段實際情況而言，事業單位的國有資產管理責任主體主要是財務部，由財務人員負責，同時占國有資產比重大的固定資產由行政辦公室負責，負責人員缺少相應的培訓，加之管理崗位調動頻繁，導致固定資產管理不規范問題頻發。鑒于此，事業單位應當成立專業的國有資產管理團隊，選擇專業人才統籌負責資產管理工作，在團隊建設方面，事業單位可適度借鑒企業經驗，比如將監督和培訓機制貫穿團隊建設全過程、明確管理人員的權責義務等，規避腐敗風險、推卸責任風險。

此外，完善的內控機制有助于事業單位規范國有資產管理，實現國有資產利用率提升，進一步減少資產的不必要損耗，切實保障資產的安全完整。針對事業單位國有資產管理的內部控制設計應當從以下幾個方面入手，第一，明確國有資產管理規范和管理辦法，資產管理人員以及單位其他職能部門員工都應當全面熟悉國有資產分布情況以及使用現狀，對其有一個清晰的認知了解，在日常工作中要求單位員工強化國有資產保護意識，掌握資產管控原則以及管理過程中的關鍵點、風險點，做好應對準備[4]。第二，針對資產原則和操作設置明確的制度要求，比如職能部門之間的合作溝通制度，指導相關部門協調國有資產相關經濟活動；獎懲制度，由人力資源部門出面制定相關獎懲激勵制度，鼓勵單位員工積極參與國有資產管理改革措施落實執行工作。

（二）加強制度建設，厘清責權歸屬

事業單位的國有資產管理改革工作必須依托于完善的制度體系，同時厘清國有資產管理人員的責權歸屬，按規行事，避免權力交叉出現國有資產管理盲區。事業單位各個部門應當充分配合國有資產管理人員的工作，按照責任劃分有序完成對應的資產管理工作，單位各職能部門齊心協力促進國有資產管理改革落實。在實際工作中，國有資產管理配置程序和辦法都應當在管理制度中得到明確說明，指導相關人員在規定內分配資產，杜絕出現私人侵占和挪用資產的行為。同時對于丟失的國有資產必須要溯源追蹤，合規處置資產，注意資產處置細節問題，不斷增強資產使用部門的責任心，進一步落實國有資產管理法制化、標準化、程序化。

事業單位只有明確資產產權關系之后方可有效管理國有資產，因此單位需要及時明確內部所有國有資產的產權關系，利用產權登記對國有資產采用檔案式管理方法。登記國有資產信息可及時明確物權關系，最大限度地減少國有資產流失，實現持續化資產管理，而且事業單位需要注意不同類型的國有資產，應當建立不同的信息檔案，實施分類管理。資產管理專員在工作中，應當重視動態管理，及時針對流動性強的資產完善數據庫信息，確認和登記資產產權。

（三）優化信息共享，提高資產效益

由于事業單位職能部門簡化的原因，單位在使用國有資產期間容易出現閑置現象，針對此現象，事業單位有必要研究國有資產共享模式，逐步提高國有資產的利用率，而且構建資產共享機制也是響應上級部門要求、提高國有資產使用率的客觀需求。無論是何種資產，只有使用才能發揮其真正價值，換言之資產使用是資產運營中最關鍵的一環[5]。事業單位應當針對國有資產建立完善的制度和使用方法提高使用效率，目下建議事業單位利用信息技術手段，從資產信息和使用效果著手，借助信息平臺搭建國有資產共享信息平臺，各單位將閑置資產信息錄入共享平臺內，供相關單位查詢信息，單位若是某項資產短缺，則可以在共享平臺內提出申請，就近獲得資產，或者單位也可在共享平臺中拍賣閑置資產，獲得一定的資金流，并降低閑置資產存量。

事業單位應當創新國有資產管理的思路和方法，一方面，堅持成本最小化原則，嚴格管理單位的資金收支，控制資產管理成本，科學處理閑置不用或是價值低的資產。另一方面則是構建高效的資產信息盤點平臺，利用大數據等信息技術對單位內部國有資產進行清查盤點，深度挖掘國有資產，盤活閑置資產，最大限度地發揮其價值作用，為事業單位穩固資金鏈，嚴防資產浪費，增強事業單位之間的資產流動，實現資源共享。

（四）應用信息技術，規范資產監管

信息技術無疑是當前提高國有資產管理效率的有效手段，事業單位可應用信息技術對國有資產數據進行管理和運用，加快速度建設國有資產管理信息系統，利用大數據技術對單位的資產情況進行分析，及時掌握資產管理漏洞和風險隱患。事業單位完善固定資產信息系統，分別從資產類型、管理周期、管理目標等方面實現改革，以先進的信息系統對國有資產實施透明化管理。

關于事業單位國有資產的監管，建議從內部監管和外部監管入手，首先是內部監管，單位需重視資產配置、使用、處置、收益等關鍵環節，監管資產清查，摸清單位的資產家底，在全面掌握資產信息之后做好管理工作。同時針對國有資產使用環節的監督，應當建立全過程監管體系，全面覆蓋國有資產的交易過程，快速排查私人侵占資產的違規行為。其次，事業單位也可適當引入外部監督，比如公眾監督，接受社會群眾對事業單位國有資產的監管。事業單位通過內外結合的監督體系對國有資產進行全面監管，嚴防越權交易資產行為。

（五）引入績效理念，落實績效考評

事業單位可引入績效理念，將績效管理融入國有資產管理中，逐步落實績效考評工作，以嚴格的績效機制要求事業單位員工按照標準完成國有資產管理任務，并且將工作目標與國有資產管理目標融合，制定更加精細的績效考核機制，精準考核單位員工。國有資產管理目標具有一定的公益性質，甚至存在多元化特點，但從績效評價角度分析，事業單位的國有資產管理既要實現保值增值，也要考慮管理效率，同時更需要從公共利益角度分析資產管理效果，因而資產管理效率和效果，是對國有資產實施績效考評的主要落腳點。

事業單位國有資產績效考核評價可以借鑒同行單位的經驗或是國外優秀經驗，再結合單位的管理特點和模式，根據國有資產的使用途徑，按照定量、定性指標結合的方式構建績效考評指標體系[6]。比如事業單位可設置質量、管理、效益、財務等一級指標，然后結合實際情況在一級指標基礎上細化分解資產管理目標，之后再繼續按照定量、定性結合的形式分解目標，形成二級績效考評指標。

（六）統一采購機制，踐行采購制度

統一的資產采購機制有助于增強國有資產管理效果，在當前時期，事業單位不斷推進國有資產管理改革，結合實際情況分析，事業單位需借鑒成功的資產采購體系，建立統一的采購機制，嚴格踐行采購制度。首先，事業單位應當制定完善的資產采購體制，規范采購行為；其次，財政部門出面加強對事業單位財政預算資金支出的監管控制，保證單位資金與支出預算指標分離；再者，從經濟一體化角度出發，響應經濟發展形勢，積極落實政府提出的廉政要求，提高事業單位資產采購的公開程度和透明程度，在此期間最核心的要求是事業單位必須立足實際采購資金，并且明確掌握資產使用情況，不斷調整資產采購計劃，盡可能減少資產重復采購、隨意采購等問題。總而言之，事業單位的國有資產采購應當遵循先預算后支出的原則，深入分析國有資產采購活動，在政府要求的標準下推進資產采購工作。

四、結束語

綜上所述，近年來國家公共財政管理體系不斷完善，管理能力也逐步增強，國有資產管理受到社會各界的關注，學術界對于國有資產管理制度和辦法等的研究愈加深入。但是在國有資產管理改革過程中，因管理體制滯后、僵化等的影響，改革進度較慢，對事業單位而言，其發展過程中的關鍵任務之一是推進國有資產管理改革，將理論和實踐融合，單位全體員工齊心協力加快國有資產管理改革進程。就目前形勢來看，事業單位國有資產管理改革是必然趨勢，需要經過漫長又坎坷的改革歷程，在此過程中事業單位應當按照上級部門指示領導，應用現代化管理思維，創新國有資產管理思路和辦法，構建信息高度共享、高效運轉、監管全面的現代化國有資產管理模式。