學校財務預算編制問題及對策

李 平

（山西省長治市第一中學校，山西 長治 046000）

預算管理是指在管理中對學校的各項經濟活動進行預期并控制的管理行為及其制度安排，其核心思想是將學校依法取得的包括所有財政性資金在內的各項收入和支出，都按照統一的編報內容和形式在預算中反映，實行統一管理，統籌安排，綜合平衡。學校作為非營利性組織的典型代表，進行預算管理是當前學校財務管理的重要方式，也是進行財務管理的核心內容。是控制支出的重要依據，也是學校對其教育資源進行優化配置的重要手段是學校開展各項經濟活動的重要基礎。在學校的發展過程中，管理制度是學校生存的基礎，而財務預算管理是學習財務管理當中不可缺少的重要部分。學校的財務預算管理工作，主要是對學校的財務收入和支出進行預算管理，這樣的方式可以達到學校對財務收支進行實時地監控，同時也可以實現管理目標，從而優化學校的資金管理。所以要充分地探討和分析學校的財務預算管理，并對存在的問題進行分析，然后制定相應的對策，這對于提高學校財務管理有著重要的意義。只有財務人員重視實際存在的問題，才能積極地尋找優化略，從而更好地解決存在問題，促進學校穩定發展。

一、做好學校預算的重要性

對于學校的財務管理工作來講，要想在具體管理中獲得一個比較長期的規劃，促進學校有序發展，需要對學校的財務管理工作進行預算管理，這樣才能使財務管理更加地完善，并且在整體的層面上進行分析，所以做好學校財務的預算管理非常重要，主要體現在以下兩個方面。

（一）財務預算編制，是學校進行財務管理的重要組成

學校的預算編制，需要以學校的各類情況，以及未來的發展規劃進行編制，要以主要的任務作為依據，這樣才能更好地編制整年的收支計劃，并以此作為學校開展相關活動的依據，為各類財務活動開展提供保障。所以做好學校的財務預算編制，需要合理地配置學校財務資源，進而全面地提高學校的資金效率，為學校的未來發展提供資金保障。由此可以知道，在學校的財務管理工作中，預算編制和預算管理，是學校財務管理中重要的組成，具有非常巨大實際意義和作用。加強學校的財務預算管理，能夠優化資源分配，同時也可以提高學校的管理水平，所以財務管理人員，在日常管理中要充分地運用財務預算管理，才能不斷地提升資源配置水平，從而全面地優化財務資源。還可以提高財務管理效率，為學校管理奠定良好的基礎。學校的發展離不開管理，其中財務管理在日常管理具有重要的地位，所以應當重視財務預算管理模。

（二）能夠有效地控制財務風險

要想做好學校內部的財務預算編制工作，就要學校的實際情況進行分析，并且對相關影響因素全面地考慮，這樣才能有效地控制財務風險。財務風險是必然存在的，要想得到有效的控制，應當從學校發展角度進行思考，這樣編制的財務預算，才會更加的科學合理，進而促進學校可持續發展。隨著教育改革的不斷深化，學校的領導也意識到財務管理的重要性，學校長期穩健地發展，不僅要重視教學質量，也要做好各方面的管理，其中財務管理工作就是重要的管理內容。對于學校的預算管理來講，進行預算表中可以使財務的流通更加規范，同時還可以解決資金的供求矛盾，進一步地控制財務風險。在學校的財務風險控制中，應當在有效的財務預算基礎上，才能更好地控制財務風險，促使學校的財務預算編制和管理更加地完善，為學校的穩定和發展，打下一個良好的基礎。在日常管理中，應當充分地發揮各職能的作用，這樣才能充分地滿足學校發現需要，運用財務預算管理可以避免一些不必要的風險，同時還可以在一定程度上控制經營風險，進而有效地確保學校了學習的長期穩定發展，所以加強財務預算管理是非常必要的。

二、學校財務預算存在的問題

隨著學校的不斷發展，財政和教育部門也進行改革，推行了許多新措施，這些措施在一定程度上，促進了學校的預算編制不斷地完善，同時也提高了精細化管理水平，但是在實際的工作中，還是存一些問題。

（一）對預算工作的重要性認識不足

有些學校的領導認為預算是財務部門的事情，應由財務部門負責預算的編制與控制，實際上學校預算的基礎牽涉到業務、項目、財務、管理、人力資源等方方面面。如果單純依靠財務部門是無法準確獲取、掌握經費支出的使用方向及具體支出的范圍。只有對各個部門進行全面的預測管理，才能更好地詳細規劃，為管理者提供準確數據，并有著充足的資金儲備，所以財務部門應當合理地確定預算計劃，否則編制的預算，沒有辦法滿足學校的需要。如果學校的財務預算編制準確率較低，那會導致相關管理制度的不完善。

（二）編制方法比較單一，整體計劃不夠科學

財務預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。編制預算前要對上一年度預算批復項目進行清理，還要收集相關的基礎資料，并對這些資料和數據進行分析和整理，充分地進行討論，這些都是編制好新一年度財務預算的基礎。

有的學校在日常公用經費支出測算時存在“拍腦袋”的隨意性，基本采用“基數遞增法”測算，如辦公費，在去年的決算數據和相關信息基礎上，應當遞增20%左右，赤字和不足，應當計入到“其他支出”科目。預算的編制方法缺乏創新，這樣就很容易出現，支出編制不夠嚴謹的情況。當前的情況是，學校的財務預算編制過程中，由于執行力度較差，所以引發了一系列的問題，出現這些情況都是因為預算編制缺乏科學性，具體表現主要有以下兩個方面。第一，在進行定額撥款過程匯中，主要是根據年底學生數量情況進行編制的，這也是進行額定撥款的依據，所以在編制預算計劃時，應當注重定額撥款問題，這樣才能使預算更加地合理。第二，是一些非正常其他費用的問題。學校除了正常的費用支出以外，還有一些非正常支出，對于這些支出，也要進行合理地預計，比如那些偶爾發生，有不經常性發生的費用情況，也應當做預算計劃，這樣才能使編制預算更加符合實際情況。所以，在進行學校財務預算編制和管理過程中，應當全面地考慮各種影響因素，才能確保財務預算的編制符合實際情況，也更加地準確。

（三）預算與決算相脫離

預算執行結束未能進行有效分析，后續績效評估等措施跟進不到位。預算沒有真正發揮資源配置決策和使用控制的作用，造成教育經費存在局部浪費。學校應在預算執行中建立有效的績效評價體系，并制定相應配套的獎懲措施，對資金的使用效益、經濟效益、社會效益進行有效的考核、監督和評價。

（四）沒有全面地推行信息化管理模式

學校基本沒有建立預算管理信息系統，財務部門內部未啟用預算科目，預算精細化管理不到位。并且在全校范圍內也缺乏統一的預算編制、執行與監控的平臺，財務預算數據不共享，導致培訓安排、招標采購、資產管理等其他部門仍根據經費確認的方式開展工作。

（五）執行、監督力度不足

主要表現在：1、政府的財政部門，監督的力度不夠，特別是部門預算的執行方面，明顯缺乏監督和檢查，存在一撥了之的現象，重編制輕管理，使得部門預算流于形式。2、審計監督不夠扎實，重結果輕原因，對于部門的預算和執行部門，應當根據實際情況進行審計，但是在實際的工作中，只對收支進行審計，對預算的執行情況和結果，以及產生的差異情況，缺乏深入細致的調查與研究。3、部門預算執行方面的自我約束力不強，隨意性相對較大，預算法方面的意識比較差，導致預算和結果差異較大，難以發揮部門預算應有的作用。

（六）管理制度還需要進一步完善

當前的學習財務預算編制工作，沒有形成完善的管理制度，所以在實際工作中，學校的預算編制和管理工作，存在執行力度較差問題，導致這一狀況的原因是，相關的管理制度不完善。很大一部分學校在進行預算管理時，由于相關的管理制度不完善，沒有設置專門的預算科室，同時配備的人員也不完善，導致實際的預算編制和管理工作缺乏剛性。另外，有些的學校雖有預算編制和管理制度，而且這些制度比較完善和科學，但是在具體實施過程中，實施力度較差，存在赤字的預算情況，這就導致了預算編制和執行與原計劃存在極大偏離，進一步降低預算的有效性，削弱了財務預算編制的嚴肅性。

三、規范學校預算編制工作的建議對策

（一）強化責任意識，保障預算編制的科學有效

強化學校主要領導的教育培訓，提高對預算的認識，努力學習相關知識。推行預算問責制，真正使單位一把手從思想上改變觀念，克服形式主義和走過場現象，真正將預算編制和學校發展結合，整體地進行規劃。學校在預算編制上要立足實際，從宏觀上進行編制，加強預算的前瞻性。將宏觀和細節充分結合，考慮各方面因素影響，做到算無遺漏，但是也不要好高騖遠，減少預算的盲目性。在預算編制前，認真細致地進行調研并進行科學論證，嚴格地按相關程序編制預算，確保預算的科學性。

（二）提高業務人員水平，確保預算支出的準確性

預算編制的人員，是預算工作的執行者，也是影響預算質量的關鍵。因此，需要強化人員培訓，促使編制人員在思想上更加重視預算工作，努力提高自己的業務能力，更好地適應編制工作。預算工作是一項綜合性的預測工作，基礎就是數據的可靠性。財務部門在編制預算時，一定要做好準備工作。比如：一些大宗的辦公用品，還有辦公設備的采購等，嚴格按照規定方式進行采購，對具體的采購項目和數量，還有資金的使用情況都要編制細則。對于那些建設性的項目，還有專項的支出，應當遞交申請，同時出具論證報告，準確地確定所需要的資金數額。財務部門在同項目支出時，也要進行申請，科室要根據發展規劃，認真地審核支出預算，根據重要性、可行性和效益性原則，分清具體事項的輕重緩急，合理地安排資金的具體使用。對剛性支出項目，必須優先保障所需資金，不能留下資金的硬缺口。只有這樣，項目支出預算才不會背離部門職責和工作計劃，單位的事業發展才有資金保障。

另外，對學校運作中容易失控的支出項目，例如活動支出、外出培訓等，要合理分解并嚴格標準，沒有經過經批準，不得超過預算的資金范圍，要做到預算和核算相符。

（三）建立完善績效評價制度，強化預算管理

以財政部門為主導建立健全預算管理績效評價制度是提高財政資金使用效率的保證。一是對預算執行進行全過程的績效監控和考評，績效監控要與項目實施進展相結合，及時發現偏離目標的問題并對預算所確定的支出總量和結構進行相應調整，進而確保具體目標的實現。通過結果和績效的對比，對履行情況進行客觀、公正的評價。二是要不斷地完善評價和指標體系，同時也要完善方法體系，建立標準化的預算體系。結合實際的績效和評價工作，完善共性指標評價，同時對個性指標和定性指標，還有定量指標進行結合，綜合地進行評價。三是加強評價和協調。建立政府支持，以財政部門為主導，其他部門緊密協作的機制。健全績效和評價體系，讓工作人員充分地確定自己的職責范圍。將評價和結果納入到考核范圍，才能在根本上提高評價效果。四是建立問責制。在劃分和組織上，應當根據實際的情況，同時也要和個人職責掛鉤，建立全面的預算編制、監督、評價制度，這樣才能全面地在學校管理中推進預算編制，使用預算管理更好的規范化。

（四）積極探索和采用新的預算編制方法

原來的預算編制方法，大多采用增量預算編制方法，及一般都是在以前年度的預算基礎，再進行考慮增加和減少，這個已經成為各個單位編制預算的最主要方法。除了增量預算外，還可以積極不斷探索和采用新的編制方法，比如零基預算編制法。零基預算法，是不考慮以前年度預算情況，重新地進行考慮和審視現有資源，分析預算期需要的費用和金額是否合理。這樣審查單位的所有業務要素，有助于創造出一個高效精簡的組織。除了零基預算外，還應當對項目基礎項采用項目預算法。對與生產和研發的單位，采用作業預算等等。不同方法的采用，會使單位的預算變得更為準確。

（五）建立電子數據共享平臺，積極推進預算公開

根據學校上報的預算編制，及時對預算內容及項目的可行性和必要性進行審查，提出建議與意見。將財政管理基礎信息、財政收支運行數據、以及其他外部相關信息納入大數據平臺，統一口徑和數據內涵，全面記錄財政資金和資產運行情況，實現財政經濟數據集中存儲和統一管理，有利于政府主管部門實施財政監督。探索推進預算管理一體化建設，構建“制度+技術“的管理機制，將制度規范與信息系統建設緊密結合，實現預算管理的有效控制，提高財政資金的使用效率。同時，積極地推進預算工作，進一步強化公開責任，利用電子數據共享平臺，逐步推進預決算、評價體系和監督結果社會公開透明化，接受公眾監督。要真正編制一張讓社會公眾看得明白的預算。

提高學習財務預算編制的質量，不僅要提高編制人員的個人能力，也需要業務部門的參與，以及主要領導的支持，更需要財政部門深化資金管理改革、建立健全支出標準體系、不斷探索和運用新的預算編制方法，加強項目的績效管理，可以推進預算管理更加科學。科學地編制財務管理預算，通過約束和規范收支行為，確保長期穩步健康發展。